Решение по делу № 2-701/2024 от 03.04.2024

Дело № 2-701/2024

59RS0029-01-2024-000672-49

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 мая 2024 года г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Волковой Л.В.,

при секретаре Третьяковой О.Б.,

с участием помощника прокурора Нытвенского района Бурлакова О.В.,

представителя ответчика - муниципального образования «Нытвенский городской округ» Мальцевой О.Ю., представителя ответчика - Муниципального бюджетного учреждения «Центр развития культуры и молодежной политики» Ужегова В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нытвенского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному образованию Нытвенский городской округ в лице администрации Нытвенского городского округа, Муниципальному бюджетному учреждению «Центр развития культуры и молодежной политики» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Нытвенского района, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просит:

1) Возложить обязанность на Муниципальное образование «Нытвенский городской округ Пермского края» в лице администрации Нытвенского городского округа Пермского края произвести финансирование МБУ «Центр развития культуры и молодежной политики» для устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности.

2) Возложить обязанность на МБУ «Центр развития культуры и молодежной политики» устранить нарушения требований ч. 6 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.п. 25, 54 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479, а именно в здании дома культуры, расположенного по адресу: пр. Металлургов, 1а, г. Нытва, Нытвенский городской округ, Пермский край в срок до 31.12.2024 провести следующие мероприятия:

- обеспечить хранение на объекте технической документации на системы противопожарной защиты (АПС), в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (СОУЭ);

- в помещениях спортивного зала установить исправную автоматическую пожарную сигнализацию;

- в зальном помещении с посадочными местами установить для облицовки стен материалы с известными показателями по пожарной опасности, обеспечить на объекте хранение документации, подтверждающей пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов;

- в открытой лестничной клетке установить для облицовки стен материалы с известными показателями по пожарной опасности, обеспечить на объекте хранение документации, подтверждающей пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов;

- в фойе центрального входа установить для облицовки стен материалы с известными показателями по пожарной опасности, обеспечить на объекте хранение документации, подтверждающей пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов;

- в зальном помещении спортивного зала с торцов помещения установить для облицовки стен материалы с известными показателями по пожарной опасности, обеспечить на объекте хранение документации, подтверждающей пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района по поручению прокуратуры Пермского края была проведена проверка соблюдения МБУ «Центр развития культуры и молодежной политики» требований законодательства о пожарной безопасности, о муниципальной собственности. В ходе проверки установлено, что в доме культуры, расположенном по адресу: пр.Металлургов, 1а, г.Нытва имеются нарушения по соблюдению требований пожарной безопасности: ст.84, ч.6 ст.134 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п.25, 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479. По изложенным нарушениям прокуратурой района 04.10.2023 в адрес директора МБУ «Центр развития культуры и молодежной политики» внесено представление. Согласно ответу МБУ «Центр развития культуры и молодежной политики» на требование, до настоящего момента учреждением не принято мер к устранению нарушений пожарной безопасности в полном объеме, а именно не принято мер к устранению вышеизложенных в исковом заявлении нарушений.

Таким образом, МБУ «Центр развития культуры и молодежной политики» не принято достаточных мер к обеспечению пожарной безопасности дома культуры, расположенного по адресу: пр. Металлургов, 1а, г. Нытва, Нытвенский городской округ, Пермский край, а учредителем учреждения - администрацией Нытвенского городского округа не произведено соответствующего финансирования, что нарушает права граждан, ставит под угрозу жизнь и здоровье посетителей.

В судебном заседании помощник прокурора Бурлаков О.В. на заявленных требованиях настаивает в полном объеме по доводам, указанным в иске.

Представитель ответчика - администрации Нытвенского городского округа Мальцева О.Ю. с иском не согласна в части установления срока до 31.12.2024, требуется выделение дополнительных денежных средств, в связи с чем просит установить срок до 31.12.2027. Учреждением принимаются меры по устранению нарушений. Представлено письменное возражение на иск.

Представитель ответчика - МБУ «Центр развития культуры и молодежной политики» Ужегов В.Н. с исковыми требованиями согласен, но не согласен со сроком до 31.12.2024, так как он неисполнимый, просит его продлить до 2027г. Пояснил, что часть нарушений были исправлены, не устранены нарушения которые требуют больших финансовых затрат, есть сметы по установке автоматической пожарной сигнализации спортивного зала, о замене облицовки стен в зрительном зале и лестничной клетке, в спортивном зале и фойе.

Представитель третьего лица - 21 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нытвенскому и Оханскому городским округам в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений не представлено.

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В качестве способа защиты гражданского права ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Статьей 1 ФЗ от 21.12.1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарной безопасностью признается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушениями требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; мерами пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Согласно статье 3 названного закона основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение обязательных требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно требованиям ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной безопасности, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно п.1 ст.84 Закона №123-ФЗ, оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов: 1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей; 2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре; 3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени; 4) включение эвакуационного (аварийного) освещения; 5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов; 6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре; 7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию.

Из п.6 ст.134 Закона №123-ФЗ следует, что область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону. Показатели пожарной опасности декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов в зданиях V степени огнестойкости и зданиях класса конструктивной пожарной опасности С3 не регламентируются.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

П. 25 Правил устанавливает, что в случае установления требований пожарной безопасности к строительным конструкциям по пределам огнестойкости, классу конструктивной пожарной опасности и заполнению проемов в них, к отделке внешних поверхностей наружных стен и фасадных систем, применению облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений на объекте защиты должна храниться документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов.

Согласно п.54 Правил, Руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 29.09.2023 заместителем начальника 21 ОНДиПР в качестве специалиста по требованию прокуратуры принято участие в проверке МБУ "Центр развития культуры и молодежной политики", а именно здания клуба «Металлург» по адресу: г.Нытва, пр.Металлургов, 1а. В ходе проверки были выявлены нарушения требований Правил противопожарного режима в РФ (п.п. «к» п.16, п.25, п.26, п.п. «д» п.35, п.54,) и ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (п. 6 ст. 134) (л.д.37-39).

04.10.2023 в адрес директора МБУ "Центр развития культуры и молодежной политики" прокурором района внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности (л.д.40-47).

Согласно ответу МБУ «Центр развития культуры и молодежной политики» от 30.10.2023, нарушения требований пожарной безопасности устранены частично (л.д.48-50).

Согласно ответу МБУ «Центр развития культуры и молодежной политики» от 15.03.2024 на требование прокуратуры от 20.02.2024, с приложением локальных сметных расчетов №327.3/23, 327.1/23, 327.2/23, 368/2023, письма в адрес МБУ «ЦРКИМП» г.Нытва» о предоставлении технической документации, приняты меры к устранению нарушений пожарной безопасности: направлено письмо с запросом о предоставлении технической документации на системы противопожарной защиты (АПС), в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (СОУЭ). Проведено обследование с последующей разработкой локально-сметного расчета на ремонт автоматической пожарной сигнализации в помещениях спортивного зала. Проведено обследование и разработаны локально-сметные расчеты, подразумевающие замену облицовки стен исполненных из горючих материалов в помещении зрительного зала,? замену облицовки стен исполненных из горючих материалов открытой лестничной клетки, замену облицовки стен исполненных из горючих материалов в фойе центрального входа. Проведено обследование и разработан локально-сметный расчет «Демонтаж облицовки стен спортивного зала». Выведены из эксплуатации нестандартные (самодельные) удлинители, в помещении под лестничным маршем первого этажа центральной лестницы устранены горючие материалы, второй эвакуационный выход из спортивного зала имеет возможность открывания изнутри без ключа, демонтирован навесной запор, запор на двери выхода из спортивного зала наружу с торца здания обеспечивает возможность свободного его открывания изнутри без ключа (л.д.51-70).

Распоряжением Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского муниципального района от 06.12.2019 №337 здание «Дома культуры», расположенное адресу: Пермский край, г.Нытва, пр.Металлургов, 1а, передано на праве оперативного управления МБУ «Центр развития культуры и спорта» (л.д.29-30).

Распоряжением администрации Нытвенского городского округа № 1087-р от 28.10.2021 МБУ «Центр развития культуры и спорта» реорганизовано, изменено наименование на МБУ «Центр развития культуры и молодежной политики» (л.д.27-28).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, учредителем МБУ «Центр развития культуры и молодежной политики» является Нытвенский городской округ (л.д.13-26).

Выпиской из ЕГРН подтверждается, что здание клуба, расположено по адресу: Пермский край, г.Нытва, пр.Металлургов, 1а. Право собственности зарегистрировано за Муниципальным образованием Нытвенский городской округ <адрес>, здание находится в оперативном управлении МБУ «Центр развития культуры и спорта» (л.д.31-36).

Представителем ответчика администрации Нытвенского городского округа в обоснование возражений представлена справка Финансового управления от 16.05.2024 по смете МБУ «Центр развития культуры и молодежной политики» на 2024- 2026г.г.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в здании клуба «Металлург», расположенного по адресу: г.Нытва, пр. Металлургов, 1а, при проведении проверки прокуратурой Нытвенского района совместно со специалистом 21 ОНДиПР в сентябре 2023г. были выявлены нарушения требований Правил противопожарного режима в РФ и ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", указанный факт ответчиками не оспаривается.

Нарушения требований пожарной безопасности противоречат требованиям действующего законодательства, создают угрозу безопасности жизни и здоровью людей, могут привести при пожаре (чрезвычайной ситуации) к массовой гибели, травмированию людей, таким образом, существенно влияют на безопасность нахождения людей в здании клуба.

Таким образом, требования прокурора Нытвенского района суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению в части возложения обязанности на МБУ «Центр развития культуры и молодежной политики» устранить нарушения требований ч.6 ст.134, ст.84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.п. 25, 54 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479, в здании клуба «Металлург», расположенного по адресу: г.Нытва, пр. Металлургов, 1а.

Также подлежит удовлетворению требование прокурора о возложении на Муниципальное образование «Нытвенский городской округ», как учредителя, обязанности произвести финансирование МБУ «Центр развития культуры и молодежной политики» для устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Принимая во внимание тот факт, что директором МБУ «Центр развития культуры и молодежной политики» принимаются меры к устранению выявленных нарушений, а также, что выполнение работ по устранению нарушений является продолжительным и финансово затратным мероприятием, суд, исходя из заявленных требований и с учетом принципов разумности и справедливости, учитывая доводы представителей ответчиков относительно срока исполнения заявленных прокурором требований, устанавливает срок исполнения решения суда до 31.12.2027.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский городской округ Пермского края» обязанность произвести финансирование Муниципального бюджетного учреждения «Центр развития культуры и молодежной политики» для устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Возложить на Муниципальное бюджетное учреждение «Центр развития культуры и молодежной политики» (ОГРН 1175958026342, ИНН 5916033035) обязанность устранить нарушения требований ч. 6 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.п. 25, 54 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479, а именно в здании дома культуры, расположенного по адресу: пр. Металлургов, 1а, г. Нытва, Нытвенский городской округ, Пермский край провести следующие мероприятия:

- обеспечить хранение на объекте технической документации на системы противопожарной защиты (АПС), в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (СОУЭ);

- в помещениях спортивного зала установить исправную автоматическую пожарную сигнализацию;

- в зальном помещении с посадочными местами установить для облицовки стен материалы с известными показателями по пожарной опасности, обеспечить на объекте хранение документации, подтверждающей пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов;

- в открытой лестничной клетке установить для облицовки стен материалы с известными показателями по пожарной опасности, обеспечить на объекте хранение документации, подтверждающей пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов;

- в фойе центрального входа установить для облицовки стен материалы с известными показателями по пожарной опасности, обеспечить на объекте хранение документации, подтверждающей пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов;

- в зальном помещении спортивного зала с торцов помещения установить для облицовки стен материалы с известными показателями по пожарной опасности, обеспечить на объекте хранение документации, подтверждающей пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов в срок до 31.12.2027.

     Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Волкова

Мотивированное решение составлено 28 мая 2024 года.