Решение по делу № 12-659/2021 от 21.05.2021

№

РЕШЕНИЕ

<адрес>    20 июля 2021 года

Судья Железнодорожного районного суда <адрес> Дубовик О.Н., рассмотрев жалобу ООО «РММП» в лице представителя по доверенности ФИО3 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №-р/ПР/2021, определение от ДД.ММ.ГГГГ № -р/ПР/2021 и представление №- р/ПР/2021 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Ростовский морской мультимодальный порт»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №-р/ПР/2021 ООО «Ростовский морской мультимодальный порт» (далее ООО «РММП») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

С данным постановлением не согласилось ООО «РММП» обратилось в суд в лице представителя по доверенности ФИО3 с жалобой, в которой просит признать незаконными постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-р/ПР/2021, определение от ДД.ММ.ГГГГ шда №-р/ПР/2021 об отказе в удовлетворении ходатайства и представление №-р/ПР/2021 от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенные в отношении ООО «РММП».

В обоснование жалобы ссылается на то, что в бездействии ООО «РММП», выразившемся, по мнению уполномоченного органа, в игнорировании установленным действующим законодательством требований, связанных с несоблюдением экологических требований при эксплуатации предприятия, отсутствует состав административного правонарушения (объективная сторона), поскольку генеральный директор ООО «РММП» на момент проведения проверки имел дополнительное образование в сфере обеспечения экологической безопасности на предприятии.

Также податель жалобы не согласен с определением об отказе в удовлетворении ходатайства о назначении административного наказания в виде предупреждения или штрафа менее минимального размера, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, указывая на то, что наличие постановлений от ДД.ММ.ГГГГ N 1470-182-25 не является обстоятельством, отягчающим административную ответственность, в смысле пункта 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспаривая представление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ООО «РММП», податель жалобы указывает на то, что ООО «РММП» представило в уполномоченный орган документ, подтверждающий наличие у генерального директора повышения квалификации в сфере обеспечения экологической безопасности на производстве, из чего следует, что у ООО «РММП» отсутствует необходимость повторного предоставления указанного документа.

Таким образом, Заявитель полагает, что оспариваемые постановление, определение и представление вынесены с нарушением требований законодательства Российской Федерации и подлежат отмене.

Представитель ООО «РММП» ФИО4, действуя на основании доверенности от 30.06.2021г., в судебном заседании поддержала доводы жалобы, просила постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «РММП» о признании его виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ, определение об отказе в удовлетворении ходатайства от ДД.ММ.ГГГГ и представление от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконными.

Представитель Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, извещенный о рассмотрений жалобы, в судебное заседание не явился, об отложении разбирательства суд не просил.

Выслушав явившегося представителя ООО «РММП», исследовав материалы дела, дав оценку доводам и представленным доказательствам, суд не находит оснований для отмены или изменения постановления государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №- р/ПР/2021 от ДД.ММ.ГГГГ, а, соответственно, Определения №- р/ПР/2021 от ДД.ММ.ГГГГ и представления №> ООО 1 /02/61 -р/ПР/2021 от ДД.ММ.ГГГГ, который, правильно определив значимые обстоятельства по делу, дал правильную юридическую оценку действиям правонарушителя.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным нарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Судом установлено и следует из материалов настоящего дела, что в период с 09.11.2020г. по 04.12.2020г. на основании распоряжения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 30.10.2020г. №-р, в рамках исполнения поручения ФИО1 РФ ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № ВА-П11-11039 была проведена внеплановая выездная проверка Общества с ограниченной ответственностью «Ростовский универсальный порт».

В результате проверки установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Ростовский морской мультимодальный порт» (далее - ООО «РММП», Предприятие) зарегистрировано в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес> с присвоением ОГРН 1176196016094, ИНН 6162075184. Основной вид деятельности: 52.24. Транспортная обработка грузов.

При этом ООО «РММП» осуществляет деятельность на объекте негативного воздействия на окружающую среду «1-й грузовой район», 60- 0161-003072-П, категория риска - значительная, категория объекта - II, Свидетельство о постановке на государственный учет от 03.10.2018г. №СКСНХШС, дата ввода объекта в эксплуатацию - 01.01.2018г.

На территории 1-го грузового района ООО «РММП» расположены грузовые причалы №№ (общей длиной 468,91м), автовесовая, ремонтно-механический цех, открытые площадки хранения грузов, спецпроходные, АБК №, АБК №, бытовые помещения, трансформаторные подстанции.

Осуществляется перегрузка угля, металлолома черных металлов, цемента, фасованного в биг-бэги.

Согласно данным о грузообороте в 2019г. ООО «РММП» перегружено 1251,9 тыс. тонн грузов, в том числе уголь и кокс - 832,4 тыс. тонн, зерновые грузы - 278,3 тыс. тонн, металл - 30 тыс. тонн, генеральные грузы - 30, 4 тыс. тонн.

За 10 мес. 2020г. - 1049,5 тыс. тонн грузов, в том числе уголь - 542,5 тыс. тонн, зерновые грузы 417,4 тыс. тонн, металлолом - 34,3 тыс. тонн.

Программа производственного экологического контроля (ПЭК), разработана по каждому объекту НВОС, утверждена приказом от 28.05.2020г. №.

Содержание программы производственного экологического контроля соответствует требованиям приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Отчет об организации и результатах производственного экологического контроля направлен в межрегиональное управление Росприроднадзора по РО и <адрес> в установленный срок - 24.03.2020г. (вх. №).

Разработано положение о производственном экологическом контроле, утв. генеральным директором общества 17.03.2020г.

Главный инженер ООО «РММП» ФИО6 прошел курс обучения по программе «Обеспечение экологической безопасности руководителей и специалистов общехозяйственных систем управления» в объеме 72 часов (удостоверение о повышении квалификации № ЭК20-15- 3-1 от 06.04.2020г.).

Документы, подтверждающие обучение в области обеспечения экологической безопасности генерального директора общества Ниазбаева P.P. отсутствуют.

Таким образом, установлено, что руководитель Организации (генеральный директор ООО «РММП» Ниазбаев P.P.), ответственный за принятие решений при осуществлений хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, не имеет подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 73 ФЗ «Об охране окружающей среды» руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на момент проведения проверки с 09.11.2020г. по 04.12.2020г. удостоверение по подготовке в области охраны окружающей среды и экологической безопасности представлен не был.

В связи с изложенным установлено, что ООО «РММП» допущено бездействие, выразившееся в несоблюдении экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, которое имеет признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1. КоАП РФ.

Доказательств обратному в материалы дела не представлено.

В силу ст. 3.1. КоАП РФ - административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства, судом установлено, что вина ООО «РММП» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, доказана, обжалуемое постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное по итогам рассмотрения дела об АП в отношении ООО «РММП», основано на имевшихся в деле доказательствах.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что бездействие ООО «РММП» правильно квалифицированы должностным лицом, вынесшим постановление по ст. 8.1 КоАП РФ об административных правонарушениях - как несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Наказание, назначенное ООО «РММП», определено в пределах санкции ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При этом, при назначении наказания государственным инспектором обоснованно было принято в качестве отягчающего обстоятельства по смыслу п.З ч.1 ст. 4.3. КоАП РФ привлечение ООО «РММП» к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ постановлением о назначении административного наказания №-р/ПР/2021 от 20.02.2021г.

Данное обстоятельство, в том числе, обоснованно явилось основанием для отказа в удовлетворении ходатайства о применении наказания в виде предупреждения или ниже максимального предела размера штрафа по делу об административном правонарушении.

Судом также не усматриваются основания для признания незаконным представления №-р/ПР/2021 от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, поскольку доказательств того, что оно было вынесено в нарушение требований действующего законодательства, в материалы дела не представлено.

Данное представление было внесено в соответствии с положениями ст. 29.13 КоАП РФ, в целях принятии мер по устранению причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению* с предоставлением срока для предоставления информации о принятых мерах в один месяц со дня получения представления.

При этом, доказательств исполнения требований представления от ДД.ММ.ГГГГ в материалы дела не представлено.

Процессуальных нарушений, а также нарушений материального права, которые ставили бы под сомнение законность постановления государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ, судом не выявлено.

Доводы жалобы ООО «РММП» являются необоснованными и ничем не подтвержденными, поскольку на момент проведения проверки документы, подтверждающие обучение в области обеспечения экологической безопасности генерального директора общества Ниазбаева P.P. представлены не были.

При таких обстоятельствах, оснований к отмене или изменению постановления государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № ООО 1/02/61-р/ПР/2021 от ДД.ММ.ГГГГ, определения №-р/ПР/2021 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении ходатайства и представления №-р/ПР/2021 от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, у суда не имеется.

Суд оставляет обжалуемые постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №-р/ПР/2021 от ДД.ММ.ГГГГ, определение № -р/ПР/2021 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении ходатайства и представление №-р/ПР/2021 от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения без изменения, а жалобу ООО «РММП» без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №- р/ПР/2021 от ДД.ММ.ГГГГ, определение № -р/ПР/2021 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении ходатайства и представление № -р/ПР/2021 от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения оставить без изменения, а жалобу ООО «РММП» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья