Решение по делу № 2-6238/2019 от 14.10.2019

Дело № 2-6238/2019

РЕШЕНИЕ СУДА

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 ноября 2019 года                         г. Балашиха

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Кобзаревой О.А.,

при помощнике судьи Джабуа Ж.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гудковой Лилии Николаевны к Администрации городского округа Балашиха о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, об обязании заключить договор найма жилого помещения,

установил:

Истец Гудкова Л.Н. обратилась в суд с иском к ответчику о признании за ней, а также членами ее семьи право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, жилые помещения, площадью 14,8 кв.м. и 11.8 кв.м., на условиях договора социального найма. В обоснование иска Гудкова Л.Н., указала, что Киселевой М.Н. в 1957 году были предоставлены две жилые комнаты, площадью 14,8 кв.м. и 11.8 кв.м. в <адрес>, на основании ордера. Впоследствии после смерти Киселевой М.Н. указанный ордер в 1961 году был переведен на Киселеву В.Н., 1920 года рождения. Киселева В.Н. была зарегистрирована в вышеуказанных жилых помещениях с 25.01.1957 года. Жилые комнаты Киселевой М.В., а впоследствии Киселевой В.Н. были предоставлены, как работникам Балашихинской хлопко-прядильной фабрики. При жизни Киселева В.Н. считала членом своей семьи Беспалову Н.В. Киселева В.Н. 09.12.1997 года зарегистрировала Беспалову Н.В. в жилых комнатах, они проживали одной семьей, вели совместное хозяйство, имели общий бюджет. 25.04.2002 года мать истца Беспалова Н.В. зарегистрировала по месту жительства в двух жилых комнатах её и её ребенка Беспалову В.В., 14.07.1993 года рождения. С момента регистрации истец, Беспалова Н.В. и Беспалова В.В. проживают на данной площади, ведут совместное хозяйство, имеют общий бюджет, задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги не имеют.

Истец Гудкова Л.Н., в судебное заседание не явились, извещена, представила письменное заявление, где просила дело рассмотреть в ее отсутствие, на исковых требованиях настаивала.

Представитель ответчика Администрации городского округа Балашиха в судебное заседание не явился, представили письменное заявление о рассмотрение дела в отсутствие представителя, исковые требования – на усмотрение суда.

Третьи лица Беспалова В.В., Беспалова Н.В., в судебное заседание не явились, представили письменные заявления о рассмотрении дела в отсутствие, исковые требования поддерживают.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 ЖК РФ, граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Согласно ст. 28 ЖК РСФСР, граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) в соответствии со ст. ст. 28-31, 33, 42, 43 ЖК РСФСР, действовавшими на момент предоставления жилого помещения являлось принятое с соблюдением требований ЖК РСФСР решение органа местного самоуправления, в домах ведомственного жилищного фонда-совместное решение администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденное решением органа местного самоуправления.

Согласно ст. 47 ЖК РСФСР, на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

В соответствии со ст. 101 ЖК РСФСР, действующего на момент предоставления жилого помещении, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

В силу ст. 105 ЖК РСФСР, порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение. Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.

Согласно ст. 107 ЖК РСФСР, рабочие и служащие, прекратившие трудовые отношения с предприятием, учреждением, организацией, а также граждане, которые исключены из членов колхоза или вышли из колхоза по собственному желанию, подлежат выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ними лицами без предоставления другого жилого помещения.

Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных жилищным законодательством, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности (статья 10 Жилищного кодекса РФ).

Право граждан на предоставление жилого помещения по договору социального найма установлено ст. 49 ЖК РФ. Согласно ч.1 ст.49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

При этом решение соответствующего государственного органа о предоставлении жилого помещения должно быть оформлено надлежащим образом.

Согласно ст. 52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В соответствие с ч. 4 ст. 57 ЖК РФ, решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием для заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

В соответствии со ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 63 ЖК РФ, договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме, на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального пользования.

П. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вселение в жилое помещение новых членов семьи нанимателя, согласно части 2 статьи 70 ЖК РФ, влечет за собой необходимость внесения соответствующих изменений в ранее заключенный договор социального найма жилого помещения в части указания таких лиц в данном договоре. Вместе с тем несоблюдение этой нормы само по себе не является основанием для признания вселенного члена семьи нанимателя не приобретшим права на жилое помещение при соблюдении установленного частью 1 статьи 70 ЖК РФ порядка вселения нанимателем в жилое помещение других граждан в качестве членов своей семьи.

В соответствии с п. 16 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года № 713, регистрация граждан по месту жительства производится при предъявлении документа, являющегося в соответствии с жилищным законодательством основанием для вселения его в жилое помещение.

В соответствии со ст. 93 Жилищного кодекса РФ, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органами государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправление.

В соответствии со ст. 92 ЖК РФ, включение жилых помещений в число служебных и исключение из их числа осуществляется на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 года №42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений.

В соответствии со ст.15 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением правительства РФ от 26.01.2006г. №42, использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения его к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с данными Правилами.

Поскольку перевод жилья в разряд служебного и исключение его из указанного фонда является компетенцией собственника жилищного фонда, то суд не может входить в обсуждение данного вопроса, поскольку иное означало бы вмешательство в компетенцию соответствующего государственного органа управления по распоряжению имуществом, находящимся в государственной собственности.

По смыслу приведенных нормативно правовых актов, отнесение жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилого фонда и вывод из такового, является исключительной компетенцией соответствующего органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Порядок принятия на учет граждан и порядок предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма регулируется главой 7 ЖК РФ.

Согласно ст. 7 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежащих государственным или муниципальным предприятием либо государственным или муниципальным учреждениям и использовались в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Из смысла ст. 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, с момента вступления в силу названного Федерального закона утрачивают статус общежитий и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

В соответствии с Обзором законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2006 года, утв. Постановлением Президиума Верховного суда РФ от 07.06.2006 года и 14.06.2006 года, следует, что в соответствии со ст. 7 ФЗ «О введении в действие ЖК РФ», общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. При этом отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

Согласно выписки из домовой книги, в <адрес>, по адресу: <адрес>, зарегистрированы и проживают: Беспалова Нина Викторовна, ДД.ММ.ГГГГ г.р. с ДД.ММ.ГГГГ, Беспалова Виктория Вячеславовна, ДД.ММ.ГГГГ г.р. с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ.

14.03.2002 Киселева Валентина Николаевна снята с регистрационного учетав связи со смертью 24.02.2002.

Как усматривается из материалов дела, земельный участок под жилым домом № 35а, по ул. Интернациональная г. Балашиха Московской области предоставлялся Балашихинской хлопоко-прядильной фабрике в 1952 года, в том числе и для строительства одного каменного жилого дома.

Жилые комнаты Киселевой М.Н, а впоследствии Киселевой В.Н. были предоставлены, как работникам Балашихинской хлопко-прядильной фабрики.

Согласно постановлению Администрации г.о. Балашиха от 10.04.1998 года № 395, Киселева В.Н. была принята на учет на улучшение жилищных условий в составе двух человек: Киселевой В.Н. и Беспаловой Н.В.

Распоряжением главы Балашихинского района Московской области № 234-р от 17.04.2000 года, двухэтажному жилому дому № 35а по ул. Интернациональная был присвоен новый адрес: ул. Калинина, д. 4а.

24.02.2002 умерла Киселева В.Н.

Как следует из ответа начальника архивного сектора управления делами Администрации г.о. Балашиха от 13.05.2019 года, в период до 1960 года включительно, вопросы о предоставлении жилой площади гражданам от предприятий не рассматривались на заседаниях исполкома Балашихинского районного Совета депутатов трудящихся. Решение этих вопросов находилось в ведении месткомов предприятий.

В настоящее время Балашихинская хлопко-прядильная фабрика прекратила свою деятельность путем ликвидации и весь жилой фонд, принадлежащий фабрики перешел в Администрацию г.о. Балашиха Московской области.

Жилые комнаты, площадью 14,8 кв.м. и 11,8 кв.м. являются муниципальной собственностью, что подтверждается выпиской № 73 из реестра муниципальной собственности г.о. Балашиха, по состоянию на 29.01.2019 года, служебными не являются.

Беспалова Лилия Николаевна является дочерью Беспаловой Нины Викторовны.

26.03.1994 между Гудковым В.Н. и Беспаловой Л.Н. заключен брак, жене присвоена фамилия «Гудкова».

04.02.2014 брак между Гудковым В.Н. и Гудковой Л.Н. прекращен.

Согласно свидетельству о перемени имени Гудкова Виктория Вячеславовна, 14.07.1993 года рождения переменила фамилию на «Беспалова».

Беспалова Виктория Вячеславовна, 14.07.1993 года рождения, является дочерью Беспаловой Лилии Николаевны.

В материалы дела представлен технический паспорт на комнаты, согласно которому площадь комнат составляет 14,8 кв.м. и 11,8 кв.м.

В соответствии с Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 11 апреля 2011г. и согласно ст.7 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004г. к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Таким образом, при передаче в муниципальную собственность жилые помещения утрачивают статус служебных, если таковыми являлись и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 года). Соответственно, нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующие порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма, к возникшим правоотношениям применению не подлежат. В связи с этим с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, должен быть заключен договор социального найма независимо от того, состоят они на учете нуждающихся в жилых помещениях или нет. Жилые комнаты в настоящее время являются муниципальной собственностью. Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения, следовательно, при передаче в муниципальную собственность жилые помещения, расположенные в <адрес> в <адрес> утратили статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Кроме того, истцы вселились в спорные жилые комнаты, расположенные по адресу: <адрес>, зарегистрированы и постоянно проживаем в них до настоящего времени, производят оплату за жилое помещение и коммунальные услуги, а значит фактически сложились правоотношения, являющиеся предметом договора социального найма и регулируемые гл. 8 ЖК РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать за Гудковой Лилией Николаевной, а также членами ее семьи Беспаловой Ниной Викторовной и Беспаловой Викторией Вячеславовной, право пользования жилыми помещениями, площадью 14,8 кв.м. и 11, 8 кв.м. по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма.

Обязать Администрацию г.о. Балашиха московской области заключить договор социального найма с Гудковой Лилией Николаевной, в отношении жилых помещений, площадью 14,8 кв.м. и 11,8 кв.м. по адресу: <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московском областном суде через Балашихинский городской суд Московской области в течение одного месяца с даты принятия судом решения в окончательной форме.

Судья              О.А. Кобзарева

Решение в окончательной форме принято 12 ноября 2019 года

Судья      О.А. Кобзарева