Решение от 16.09.2020 по делу № 2-1030/2020 от 22.07.2020

Дело № 2-1030/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2020 года                                                               г. Смоленск

                                          Смоленский районный суд Смоленской области

в составе:

председательствующего судьи           Праксина А.А.,

при секретаре                  Никоновой П.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области к Левченко Ю.С. об изъятии земельного участка в связи с его неиспользованием, продажи земельного участка с публичных торгов,

установил:

Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области обратился в суд с иском к Левченко Ю.С. об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № <номер>, площадью 63 500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, путем продажи его с публичных торгов; определить начальную цену изъятого земельного участка на публичных торгах в размере рыночной стоимости такого земельного участка. В обоснование заявленных требований указав, что собственником указанного земельного участка с 2014 года является Левченко Ю.С. 03.08.2016 в результате проведенного Россельхознадзором осмотра земельного участка установлен факт неиспользования собственником земельного участка для сельскохозяйственного производства (земельный участок по всей площади покрыт однолетней и многолетней сорной травянистой растительностью (полынь, пижма, пырей ползучий, конский щавель, бодяк полевой и др.) высотой до 90 сантиметров (площадь зарастания 100 % от площади земельного участка) и древесно-кустарниковой растительностью (ива, береза, ольха), высотой до 6 метров, (залесенность и закустаренность составляет 70 % от площади земельного участка). Следов проведения агротехнических мероприятий по возделыванию сельскохозяйственных культур, сашивание раститльности, работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений, раскорчевка списанных многолетних насаждений и прочее не обнаружено. Земельный участок на всей площади задернован и закочкарен. Постановлениями от <дата> и <дата> Левченко Ю.С. привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. <дата> Левченко Ю.С. выдано предписание об устранении допущенных нарушений земельного законодательства до <дата>. В последующем проверки соблюдения земельного законодательства проводились <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>. В ходе проверок установлено неиспользование земельного участка для сельскохозяйственных нужд, выдавались соответствующие предписания. В связи с неисполнением предписаний ответчица привлекалась к административной ответственности по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ на основании постановлений от <дата>, <дата>, <дата>, а также по ч.26 ст. 19.5 КоАП РФ на основании постановлений от <дата>, <дата>. Поскольку ответчик в течение более трех лет подряд не использует земельный участок по целевому назначению, просит суд на основании ст. 6 Федерального Закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» изъять у собственника земельный участок, осуществить его продажу с публичных торгов.

В судебном заседании представитель истца – Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области Зюмочкин С.М. заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик Левченко Ю.С. в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена своевременно, надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований суду не представила, ходатайств о рассмотрении дела в ее отсутствие или об отложении рассмотрения дела не заявляла.

Представитель Левченко Ю.С. – Левченко Р.М. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что собственником земельного участка с кадастровым номером № <номер>, площадью 63 500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного производства, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, является Левченко Ю.С. (т.1 л.д. 14-29).

На основании приказа Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от <дата> № <номер> (т.1 л.д. 37-40), <дата> проведен осмотр указанного земельного участка, в ходе которого установлено наличие на земельном участке сорной растительности (полынь, пижма, вейник наземный и др.), высота сорных растений до 90 см, площадь зарастания – 6,35 га (100 % от общей площади участка), установлено наличие древесно-кустарниковой растительности (ива, береза, ольха), высота деревьев 6 м, площадь залесенности и (или) закустаренности составляет 4.45 га (70% от площади земельного участка). Следов ведения сельскохозяйственного производства или использования земельного участка для целей, связанных с сельскохозяйственным производством не обнаружено, следов проведения агротехнических мероприятий по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы (вспашка, боронование, посев сельскохозяйственных культур, скашивание растительности, работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений, раскорчевка списанных многолетних насаждений и прочее) не обнаружено. Земельный участок на всей площади задернован и закочкарен (т.1 л.д. 44-46).

По результатам проверки <дата> в адрес Левченко Ю.С. вынесено предписание об устранении указанных нарушений в срок до <дата> (т.1 л.д. 47).

Постановлением № <номер> от <дата> заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям, Левченко Ю.С. привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ (т.1 л.д. 60).

Решением Руководителя Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от <дата> постановление № <номер> от <дата> заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям оставлено без изменения, а жалоба Левченко Ю.С. без удовлетворения (т.1 л.д. 64-66).

Решением Смоленского районного суда Смоленской области от <дата> постановление № <номер> от <дата> заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям и решение Руководителя Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от <дата> отменены. Дело возвращено на новое рассмотрение в Управление Федральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям (т.1 л.д. 69-71).

Решением судьи Смоленского областного суда решение Смоленского районного суда Смоленской области от <дата> оставлено без изменения (т.1 л.д. 72).

Постановлением № <номер> от <дата> заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям, Левченко Ю.С. привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ (т.1 л.д. 76-79).

На основании приказа Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от <дата> № <номер> <дата> в целях проверки исполнения предписания Россельхознадзор провел осмотр земельного участка с кадастровым номером № <номер>, в ходе которого установил его неиспользование в соответствии с целевым назначением (т.1 л.д. 82-90). <дата> в адрес Левченковой Ю.С. вынесено предписание об устранении нарушений в срок до <дата> (т.1 л.д.91).

На основании приказа Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от <дата> № <номер> <дата> в целях проверки исполнения предписания Россельхознадзор провел осмотр земельного участка, в ходе которого установил его неиспользование в соответствии с целевым назначением (т.1 л.д.92-93).

На основании приказа Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от <дата> № <номер> <дата> в целях проверки исполнения предписания Россельхознадзор провел осмотр земельного участка с кадастровым номером № <номер>, в ходе которого установил его неиспользование в соответствии с целевым назначением (т.1 л.д. 101-108). <дата> в адрес Левченковой Ю.С. вынесено предписание об устранении нарушений в срок до <дата> (т.1 л.д. 109), постановлением и.о. мирового судьи с/у № 5 Балашихинского судебного района Московский области от <дата>, оставленным без изменения решением судьи Балашихинского городского суда Московской области Левченко Ю.С. привлечена к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП (т.1 л.д.119-122).

На основании приказа Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от <дата> № <номер> <дата> в целях проверки исполнения предписания Россельхознадзор провел осмотр земельного участка, в ходе которого установил его неиспользование в соответствии с целевым назначением (т.1 л.д.123-125-110, 128-130), <дата> в адрес Левченко Ю.С. вынесено предписание об устранении нарушений в срок до <дата> (т.1 л.д.131), постановлением и.о. мирового судьи с/у № 5 Балашихинского судебного района Московский области от <дата> Левченко Ю.С. привлечена к административной ответственности по ч. 26 ст. 19.5 КоАП (т.1 л.д.147-150).

На основании приказа Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от <дата> № <номер> <дата> в целях проверки исполнения предписания Россельхознадзор провел осмотр земельного участка в ходе которого установил его неиспользование в соответствии с целевым назначением (т.1 л.д.151-153;157-159), <дата> в адрес Левченко Ю.С. вынесено предписание об устранении нарушений в срок до <дата> (т.1 л.д.160), постановлением и.о. мирового судьи с/у № 5 Балашихинского судебного района Московский области от <дата> Левченко Ю.С. привлечена к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП (т.1 л.д.169).

На основании приказа Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от <дата> № <номер> <дата> в целях проверки исполнения предписания Россельхознадзор провел осмотр земельного участка, в ходе которого установил его неиспользование в соответствии с целевым назначением (т.1 л.д.170-172, 175-177), <дата> в адрес Левченковой Ю.С. вынесено предписание об устранении нарушений в срок до <дата> (т.1 л.д.178), постановлением и.о. мирового судьи с/у № 5 Балашихинского судебного района Московский области от <дата> Левченко Ю.С. привлечена к административной ответственности по ч. 26 ст. 19.5 КоАП (т.1 л.д.195-198).

На основании приказа Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от <дата> № <номер> № <номер> в целях проверки исполнения предписания, Россельхознадзор провел осмотр земельного участка, в ходе которого установил его неиспользование в соответствии с целевым назначением (т.1 л.д.199-201, 205-207), <дата> в адрес Левченко Ю.С. вынесено предписание об устранении нарушений в срок до <дата> (т.1 л.д.208), решением от <дата> срок исполнения предписания продлен до <дата>, постановлением мирового судьи с/у № 5 Балашихинского судебного района Московский области от <дата> Левченко Ю.С. привлечена к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП (т.1 л.д.216-217).

Пунктом 2 ст. 13 ЗК РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст. 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

В соответствии со ст.6 ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 3).

В срок, указанный в пункте 3 настоящей статьи, не включается срок, в течение которого земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. Срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения включается в срок, указанный в пункте 3 настоящей статьи (п.4).

Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, может осуществляться при условии неустранения указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи нарушений после назначения административного наказания (п. 5).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 г. № 369 утвержден перечень признаков неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации.

Неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Из вышеприведенных норм закона следует, что основаниями для принудительного изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника являются неиспользование в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора земельного участка по целевому назначению и неустранение собственником земельного участка фактов неиспользования земельного участка по целевому назначению после назначения ему административного наказания.

Анализируя исследованные доказательства, суд приходит к выводу о том, что Управлением Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям в период с <дата> по <дата> проведены проверки использования Левченко Ю.С. спорного земельного участка, по результатам которых выявлено, что собственником земельного участка не выполнялись обязательные мероприятия по защите земельного участка сельскохозяйственного назначения от зарастания сорной, древесно-кустарниковой растительностью; земельный участок не используется по целевому назначению для сельскохозяйственного производства в течение более трех лет подряд с момента выявления этого факта, Левченко Ю.С. неоднократно привлекалась к административной ответственности за нарушение требований земельного законодательства; после привлечения к административной ответственности выявленные нарушения земельного законодательства Левченко Ю.С. устранены не были, вынесенные Управлением Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям предписания об устранении допущенных нарушений земельного законодательства Левченко Ю.С. не исполнила, в связи с чем, требования Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области об изъятии земельного участка подлежат удовлетворению.

Принятие Левченко Е.С. мер по исполнению предписания от <дата>, что явилось основанием для удовлетворения ходатайства о продлении срока исполнения предписания, основанием для отказа в удовлетворении иска не является, поскольку срок не использования земельного участка по целевому назначению для сельскохозяйственного производства с момента выявления этого факта - <дата> до проведения проверки <дата> составил более трех лет.

В соответствии с п.10 ст. 6 Федерального закона N 101-ФЗ начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов. Способ определения начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах указывается в решении суда об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных п. 2 и 3 настоящей статьи.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от <дата>, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № <номер> составила 187 325 руб.

Результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Смоленской области утверждены постановлением Администрации Смоленской области от <дата> № <номер>, вступившим в законную силу с <дата>.

Учитывая, что государственная кадастровая оценка утверждена в 2014 году, суд устанавливает начальную цену изъятого земельного участка на публичных торгах в размере рыночной стоимости такого земельного участка.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № <░░░░░>, ░░░░░░░░ 63 500 ░░.░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № <░░░░░>, ░░░░░░░░ 63 500 ░░.░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                                                                                ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 22.09.2020.