Решение по делу № 2а-2514/2021 от 13.08.2021

57RS0023-01-2021-003772-90

                    №2-2514/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 декабря 2021 года г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Лигус О.В.,

при секретаре Леоновой Ю.И.,помощника Исайкиной Л.В.,

с участием помощника прокурора Заводского района г.Орла Верижниковой Е.В.,

помощника прокурора Железнодорожного района г.Орла Воробьевой Ю.В.,

помощника прокурора Северного района г.Орла Харламова А.В.,

помощника прокурора Советского района г.Орла Капустянской Г.В.,

представителя административного ответчика Александровой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административным исковым требованиям прокурора Заводского района г. Орла, Железнодорожного района г.Орла, Северного района г.Орла, Советского района г.Орла в интересах неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

    прокуроры Заводского района г. Орла, Железнодорожного района г.Орла, Северного района г.Орла, Советского района г.Орла обратились в суд с административными исками в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орла о понуждении к совершению действий. Административные дела объединены в одно производство.

    В обоснование указано, что по результатам проведенной прокурором проверки установлены нарушения в деятельности административного ответчика, выразившиеся в непринятии мер по организации обследования многоквартирных домов по адресам: <...>,160, <...> <...> <...>, пер.Шпагатный,44, специализированной организацией на предмет наличия оснований для признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу.

    Указывает, что в администрацию <...> поступило заключение Управления государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области от 16 ноября 2020 года о несоответствии указанных многоквартирных домов требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 (далее - Положение № 47), для рассмотрения и принятия решения Орловской городской межведомственной комиссией (далее - межведомственная комиссия). До настоящего времени администрация г. Орла, являясь публичным органом, осуществляющим муниципальный жилищный контроль, выполняющая функции по организации содержания муниципального жилищного фонда, мер к организации обследования многоквартирных домов специализированной организацией не предприняла, в связи с чем вопрос о признании их аварийными и подлежащими сносу или реконструкции не решен.

В результате допущенного административным ответчиком бездействия нарушены права неопределенного круга лиц на благоприятные и безопасные условия проживания.

В связи с чем, просил суд возложить на администрацию г. Орла обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение обследования элементов ограждающих и несущих конструкций вышеуказанных многоквартирных домов специализированной организацией на предмет их технического состояния.

В судебном заседании помощники прокуроров поддержали административные исковые требования по основаниям и доводам, указанным в административных исковых заявлениях. Также выразили несогласие с доводами представителя административного ответчика администрации г. Орла о пропуске срока на обращение в суд с заявленными требованиями.

Представитель ответчика администрации г. Орла Александрова В.И. возражала против удовлетворения рассматриваемых административных исковых требований, представила письменные возражения.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее- КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно Конституции Российской Федерации в России как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1), каждый имеет право на жилище, а органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления данного права (статья 40, части 1 и 2).

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый на основании указанных выше положений Конституции Российской Федерации, устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации (преамбула).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа. Названный Федеральный закон относит к вопросам местного значения муниципального, городского округа обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организацию строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (пункт 6 части 1 статьи 16).

В свою очередь, в силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее- ЖК РФ) жилищное законодательство также основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу положений части 6 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Кроме того, в соответствии с частями 5, 8 статьи 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, осуществляет муниципальный контроль.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Положениями части 4 статьи 15 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее также - Положение № 47), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2).

В силу указанного Положения, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно пункту 42 Положения № 47 комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения (пункт 45.1 Положения № 47).

В пункте 45 Положения № 47 приведен перечень документов, которые заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным, к которым отнесены, в том числе и заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно пункту 46 Положения № 47 межведомственная комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В соответствии с пунктом 47 Положения № 47 по результатам работы комиссия принимает одно из решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям, в том числе: о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.Данное решение комиссия направляет в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления для последующего принятия решения, предусмотренного абзацем 7 пункта 7 настоящего Положения, а также направляет заявителю и (или) в орган государственного жилищного надзора (муниципального жилищного контроля) по месту нахождения соответствующего помещения или многоквартирного дома ( пункт 47(1) Положения).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 20 Устава города Орла, принятого Постановлением Орловского городского Совета народных депутатов от 22 июня 2005 г. № 72/753-ГС, администрация города Орла является исполнительно-распорядительным органом города Орла, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Орловской области. Администрация города Орла обладает правами юридического лица, имеет собственные средства.

Постановлением администрации г. Орла от 10 апреля 2006 года № 149 создана Орловская городская межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которая является коллегиальным органом.

Судом установлено, что Управлением государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности <...> ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ проведены обследования многоквартирных домов на территории <...> по адресам: <...>

По результатам обследования подготовлены соответствующие заключения.

Из указанных заключений следует, что надзорным органом выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170. Также Управлением государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области в указанном заключении сделан вывод о не соответствии вышеуказанных домов требованиям Положения № 47, а именно: деформации фундаментов, стен, несущих конструкций, ухудшение в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к ухудшению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Указанные заключения по результатам обследования многоквартирных жилых домов направлены Управлением государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области в адрес администрации г. Орла для рассмотрения и принятия решения Орловской городской межведомственной комиссии в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года.

Орловской городской межведомственной комиссией произведено только визуальное обследование указанных в заключениях надзорного органа многоквартирных домов, без осуществления инструментального и других видов контроля и исследований и составлены акты обследования помещений. Согласно актам обследования помещений, межведомственной комиссией даны рекомендации о необходимости заказать обследование домов специализированной организацией для определения дальнейших мероприятий по использованию помещений для определения и принятия мер, необходимых для обеспечения безопасности или создания нормальных условий проживания.

При этом, в пункте 44 Положения № 47 установлено, что процедура проведения оценки соответствия помещений установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе, определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

На основании абзаца седьмого пункта 44 Положения № 47 также предусмотрено, что решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Вместе с тем, по результатам рассмотрения документов Орловской городской межведомственной комиссией приняты решения не привлекать к работе комиссии экспертов и сделаны выводы об отсутствии оснований для признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции ввиду отсутствия заключения специализированной организации, проводившей обследование многоквартирных домов, в соответствии с пунктом 45 Положения № 47.

Указанные выводы приведены в заключениях Орловской городской межведомственной комиссии в отношении многоквартирных домов указанных выше.

Копии заключений Орловской городской межведомственной комиссии направлены в Управление государственной жилищной инспекции Департамента контрольной и надзорной деятельности Орловской области, а также в адрес прокурора Советского района г. Орла, Железнодорожного района г.Орла, Северного района г.Орла, Советского района г.Орла.

Таким образом, поставленные в заключениях органа государственного жилищного надзора вопросы о принятии решения относительно установления наличия или отсутствия оснований для признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции по существу не были разрешены Орловской городской межведомственной комиссией. Выводы, изложенные в указанных заключениях межведомственной комиссии, по сути не являются решениями, которые должна принимать межведомственная комиссия в соответствии с требованиями пунктов 46, 47 Положения № 47.

При этом, судом установлено и не оспаривается представителем административного ответчика, что после принятия Орловской городской межведомственной комиссией не соответствующих предъявляемым требованиям решений, администрация г. Орла, в силу приведенных выше норм Конституции Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обязанная обеспечивать условия для осуществления гражданами гарантированного права на жилище, контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, не приняла никаких мер по организации и обеспечению проведения специализированными организациями обследований ограждающих и несущих конструкций многоквартирных домов для надлежащего рассмотрения заключений Управления государственной жилищной инспекции, в то время как и органом государственного надзора, и самой межведомственной комиссией выявлены факторы, свидетельствующие о необходимости проведения таких обследований.

Доводы представителя административного ответчика об организации проведения общих собраний собственников помещений ряда многоквартирных домов по вопросу проведения дополнительного обследования домов с целью получения заключения специализированной организации о техническом состоянии домов на условиях софинансирования собственников помещений, которые ввиду отсутствия кворума признаны несостоявшимися либо проголосовали против, не свидетельствует о надлежащем исполнении административным ответчиком указанных полномочий и не освобождает от обязанности принимать меры для обеспечения проведения межведомственной комиссией оценки соответствия помещений установленным в Положении № 47 требованиям.

В этой связи, и возражения представителя административного ответчика о неправомерном возложении на администрацию г. Орла обязанности по проведению обследования специализированной организацией технического состояния многоквартирных домов в которых отсутствуют помещения муниципального жилого фонда, суд не принимает во внимание, считая их основанными на неверном толковании указанных норм, поскольку с учетом требований пункта 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ, пункта 2 Положения № 47, действие указанного Положения распространяются на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от форм их собственности.

Кроме того, суд учитывает, что для реализации единой жилищной политики на территории муниципального образования «Город Орел» административным ответчиком создано муниципальной казенное учреждение «Жилищное управление города Орла», основной целью деятельностью которого является обеспечение исполнения полномочий органа местного самоуправления в области жилищных отношений, а мониторинг технического состояния муниципального жилищного фонда, в том числе аварийного требующего ремонта, контроль за его использованием и сохранностью, обеспечение работы Орловской городской межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, являются основными видами деятельности учреждения (Устав учреждения, утвержденный заместителем главы администрации 24 августа 2021 г.).

Таким образом, в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей именно администрация г. Орла, в том числе и посредством деятельности указанного учреждения, должна принимать меры по организации обследования многоквартирных домов на территории муниципального образования «Город Орел», не зависимо от форм собственности жилых помещений, расположенных в них, в том числе и с привлечением специализированных организаций, для принятия решений межведомственной комиссией о соответствии многоквартирных домов требованиям Положения № 47.

Поскольку административным ответчиком мер по организации проведения обследований многоквартирных домов принято не было, указанные обстоятельства, по мнению суда, безусловно свидетельствуют о ненадлежащем выполнении администрацией г. Орла возложенных на нее полномочий, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурорами районов поданы соответствующие административные иски.

    В связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований и считает необходимым возложить на администрацию <...> обязанность организовать и обеспечить проведение специализированной организацией обследования технического состояния элементов ограждающих и несущих конструкций многоквартирных домов <...>, расположенных по адресам: <...>

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом указанной нормы и установленных обстоятельств, принимая во внимание отсутствие достоверных доказательств невозможности исполнения решения суда в требуемый административными истцами срок, суд считает возможным обязать административного ответчика в двухмесячный срок со дня вступления решения суда организовать и обеспечить проведение специализированной организацией обследования технического состояния многоквартирных домов.

Доводы администрации г. Орла о пропуске административными истцами срока на обращение в суд с заявленными требованиями, суд считает необоснованными.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течении трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с доводами административного ответчика, копии заключений Орловской городской межведомственной комиссии по результатам обследования многоквартирных домов направлены администрацией г. Орла в адрес прокуроров 25 февраля 2021 года. Поскольку с административными исками прокурор обратился в суд в сентябре 2021 года, считает срок на подачу исков пропущенным.

Между тем, из материалов дела следует, что до обращения в суд с заявленными требованиями прокурорами районов проводились проверочные мероприятия, в ходе которых запрашивались дополнительные сведения и информация, что подтверждается материалами дела.

Также суд учитывает, что в соответствии с частью 1.1 статьи 219 главы 22 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Принимая во внимание, что на органе местного самоуправления и до настоящего времени возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами гарантированного права на жилище, контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, довод о пропуске административными истцами срока на обращение в суд с рассматриваемыми исковыми требования, суд считает не обоснованным.

Иных доводов, которые бы повлияли на выводы суда, сторонами не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС, суд

РЕШИЛ:

     административные исковые требования прокуроров Заводского района г. Орла, Железнодорожного района г.Орла, Северного района г.Орла, Советского района г.Орла в интересах неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий удовлетворить.

    Обязать администрацию г. Орла в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение специализированной организацией обследования технического состояния элементов ограждающих и несущих конструкций многоквартирных жилых домов г. Орла, расположенных по адресам: <...>

    Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда, который будет изготовлен в течение десяти дней.

    Судья О.В.Лигус

Мотивированный текст решения суда изготовлен 16.12.2021.