Решение от 28.01.2016 по делу № 12-3/2016 (12-45/2015;) от 10.12.2015

Дело № 12-3/2016

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

р.п. Любинский                       28 января 2016 года

Любинский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Железновой Л.В.,

при секретаре Носковой О.Л.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Стройматериалы-99» на постановление мирового судьи судебного участка № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 101 Любинского района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Стройматерилы-99» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере № рублей.

ООО «Стройматериалы – 99» обратилось в Любинский районный суд с жалобой, в которой просил отменить постановление мирового судьи судебного участка № 101 Любинского района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, прекратить производство по делу. В обоснование доводов жалобы указали следующее.

    При вынесении обжалуемого постановления суда и назначении административного наказания судом не были учтены все значимые для дела обстоятельства. При привлечении ООО «Стройматериыл-99» к административной ответственности и определении ему меры наказания недостаточно были оценены обстоятельства совершения административного правонарушения, характер совершенного правонарушения. Кроме того, не учтена степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, а также то обстоятельство, что ООО «Стройматериалы-99» принимаются все зависящие от него и предусмотренные нормативными правовыми актами РФ меры, необходимые для переоформления прав на земельный участок, общество ведет переговоры с уполномоченными органами о предварительном согласовании предоставления земельного участка с возможностью изменения вида разрешенного использования, которое должно соответствовать требованиям Земельного кодекса РФ. В действиях общества не усматривается наличие существенной угрозы охраняемым общественным интересам и наступление вредных последствий, отсутствуют признаки явного пренебрежительного отношения общества к выполнению своих публично-правовых обязанностей.

    В судебном заседании представитель ООО «Стройматериалы-99», представитель Муниципального отдела по Омскому району Управления Росреестра по Омской области участия не принимали, ходатайств не представили.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие), в том числе, юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

    Названная норма закона в совокупности со ст. 1.5 КоАП РФ, устанавливающей презумпцию невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, возлагает обязанность по доказыванию вины в совершении административного правонарушения на лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении.

    Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При рассмотрении административного материала по ст. 19.5 ч. 25 КоАП РФ в отношении ООО «Стройматериалы-99» указанные требования закона мировым судьей соблюдены.

Административная ответственность по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона РФ №137-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 25 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

    В соответствии со ст. 71 ЗК РФ специально уполномоченными государственными органами осуществляется государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.

Согласно ст. 1 Положения о государственном земельном контроле, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости осуществляет государственный земельный контроль.

В соответствии со ст. 3 указанного Положения, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением: …выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению. В силу ст. 9 Положения от ДД.ММ.ГГГГ государственные инспекторы по использованию и охране земель, имеют права: в) давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий; г) составлять протоколы в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях с целью привлечения виновных лиц в ответственности.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по использованию и охране земель по Омскому району Омской области вынесено предписание, которым на ООО «Стройматериалы-99» возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения ч. 2 ст. 3 Федерального закона РФ №137-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а именно: переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером №, площадью № кв.м., по адресу: <адрес>, <адрес> на право аренды земельного участка или приобрести данный земельный участок в собственность, установлен срок выполнения предписания - ДД.ММ.ГГГГ года

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ООО «Стройматерилы-99» нарушены требования, установленные частью 2 ст. 3 Федерального закона РФ №137-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а именно, изложенное в предписании требование не выполнено в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «Стройматерилы-99» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ и привлечения его к ответственности.

Из акта проверки соблюдения земельного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> требование, изложенное в предписании, юридическим лицом ООО «Стройматериалы-99» по делу № от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ не выполнено.

При изложенных обстоятельствах действия ООО «Стройматериалы-99» правильно квалифицированы по ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установив фактические и правовые обстоятельства по делу, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях ООО «Стройматериалы-99» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ. Мировым судье приведено обоснование выводов о законности предписания, о квалификации действий юридического лица по данной статье КоАП РФ.

Доводы жалобы по существу сводятся к несогласию с привлечением к административной ответственности по данной статье, в связи с тем, что правонарушение является малозначительным.

     Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, а также учитывая, что объектом данного правонарушения является порядок управления, суд считает, что не имеется оснований расценивать данное правонарушение как малозначительное. Из представленных материалов следует, что ООО «Стройматериалы-99» нарушает требования статьи 3 Федерального закона РФ №137-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О введение в действие Земельного кодекса РФ», в установленные сроки не устраняет нарушения земельного законодательства. В связи с указанным, не имеется оснований для удовлетворения жалобы и прекращения производства по делу в связи с малозначительностью.

    Административное наказание назначено мировым судьей с учетом смягчающих ответственность обстоятельств, ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

    Таким образом, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с процессуальными и материальными нормами административного законодательства. У суда не имеется оснований для удовлетворения жалобы ООО «Стройматериалы-99» и отмены постановления.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При изложенных выше обстоятельствах, учитывая, что нарушений процессуальных норм, которые могли бы повлечь отмену постановления, судом не установлено, постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения, а жалоба ООО «Стройматериалы-99» - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 101 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░-99» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 25 ░░. 19.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░ № ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░░-99» - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░ ░░░░░░░░░