Решение от 20.05.2020 по делу № 33а-1223/2020 от 27.03.2020

УИД 69RS0022-01-2020-000007-64

Дело № 2а-10/2020 (№ 33а-1223/2020) судья Филиппов А.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 мая 2020 года город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.

судей Никитушкиной И.Н. и Сергуненко П.А.,

при секретаре судебного заседания Соловьевой В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Твери

по докладу судьи Никитушкиной И.Н.

административное дело по апелляционной жалобе Шустровой Л.В. и Кондрашовой О.В. на решение Оленинского районного суда Тверской области от 10.02.2020

по административному иску Шустровой Л.В. и Кондрашовой О.В. к Администрации Оленинского района Тверской области о признании незаконным постановления администрации Оленинского района Тверской области № 778 от 03.12.2019 «О ликвидации МКОУ Холминская ООШ»,

установила:

17.01.2020 административные истцы обратились в суд с приведенными выше требованиями, в обоснование которых указали на нарушение порядка ликвидации муниципального казенного общеобразовательного учреждения. Согласно пунктам 10, 12, 14 статьи 22 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» принятие решения о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении, не допускается без учета мнения жителей данного сельского поселения. МКОУ Холминская ООШ расположена в сельском поселении, однако в нарушение норм действующего законодательства администрацией Оленинского района Тверской области не предпринято никаких мер по учету мнения жителей данного сельского поселения – не опубликован проект постановления о ликвидации школы, не организован сход граждан или учет мнения жителей сельского поселения в какой-либо иной форме.

Оспариваемое постановление затрагивает права заявителей, являющихся работниками школы, которые ввиду принятия оспариваемого акты подлежат увольнению.

Также создана угроза нарушения прав неопределенного круга лиц – учеников школы и их родителей.

В судебном заседании Кондрашова О.В. поддержала заявленные требования в полном объеме, обосновав доводами, изложенными в административном иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Оленинского района Тверской области Шерстнев Г.А. возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал позицию, изложенную в возражениях на административное исковое заявление.

Шустрова Л.В. и представитель административных истцов Занегин Д.А., будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, сведений о причине неявки в суд не представили.

Решением Оленинского районного суда Тверской области от 10.02.2020 административные исковые требования Шустровой Л.В. и Кондрашовой О.В. оставлены без удовлетворения.

10.03.2020 в суд поступила апелляционная жалоба Шустровой Л.В. и Кондрашовой О.В. на приведенное решение суда, в которой содержится просьба о его отмене и принятии нового судебного акта противоположного содержания.

В поданной жалобе заявители, повторяя доводы, изложенные в обоснование своей позиции в суде первой инстанции, указывают на неверное применение судом норм материального права.

Ссылаясь на вступившее в законную силу решение Тверского областного суда от 25.10.2019 по делу № 3а-129/2019, которым признан недействующим абзац первый статьи 48 Устава Оленинского района Тверской области, предусматривающий, что официальным обнародованием считается размещение полных текстов муниципальных правовых актов на информационном стенде администрации Оленинского района, утверждают, что административный ответчик, зная о постановленном судом решении, не опубликовал постановление № 689 «О проведении публичных слушаний на территории Гришинского сельского поселения Оленинского района Тверской области по вопросу о ликвидации МКОУ Холминская ООШ» в средствах массовой информации, желая скрыть факт проведения публичных слушаний от жителей деревни Холмино. Размещение информации о проведении публичных слушаний на информационном стенде в администрации противоречит требованиям закона.

Администрацией Оленинского района Тверской области 17.03.2020 принесены возражения на апелляционную жалобу, в которых критикуются содержащиеся в ней доводы и содержится просьба об оставлении решения суда первой инстанции без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Кондрашовой О.В. адвокат Занегин Д.А. поддержал доводы апелляционной жалобы.

Иные участники процесса, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседании не явились, в связи с чем, на основании положений статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших на нее возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации Оленинского района Тверской области № от 30.10.2019 принято решение о проведении публичных слушаний на территории Гришинского сельского поселения Оленинского района Тверской области по вопросу о ликвидации МКОУ Холминская ООШ.

По итогам публичных слушаний 19.11.2019 принято решение о необходимости согласования проведения ликвидации МКОУ Холминская ООШ.

Постановлением администрации Оленинского района Тверской области № от 21.11.2019 назначено проведение экспертной оценки последствий реорганизации, ликвидации МКОУ Холминская ООШ.

Согласно заключению комиссии по проведению экспертной оценки последствий реорганизации, ликвидации муниципальных образовательных организация Оленинского района Тверской области № 1 от 27.11.2019 дано положительное заключение о ликвидации МКОУ Холминская ООШ с организацией подвоза учащихся из деревни Холмина к МКОУ Оленинская ООШ.

Постановлением администрации Оленинского района Тверской области № от 03.12.2019 ликвидировано МКОУ Холминская ООШ.

Также в материалах дела имеется справка Управления образования Оленинского района Тверской области от 27.11.2019, из которой следует, что в связи с отсутствием педагогических кадров в МКОУ Холминская ООШ учреждение не обеспечило начало нового 2019/2020 учебного года. Данное обстоятельство стало основанием для приостановления деятельности школы в соответствии с постановлением администрации Оленинского района № от 04.07.2019 и № от 26.07.2019.

С 01.09.2019 все учащиеся Холминской ООШ приняты в МКОУ Оленинская ООШ, педагогический состав которой полностью укомплектован, без ущерба для учебно-воспитательного процесса. Для учащихся, проживающих в деревне Холмина, организован подвоз к месту учебы и обратно.

Из представленных Управлением образования Оленинского района Тверской области сведений следует, что в 2018/2019 учебном году в Холминской ООШ обучалось пять человек, на 2019/2020 учебный год осталось четверо детей с 7 до 16 лет.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями пункта 11 части 1 статьи 15, части 1 статьи 7, статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 4 части 1 статьи 9, статьей 22 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пришел к выводу о том, что оспариваемое административными истцами постановление, которое принято в соответствии с требованиями закона, не нарушает их прав, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░ 1 ░░░░░░ 218 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░ - ░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░), ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░ 2 ░░░░░░ 227 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░) ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░ 03.12.2019 «░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 310 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 309, 311 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 10.02.2020 ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                 

░░░░░