Решение по делу № 21-30/2020 от 09.12.2019

Дело № 21-30/2020

Р Е Ш Е Н И Е

26 февраля 2020 года г. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Дяченко Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Муниципального унитарного предприятия «Ялтинский городской пансионат» ФИО2 на решение судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 26 ноября 2019 года и постановление главного государственного инспектора города Ялты по пожарному надзору, начальника ОНД по г. Ялте УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым подполковника внутренней службы ФИО3 от 16 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МУП «Ялтинский городской пансионат»;

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением главного государственного инспектора города Ялты по пожарному надзору, начальника ОНД по г. Ялте УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым подполковника внутренней службы ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № МУП «Ялтинский городской пансионат» муниципальное образование городского округа Ялта Республики Крым признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Решением судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 26 ноября 2019 года вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения, а жалоба директора МУП «Ялтинский городской пансионат» ФИО2 - без удовлетворения.

В жалобе директор МУП «Ялтинский городской пансионат» ФИО2 выражает несогласие с постановленными решениями, просит об их отмене с прекращением производства по делу. В обоснование жалобы указывает, что МУП «Ялтинский городской пансионат» привлечен к административной ответственности необоснованно; доказательства в подтверждение выявленных нарушений в материалах дела отсутствуют.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, заслушав представителя ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО3, представителя Муп «Ялтинский городской пансионат» ФИО4; прихожу к следующим выводам.

На основании статьи 2.10. КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела П настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части первой статьи 20.4 КоАП нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

На основании статьи 20.4 КоАП РФ субъектами административной ответственности могут быть как должностные, так и юридические лица.

Отношения в области обеспечении пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – ФЗ № 69-ФЗ)

В соответствии со статьей 1 ФЗ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Из материалов дела усматривается, что согласно Устава МУП «Ялтинский городской пансионат» имущество предприятия находится в муниципальной собственности городского округа Ялта Республики Крым. Имущество принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения и закрепляется на основании договора о порядке использования муниципального имущества.

Согласно статье 32 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлены классификации зданий, сооружений и пожарных отсеков по функциональной пожарной опасности, а именно Ф1 - здания, предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания людей, в том числе: Ф1.2- гостиницы, общежития, спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов, мотелей и пансионатов.

Нежилые здания, расположенные по адресу: <адрес> - являются зданиями с массовым пребыванием людей, что свидетельствует об угрозе нарушения прав лиц, посещающих указанное здание как при условии организации в нем торговли, так и при условии организации в нем общественного питания, осуществления деятельности с выявленными нарушениями является недопустимым.

Согласно п. 2.1 Устава МУП «Ялтинский городской пансионат» предметом деятельности предприятия является деятельность пансионатов, домов отдыха и деятельность в области спорта.

Пунктом 2.2 Устава предусмотрено, что предприятие создано с целью реализации социальных и экономических интересов населения муниципального образования городского округа Ялты Республики Крым и получения прибыли.

На основании постановления Администрации г. Ялты от ДД.ММ.ГГГГ №-п и от ДД.ММ.ГГГГ №-п МУП «Ялтинский городской пансионат» принял на баланс и в оперативное управление недвижимое имущество недвижимое имущество, расположенное по адресу <адрес>

Поскольку МУП «Ялтинский городской пансионат» принял на баланс и в оперативное управление недвижимое имущество расположенное по адресу: <адрес> - он является ответственным за соблюдение правил пожарной безопасности, а, следовательно, несет административную ответственность за их нарушение.

По результатам проведенной прокуратурой г. Ялты проверки МУП «Ялтинский городской пансионат», осуществляющего свою деятельность по адресу: <адрес>, - выявлены нарушения требований пожарной безопасности, что отображено в письме от ДД.ММ.ГГГГ №ГПН-5-5, в частности:

1.                     Системы противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) находятся в неисправном состоянии, п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме»;

2.                    Не обеспечено проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией), п. 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме»;

3.                    Система пожарной сигнализации не обеспечивает дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме», ст. 4, 6, ч.7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008г. №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

4.                    Кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации в зданиях и сооружениях не соответствует данному техническому регламенту, ст. 4, 6, ч.2 ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008г. №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

5.                    На территории место установки электрического распределительного щита не очищено от сухой растительности, п. 42-ж Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме»;

6.                    Здания не в полной мере оборудованы аварийным освещением, ст.6, ст. 53, 84 Федерального закона от 22.07.2008г. №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.3.1 Свода правил СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы";

7.                    Для помещений производственного и складского назначения, в которых имеются сгораемые вещества и материалы не проведены расчеты по определению категорий помещений по взрывопожарной и пожарной опасности, п. 20 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 390 «О противопожарном режиме», ст. 4, 6 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «СП12.13130.2009 Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности», утверждённого Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 182;

8.                    На дверях помещений складского назначения не обеспечено обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, п. 20 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 390 «О противопожарном режиме»;

9.                    Складские помещения и электрощитовые не выделены противопожарными перегородками 1-ого типа, ст.ст. 4, 6, ст. 59, 88 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ, п. 5.2.5 «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утверждённого Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 288;

10.               Противопожарное водоснабжение объекта находится в неисправном состоянии, п 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме»;

11.               Здания для летнего детского отдыха не обеспечены телефонной связью, п. 11 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме»;

12.               Второй эвакуационный выход со здания столовой не соответствует требованиям, п 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме», ст. 4, 6, 53, 89 Федерального закона от 22.07.2008г. №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

13.               Второй эвакуационный выход с административного здания не соответствует требованиям, п 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме», ст. 4, 6, 53, 89 Федерального закона от 22.07.2008г. №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

14.               В зданиях, используемых для летнего детского отдыха, допущено размещение детей на этаже с одним эвакуационным выходом, п. 11 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме»;

15.               Не обеспечивается (ежедневно) передача в подразделение пожарной охраны, в районе выезда которого находится объект защиты с ночным пребыванием людей, информации о количестве людей, находящихся на объекте защиты (в том числе в ночное время), п. 10 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме»;

16.               Пожарные краны не обеспечены шкафами, соответствующими ГОСТ, пожарным рукавом и стволом для подачи воды, п. 57 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме»;

17.               Организации обучения мерам пожарной безопасности работников организаций осуществляется с нарушениям установленного порядка и сроков его проведения, п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме», Приказ МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 645 "Об утверждении Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" (Зарегистрировано в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ N 10938);

18.               Не обеспечено ознакомление (под подпись) граждан, прибывающих в зданиях, приспособленные для временного пребывания людей, с правилами пожарной безопасности, п. 89 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме»;

19.               На объекте не организовано проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте, п. 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме»;

20.               Допущено оставление без присмотра включенными в электрическую сеть электроприборов, которые не могут находиться в круглосуточном режиме работы в соответствии с инструкцией, п. 42-е Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме»;

21.               Не организовано проведение проверок работоспособности противопожарного водоснабжения, п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме»;

22.              Здания не в полной мере обеспечены знаками пожарной безопасности, п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации отДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме»;

23.                Помещения различных классов функциональной пожарной опасности (складские, электрощитов, помещения для проживания и административные помещения) не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами, п.33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме», ст. 6, 89 Федерального закона от 22.07.2008г. №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

24.                Не обеспечено наличие необходимого количества, а также исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, и. 478 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме»;

25.                В зданиях осуществлён неверный выбор по типу огнетушителей, и. 70, и. 465 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме»;

26.                Аппараты, предназначенные для отключения электроснабжения складов располагаться внутри складских помещений, и. 349 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме»;

27.                В складских помещениях коттеджей допущено размещение у электрощита, горючих материалов, и. 42-ж Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме»;

28.              На территории допущено курение в местах для этого неотведённых, п. 14 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме»;

29.              В здании столовой, в её производственной части, допущено проживание людей, и 23-о Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме»;

30.                Не в полной мере обеспечивается очистка объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты от сухой растительности, и. 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме»;

31.                На объекте защиты не предусмотрено создание защитной противопожарной минерализованной полосы, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах, п. 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме»;

32.                Складские помещения не обеспечены инструкцией о мерах пожарной безопасности для производственного или складского назначения, п. 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 390 «О противопожарном режиме»;

33.                Не предоставлена объектовая документация по пожарной безопасности, ведение которой регламентируется нормативными документами по пожарной безопасности, Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012г. № «О противопожарном режиме».

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и проведения административного расследования.

Постановлением должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Ялтинский городской пансионат» привлечен к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности.

Фактические обстоятельства установлены судьей первой инстанции на основании исследования и анализа приведенных выше и иных доказательств. Исследованным доказательствам дана правовая оценка относительно их допустимости, достоверности и достаточности для рассмотрения дела по существу.

По результатам рассмотрения дела, судья городского суда пришла к правильному и обоснованному выводу о доказанности вины МУП «Ялтинский городской пансионат» в совершении административного правонарушения в сфере нарушения правил пожарной безопасности, правильно квалифицировав действия Предприятия по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Доводы жалобы были предметом тщательной проверки судьи первой инстанции, им дана правильная, основанная на исследованных доказательствах, оценка. Кроме того, данные доводы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи первой инстанции, они направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судом при рассмотрении дела и получили надлежащую правовую оценку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, -

Р Е Ш И Л А:

решение судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 26 ноября 2019 года 2019 года и постановление главного государственного инспектора города Ялты по пожарному надзору, начальника ОНД по г. Ялте УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым подполковника внутренней службы ФИО3 от 16 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении МУП «Ялтинский городской пансионат» оставить без изменения, а жалобу директора МУП «Ялтинский городской пансионат» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 КоАП РФ.

Судья Верховного Суда

Республики Крым Л.А. Дяченко