РЕШЕНИЕ по делу № 2-420/2024
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 июля 2024 года г. Грязовец
Грязовецкий районный суд Вологодской области в составе судьи Поповой О.В., при секретаре Чистяковой С.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Грязовецкого муниципального округа к Морозову Виталию Владимировичу о взыскании социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности,
установил:
Администрация Грязовецкого муниципального района Вологодской области обратилась в суд с иском к Морозову В.В. о взыскании социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности.
В обоснование требований указала на неисполнение Морозовым В.В. обязательства по строительству жилого помещения (дома) - использования социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности Грязовецкого муниципального района, по категории «Молодая семья» в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», и подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Вологодской области на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013-2020 годы» в срок до 19 августа 2022 года.
С учетом уточнения исковых требований просила взыскать с ответчика 1 486 800 рублей, полученных им в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности.
Решением Грязовецкого районного суда Вологодской области от 17 ноября 2022 г. исковые требования администрации Грязовецкого муниципального района Вологодской области удовлетворены. С Морозова В.В. в пользу администрации Грязовецкого муниципального района Вологодской области взысканы средства в размере предоставленной социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 1 486 800 руб. С Морозова В.В. в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в размере 15 634 руб.
Определением Грязовецкого районного суда Вологодской области от 02 февраля 2023 г. произведена замена ответчика по делу - администрации Грязовецкого муниципального района Вологодской области на её правопреемника - администрацию Грязовецкого муниципального округа Вологодской области.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 21 марта 2023 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 2 августа 2023 г. решение суда первой инстанции и апелляционное определение суда апелляционной инстанции оставлены без изменения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Российской Федерации от 01.04.2024 г. решение Грязовецкого районного суда Вологодской области от 17 ноября 2022 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 21 марта 2023 г., определение судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 2 августа 2023 г. по делу № 2-662/2022 Грязовецкого районного суда Вологодской области отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Грязовецкий районный суд Вологодской области.
В судебном заседании представитель истца администрации Грязовецкого муниципального округа Гаричева К.В., действующая на основании доверенности, на удовлетворении исковых требований настаивала по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что при обследовании 24.06.2024 года земельного участка, на котором должен быть построен Морозовым В.В. жилой дом, установлено, что имеется только столбчатый фундамент, представляющий собой железобетонные столбы в количестве 54 шт., заглубленные в почву, строение отсутствует. Ссылаясь на неисполнение Морозовым В.В. обязательства по строительству жилого помещения (дома) - использования социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности Грязовецкого муниципального района, просила иск удовлетворить.
Ответчик Морозов В.В. и его представитель – адвокат Музыкантов Ю.А., представивший ордер № 56 от 19.06.2024 года, в судебном заседании с иском не согласны, пояснили, что Морозов В.В. по объективным причинам не смог исполнить условия договора, заключенного с истцом, о возведении дома в установленный срок, поскольку ООО «Технологии строительного управления», с которым был заключен договор на поставку материалов для его постройки, нарушило свои обязательства, не исполнив их, получив при этом денежные средства в качестве оплаты. Полагали, что вины Морозова В.В. в неисполнении договора не имеется, основания для возложения на него гражданско-правовой ответственности отсутствуют. Также указали, что Морозов В.В. предпринял все необходимые меры для исполнения своих обязательств: за счет собственных средств осуществил на земельном участке строительство фундамента под жилой дом; а также для защиты своих прав Морозов В.В. обращался в Вологодский городской суд, где его требования были удовлетворены. Просили в удовлетворении иска отказать в полном объеме.
Протокольным определением суда от 28 июня 2024 года Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
Представитель Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, судебное извещение получено 01.07.2024. Направили отзыв на иск, в котором указали, что в рамках государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013-2020 годы» в 2019 году действовала подпрограмма 17 «Устойчивое развитие сельских территорий Вологодской области на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» (утверждена постановлением Правительства области от 22.10.2012 годы № 1222 в соответствующей редакции).
В рамках указанной подпрограммы между Департаментом сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области и администрацией Грязовецкого муниципального района заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета (включая субсидию из федерального бюджета) бюджету муниципального образования области от 12 апреля 2019 года № 19624000-1-2019-001, предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2019 году бюджету Грязовецкого муниципального района субсидии на обеспечение устойчивого развития сельских территорий, а именно на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов. Морозов был включен в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий молодых семей и молодых специалистов, о чем ему было выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности 19.08.2019 года № 544.
Сумма социальной выплаты составила 1 486 800 руб., в том числе средства федерального бюджета- 460 330,91 руб., средства областного бюджета – 952 129,09 руб., средства местного бюджета – 74 340 руб.
Разрешение спора оставили на усмотрение суда, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя Департамента.
Суд, исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 16 июня 2014 г. Морозов В.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером №... общей площадью <данные изъяты> кв. м (категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства), расположенного по адресу: ....
17 февраля 2017 г. Морозов В.В. обратился в администрацию Грязовецкого муниципального района с заявлением о включении его в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» по категории «молодая семья», в котором указал, что жилищные условия планирует улучшить путем приобретения жилого помещения в муниципальном образовании «Комьянское».
Решением комиссии по формированию списка граждан (в том числе молодых семей и молодых специалистов), изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности Грязовецкого муниципального района, оформленным протоколом от 28 февраля 2017 г. № 2, Морозов В.В. включен в список граждан (в том числе молодых семей и молодых специалистов), изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности Грязовецкого муниципального района по категории «молодая семья».
Постановлением главы Грязовецкого муниципального района Вологодской области от 28 февраля 2017 г. № 65 Морозов В.В. включен в список граждан (в том числе молодых семей и молодых специалистов), изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности Грязовецкого муниципального района по категории «молодая семья» в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. № 598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», и подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Вологодской области на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Вологодской области от 22 октября 2012 г. № 1222.
31 января 2018 г. администрацией Грязовецкого муниципального района Вологодской области Морозову В.В. выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства по адресу: ....
19 марта 2018 г. Морозов В.В. обратился в администрацию Грязовецкого муниципального района Вологодской области с заявлением о включении его в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках направления (подпрограммы) «Устойчивое развитие сельских территорий» государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы» по категории «молодая семья», в котором указал, что жилищные условия планирует улучшить путем строительства жилого дома в муниципальном образовании «Комьянское».
18 марта 2019 г. между администрацией Грязовецкого муниципального района и Морозовым В.В. (участник программы) заключен договор об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с учетом средств социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья (далее также - договор).
Согласно пункту 2 договора администрация вручает свидетельство, подтверждающее право получения участником программы социальной выплаты для строительства (приобретения) жилья. Свидетельство предоставляет участнику программы право заключить договор банковского счета и открыть банковский счет в кредитной организации (подпункт 2.1.1); перечисляет социальную выплату из бюджета района на банковский счет участника программы, открытый в кредитной организации (подпункт 2.1.3); дает заключение кредитной организации о перечислении средств с банковского счета участника программы на счета, указанные в договорах, представленных участником программы (подпункт 2.1.4).
Пунктом 2.2 договора определено, что участник программы обязуется использовать полученную социальную выплату по целевому назначению (подпункт 2.2.2); обязуется приобрести или построить жилое помещение (жилой дом), пригодное для постоянного проживания, обеспеченное централизованными или автономными инженерными системами (электроосвещение, водоснабжение, водоотведение, отопление, газоснабжение), общая площадь которого в расчете на одного члена семьи не должна быть меньше размера, равного учетной норме площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления. Построенное или приобретенное жилое помещение (в том числе с использованием жилищного кредита (займа) должно быть оформлено в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве (подпункт 2.2.3); при строительстве жилого помещения участник программы обязуется оформить жилое помещение в собственность в течение трех лет с даты выдачи свидетельства (подпункт 2.2.4).
Согласно положениям подпункта 2.1.5 пункта 2.1 договора администрация имеет право истребовать в судебном порядке от участника программы средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае невыполнения участником программы обязательства, предусмотренного в подпункте 2.2.4 пункта 2.2 договора.
19 августа 2019 г. Департаментом сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области Морозову В.В. выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 1 486 800 руб., из которых средства федерального бюджета составляют 432 763,30 руб., средства областного бюджета - 979 696,70 руб., средства местного бюджета - 74 340 руб. В свидетельстве указано, что предоставленная социальная выплата направляется на строительство жилого дома.
2 сентября 2019 г. в операционном офисе Санкт-Петербургского регионального филиала ОАО «Российский сельскохозяйственный банк» на имя Морозова В.В. открыт счет для перечисления в рамках целевой программы субсидии в сумме 1 486 800 руб.
3 сентября 2019 г. между ООО «Технологии строительного управления» в лице генерального директора С. (поставщик) и Морозовым В.В. (покупатель) заключен договор поставки № 78, предметом которого является обязательство поставщика передать в собственность покупателя, а покупателя - принять и оплатить товары (изделия) в количестве, качестве и ассортименте в соответствии с накладными, являющимися неотъемлемой частью договора. Стоимость договора включает стоимость материалов и стоимость выполненных работ. Сроки выполнения работ с 30 сентября по 20 октября 2019 г. Цена договора составляет 370 000 руб., покупатель производит 100-процентную предоплату за товар путем перечисления на расчетный счет поставщика всей суммы, причитающейся поставщику по настоящему договору, либо наличными денежными средствами в кассу поставщика.
6 сентября 2019 г. ООО «Технологии строительного управления» Морозову В.В. выставлен счет на оплату № 53 на сумму 370 000 руб. с наименованиями изделий (бетон М-200, арматура 10 мм, подсыпка пгс, гидроизоляция, опалубка, проволока вязальная, саморезы по дереву, опорные столики).
24 сентября 2019 г. между ООО «Технологии строительного управления» в лице генерального директора С. (поставщик) и Морозовым В.В. (покупатель) заключен договор поставки № 79, предметом которого является обязательство поставщика передать в собственность покупателя, а покупателя - принять и оплатить товары (изделия) в количестве, качестве и ассортименте в соответствии с накладными, являющимися неотъемлемой частью договора. Стоимость договора включает стоимость материалов и стоимость выполненных работ. Сроки выполнения работ с 30 сентября по 20 декабря 2019 г. Цена договора составляет 1 099 960 руб., покупатель производит 100-процентную предоплату за товар путем перечисления на расчетный счет поставщика всей суммы, причитающейся поставщику по этому договору, либо наличными денежными средствами в кассу поставщика.
23 сентября 2019 г. ООО «Технологии строительного управления» Морозову В.В. выставлен счет на оплату № 54 на сумму 1 099 960 руб. с наименованиями изделий (бревна строганые с чашами и лунным пазом, металлочерепица, паро- и ветрозащита, строительная конструкция из доски, гвозди, утеплитель межвенцовый джут).
11 октября 2019 г. первым заместителем руководителя администрации Грязовецкого муниципального района Вологодской области Морозову В.В. были выданы заключения (разрешения) на перечисление денежных средств с банковского счета Морозова В.В. (участника мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Вологодской области на 2014 - 2019 годы» государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013-2020 годы») на счет ООО «Технологии строительного управления» для оплаты по договорам поставки от 3 сентября 2019 г. № 78 (счет на оплату от 6 сентября 2019 г. № 53) и от 24 сентября 2019 г. № 79 (счет на оплату от 23 сентября 2019 г. № 54) в размере 370 000 руб. и 1 099 960 руб., соответственно.
1 декабря 2019 г. между ООО «Технологии строительного управления» в лице генерального директора С. (поставщик) и Морозовым В.В. (покупатель) заключен договор поставки № 90, предметом которого является обязательство поставщика передать в собственность покупателя печь из кирпича, а покупателя обязательство принять и оплатить товары (изделия) в количестве, качестве и ассортименте в соответствии с накладными, являющимися неотъемлемой частью договора. Стоимость договора включает стоимость материалов и стоимость выполненных работ. Сроки выполнения работ с 1 декабря 2019 г. по 5 мая 2020 г. Цена договора составляет 16 840 руб., покупатель производит 100-процентную предоплату за товар путем перечисления на расчетный счет поставщика всей суммы, причитающейся поставщику по этому договору, либо наличными денежными средствами в кассу поставщика.
18 декабря 2019 г. ООО «Технологии строительного управления» Морозову В.В. выставлен счет на оплату № 65 на сумму 16 840 руб. с наименованием изделия «кирпич печной».
19 декабря 2019 г. первым заместителем руководителя администрации Грязовецкого муниципального района Вологодской области Морозову В.В. было выдано заключение (разрешение) на перечисление денежных средств с банковского счета Морозова В.В. (участника мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Вологодской области на 2014 - 2019 годы» государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013 - 2020 годы») на счет ООО «Технологии строительного управления» для оплаты по договору поставки от 1 декабря 2019 г. № 90 (счет на оплату от 18 декабря 2019 г. № 65) в размере 16 840 руб.
28 апреля 2022 г. руководителем администрации Грязовецкого муниципального района Вологодской области в адрес Морозова В.В. направлено уведомление о необходимости в срок до 19 августа 2022 г. представить в отдел социально-экономического развития сельского хозяйства администрации Грязовецкого муниципального района документы, подтверждающие право собственности на построенное жилое помещение в рамках обязательства, определенного подпунктом 2.2.4 договора от 18 марта 2019 г. об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с учетом средств социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья. В уведомлении указано, что в случае несоблюдения срока, установленного для оформления жилого помещения в собственность, орган исполнительной власти вправе истребовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты средства в размере предоставленной социальной выплаты.
Распоряжением руководителя администрации Грязовецкого муниципального района Вологодской области от 9 августа 2022 г. № 551-р создана комиссия по проведению осмотра объекта капитального строительства по адресу: Грязовецкий ....
В ходе выездной проверки комиссией администрации Грязовецкого муниципального района проведен осмотр в отношении объекта недвижимости, принадлежащего Морозову В.В. на праве собственности, по результатам которого составлен акт проверки от 23 августа 2022 г. об отсутствии на указанном объекте капитального строительства фундамента, стен, окон, крыши, полов, дверей, коммуникационных и инженерных сооружений.
В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (статья 310 ГК РФ).
Морозов В.В., возражая против заявленных требований, указал на отсутствие его вины в нарушении обязательств по договору от 18 марта 2019 г.
Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 14 января 2020 г. № 2-П «По делу о проверке конституционности абзацев первого и четвертого пункта 30 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (приложение № 4 к федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. № 598), в связи с жалобой гражданки М.В. Алисовой, принципы правовой определенности и поддержания доверия к закону и действиям государства, необходимость создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и условий для реализации права на жилище предопределяют недопустимость произвольного установления оснований для взыскания с граждан денежных средств, полученных ими в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Такая выплата представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки, носящую целевой характер. Гражданам, действующим добросовестно и использующим полученную выплату по целевому назначению - для строительства (приобретения) жилья, должна быть обеспечена возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности приобретенных прав и обязанностей (абзац второй пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 г. № 2-П).
Как установлено судом, в целях соблюдения определенных договором условий предоставления социальной выплаты Морозовым В.В. были заключены договоры поставки строительных материалов с ООО «Технологии строительного управления», которые были представлены для проверки в администрацию Грязовецкого муниципального района Вологодской области. После проверки договоров поставки администрация дала заключения о перечислении кредитной организацией денежных средств с банковского счета Морозова В.В. на счет ООО «Технологии строительного управления», однако ввиду недобросовестных действий представителя названного юридического лица условия договоров поставки исполнены не были.
Из материалов дела также следует, что заочным решением Вологодского городского суда от 17 января 2022 г. удовлетворены исковые требования Морозова В.В. о взыскании с ООО «Технологии строительного управления» предварительной оплаты по договору от 3 сентября 2019 г. № 78 в размере 370 000 руб., неустойки в размере 370 000 руб., процентов за неправомерное удержание денежных средств в размере 31 601,54 руб.
Заочным решением Вологодского городского суда от 24 января 2022 г. удовлетворены исковые требования Морозова В.В. о взыскании с ООО «Технологии строительного управления» денежных средств, оплаченных по договору поставки от 24 сентября 2019 г. № 79, в размере 1 099 960 руб., неустойки в размере 1 099 960 руб., штрафа - 1 099 960 руб.
При рассмотрении указанных гражданских дел по искам Морозова В.В. к ООО «Технологии строительного управления» о защите прав потребителей и взыскании денежных средств по договору поставки судом было установлено, что обязательства по договорам поставки от 3 сентября 2019 г. № 78 и от 24 сентября 2019 г. № 79 ответчиком ООО «Технологии строительного управления» исполнены не были.
В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела по запросу суда истцом был проведен осмотр в отношении объекта недвижимости (земельного участка), расположенного в ..., и принадлежащего Морозову В.В. на праве собственности. При осмотре начальником отдела социально-экономического развития сельского хозяйства администрации Грязовецкого муниципального округа 24 июня 2024 года территории, заявленной Морозовым В.В. под строительство индивидуального жилого дома, согласно Договору об обеспечении жильем молодой семьи с учетом средств социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья от 18.03.2019, установлено, что на земельном участке имеется столбчатый фундамент, представляющий собой железобетонные столбы в количестве 54 шт., заглубленные в почву, строение отсутствует. Размер фундамента 8,3 м *14,3 м.
Как установлено судом, строительство фундамента было осуществлено Морозовым В.В. за счет собственных средств, что подтверждается Договором № 75 от 15.10.2020 года, заключенным между ООО «Рассвет» (исполнитель) и Морозовым В.В. (заказчик), на выполнение исполнителем работ по погружению железобетонных свай на объекте по адресу: ...; а также актом № 3021 от 17.10.2020 о выполнении работ, стоимость работ составила 218800 руб.
Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, а также то, что сам Морозов В.В. средствами социальной выплаты по своему усмотрению не распоряжался, после неисполнения ООО «Технологии строительного управления» условий договоров поставки Морозов В.В., действуя добросовестно, сообщил истцу о факте хищения денежных средств, просил изменить сроки исполнения им обязательств по договору о предоставлении социальной выплаты, обратился в Вологодский городской суд с исками о защите своих прав, за счет собственных средств начал строительство дома, суд приходит к выводу о добросовестности его действий, направленных на целевое использование социальной выплаты, и об отсутствии его вины в нарушении обязательств в рамках договора о предоставлении социальной выплаты. В связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований администрации Грязовецкого муниципального округа у суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Иск администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области к Морозову Виталию Владимировичу о взыскании социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Попова О.В.
Мотивированное решение изготовлено 19 июля 2024 года.