Решение по делу № 2-274/2024 от 27.12.2023

РЕШЕНИЕ

                          ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

          02 апреля 2024 года                                                                 пос. Ленинский

              Ленинский районный суд Тульской области в составе

председательствующего судьи Волкова В.В.,

при секретаре Маслянниковой С.Ф.,

с участием истицы Грязновой С.В.,

представителей ответчика ГУЗ «Ленинская районная больница» по доверенности Скрипова А.В., Тамаровской Т.С., Кузнецовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-274/2024 по иску Грязновой Светланы Владимировны к ГУЗ «Ленинская районная больница» об установлении специальной социальной выплаты,

                                                     установил:

Грязнова Светлана Владимировна обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просила возложить на ГУЗ «Ленинская районная больница» обязанность установить ей ежемесячную специальную социальную выплату, предусмотренную постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года N 2568, как специалисту со средним медицинским образованием из расчета 8000 рублей в месяц, включить данные о ней в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренный Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года N 2568, который направить в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации для осуществления выплат.

В обоснование заявленных требований указала, что она работает в Рождественской амбулатории ГУЗ «Ленинская районная больница» в должности старшей медицинской сестры. Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года N 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» установлена специальная социальная выплата для специалистов со средним медицинским образованием центральных районных больниц, которая производится Фондом пенсионного и социального страхования РФ по реестрам работников, составляемым медицинскими организациями. Однако данная специальная социальная выплата по подпункту «д», п. 2 постановления Правительства РФ N 2568 от 31.12.2022 ГУЗ «Ленинская районная больница» ей не производилась, ввиду того, что Учреждение не внесло сведения о ней в реестр работников для специальной социальной выплаты мотивировав это тем, что к специалистам со средним медицинским образованием, указанным в подпунктах «е» и «ж» пункта 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568 она не относится, поскольку при исполнении своих должностных обязанностей она не имеет прямого контакта с пациентами и не оказывает им медицинскую помощь и должностной инструкцией данные обязанности ей не вменены, не работает с врачами, оказывающими первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью.

Она является медицинским работником со средним медицинским образованием, работает в ГУЗ «Ленинская районная больница» в должности старшей медицинской сестры Рождественской амбулатории и полагает, что имеет право на данную выплату.

Определением суда от 24 января 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство здравоохранения Тульской области.

В судебном заседании истец Грязнова С.В. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГУЗ «Ленинская районная больница» по доверенности Скрипов А.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, пояснив, что основанием для отказа в назначении Грязновой С.В. специальной социальной выплаты по Постановлению Правительства РФ N 2568 от 23.12.2022 послужило то обстоятельство, что она не работает непосредственно с врачами и не оказывает первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу.

         Представитель ответчика ГУЗ «Ленинская районная больница», и.о. главного врача, Тамаровская Т.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, пояснив, что Министерством здравоохранения Тульской области было дано разъяснение по применению положений Постановления правительства РФ N 2568 от 23.12.2022, согласно которым специальные социальные выплаты назначаются работникам со средним медицинским образованием, непосредственно работающим с пациентами, в том числе, оказывающим первичную медико-санитарную помощь. Истица к этой категории работников не относится.

        Представитель ответчика ГУЗ «Ленинская районная больница» по доверенности Кузнецова Н.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, поддержав доводы, изложенные и.о.главного врача Тамаровской Т.С., дополнив, что Грязнова С.В. получает дополнительные выплаты в виде премии за переработку. Кроме этого, в медицинском учреждении практикуется работа по совместительству.

        Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Тульской области по доверенности Свириденко И.Ю. в судебное заседание не явилась, представила отзыв, основанный на то, что должностной инструкцией старшей медицинской сестры предусмотрена организация деятельности структурного подразделения учреждения. Должность старшей медицинской сестры не соответствует условиям и порядку установления специальной социальной выплаты в соответствии с пп. «д» п.2 Постановления Правительства РФ N 2568, так как она не участвует в оказании территориальной программы обязательного медицинского страхования, в связи с чем специальная социальная выплата ей не положена. Только в случае участия в первичной медико-санитарной помощи по ОМС работник со средним медицинским образованием имеет право на вышеуказанную социальную выплату.

Заслушав пояснения сторон, свидетеля и исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п.3 ст.37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В силу ст.5 ТК РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами осуществляется: трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из ТК РФ, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права; иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права: указами Президента Российской Федерации; постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с абз. 5 ч.1 ст.21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

В силу абз. 7 ч.2 ст.22 Трудового кодекса РФ на работодателя возложена обязанность выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработной плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Исходя из положений ст.129 ТК РФ заработная плата является вознаграждением за труд.

Частью 2 ст. 72 Федерального закона 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 N 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

         Пунктом 2 Постановления Правительства РФ N 2568 (в редакции, действовавшей по состоянию на момент возникновения рассматриваемых правоотношений) установлено, что с 1 января 2023 года специальная социальная выплата осуществляется следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области: а) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц); б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 2 постановления N 2568; г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи; д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц; е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте "б" пункта 2 постановления N 2568, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи; з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц;и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу; к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи; л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации медицинским работникам, указанным в п.2 Постановления N 2568 и занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 года, в том числе: находящимся в отпуске по уходу за ребенком; работающим на условиях неполного рабочего времени; а также впервые пришедшим в 2023 году и последующих годах на вакантные должности в медицинские организации (п. «а» ч. 4 Постановления Правительства РФN 2568).

Пунктом 3 Правил осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации предусмотрено, что специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.

При определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определенном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2003 года N 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности». Выплата осуществляется в максимальном размере, если соотношение равно или более единицы. Если соотношение менее единицы, размер выплаты определяется пропорционально полученному значению.

Согласно пункту 4 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца. Выплата осуществляется в течение семи рабочих дней со дня получения реестра.

Согласно Уставу ГУЗ «Ленинская районная больница» является Государственным учреждением здравоохранения, созданным для оказания государственных услуг, выполнения работ и исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий министерства здравоохранения Тульской области. Постановлением правительства Тульской области от 31 мая 2013 год № 248 Учреждение реорганизовано в форме присоединения к нему ГУЗ «Алешинская амбулатория», ГУЗ «Рождественская амбулатория», ГУЗ «Поликлиника пос.Шатск». ГУЗ «Рождественская амбулатория» и ГУЗ «Алешинская амбулатория» являются структурными подразделениями ГУЗ «Ленинская районная больница».

Грязнова С.В. работает в Рождественской амбулатории ГУЗ «Ленинская районная больница» старшей медицинской сестрой, что подтверждается трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительными соглашениями и должностной инструкцией старшей медицинской сестры Рождественской амбулатории от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13-15,20-24).

Истица не была включена ответчиком в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 N 2568.

По результатам рассмотрения ее обращения по вопросу назначения специальной социальной выплаты ГУЗ «Ленинская районная больница» разъяснено, что установить ей специальную социальную выплату по постановлению Правительства РФ N2568 от 31.12.2022 не предоставляется возможным, поскольку она не имеет прямого контакта с пациентами, не работает с врачами, указанными в п. п. «б» п. 2 Постановления Правительства РФ N2568 и оказывающими первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, и не проводит диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

Проверяя обоснованность исковых требований, суд учитывает, что Грязнова С.В. работает в структурном подразделении ГУЗ «Ленинская районная больница» в должности старшей медицинской сестры.

ГУЗ «Ленинская районная больница» является медицинской организацией, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующей в базовой программе обязательного медицинского страхования. Грязнова С.В. является специалистом со средним медицинским образованием, что ответчиком не оспаривается и подтверждается документами об образовании.

В соответствии с п.3 Разъяснений по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года N 2568, утвержденных приказом Минздрава России от 10.03.2023 N 99н, должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определены в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 декабря 2012 г. N 1183н.

Приказ Минздрава России от 20.12.2012 N 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.03.2013 N 27723) утратил силу с 1 сентября 2023 года в связи с изданием Приказа Минздрава России от 02.05.2023 N 205н, утвердившего новую номенклатуру.

Как следует из раздела 9.38 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 02.05.2023 N 205н, должность старшей медицинской сестры, которую занимает истец, относится к должностям специалистов со средним медицинским образованием.

Подпунктом «д»пункта 2 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. N2568 предусмотрено установление специальной социальной выплаты специалистам со средним медицинским образованием центральных районных, районных больниц без каких-либо ограничений и условий.

В п. 4 Разъяснений по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568, утвержденных приказом Минздрава России от 10.03.2023 N 99н, указано, что при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе, учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам: указанным в подпунктах "а", "д" и "з" пункта 2 постановления N 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций; указанным в подпунктах "б", "е" и "и" пункта 2 постановления N 2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания медицинской помощи, включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций).

Возможность назначения специальной социальной выплаты при вышеуказанных обстоятельствах подтверждается письмом Министерства здравоохранения Тульской области, согласно которому, со ссылкой на п.4 Разъяснений по применению Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. N2568, указано, что при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе, учитывается, что она производится медицинским работникам, указанным в пп. «д» п.2 Постановления № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, так и их структурными подразделениями.

Таким образом, должность Грязновой С.В. и ее должностные обязанности соответствуют требованиям подпункта «д» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. N2568, поскольку она является специалистом со средним медицинским образованием и работает в структурном подразделении районной больницы.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ N 2568 установлены максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику, где в п.п."д" указано, что максимальный месячный размер специальной социальной выплаты специалистам со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц, за исключением специалистов со средним медицинским образованием, указанных в подпунктах "е" и "ж" пункта 2 настоящего постановления, составляет 8000 рублей.

Размер специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается, как указано выше, в соответствии с пунктом 3 Правил осуществления СФР РФ ССВ.

Согласно пункту 17 постановления Правительства РФ N 2568 в случаях, когда в I квартале 2023 года специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно-техническим и иным причинам, то она подлежит выплате ему в полном объеме во II квартале 2023 года за период со дня возникновения права на нее.

Из представленных материалов следует, что в 2023 году специальная социальная выплата Грязновой С.В. не устанавливалась.

         При изложенных обстоятельствах право на получение выплаты возникло у истца с 01 января 2023 года.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что требования Грязновой С.В. о возложении на ответчика обязанности установить ей ежемесячную специальную выплату, предусмотренную постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568, как специалисту со средним медицинским образованием структурного подразделения районной больницы, из расчета 8000 рублей в месяц, включении сведений о ней в реестр работников, имеющих право на получение указанной специальной социальной выплаты и направлении его в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области для осуществления выплат, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Грязновой Светланы Владимировны удовлетворить.

Установить Грязновой Светлане Владимировне – старшей медицинской сестре Рождественской амбулатории ГУЗ «Ленинская районная больница» с 01 января 2023 года специальную социальную выплату, предусмотренную Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года N2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» из расчета 8000 рублей в месяц, исходя из исполнения Грязновой С.В. трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце.

Включить данные о Грязновой Светлане Владимировне в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года N2568, который направить в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области для осуществления выплат.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы или представления через Ленинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательном виде

Председательствующий                                                                          В.В. Волков