Решение по делу № 2-519/2013 от 21.05.2013

<данные изъяты>

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Белоярский 04 июля 2013 года

Белоярский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Филистеевой Н.Д.,

при секретаре судебного заседания Изгагиной Н.С.,

с участием старшего помощника Белоярского межрайонного прокурора Мальцевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белоярского межрайонного прокурора в интересах Семиколенных <данные изъяты> к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Белоярскому району, Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» об обязании совершить действия по распределению жилого помещения и подписании договора найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Белоярский межрайонный прокурор обратился в суд в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с исковыми требованиями в интересах Семиколенных В.В., 1991 года рождения, к ТОИОГВ СО УСП МСП СО по Белоярскому району, Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» об обязании Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области совершить действия по распределению Семиколенных В.В. жилого помещения не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной органами местного самоуправления на территории Белоярского городского округа, приобретенного в областную собственность, зачисленного приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области и находящегося в оперативном управлении ГКУ СО «Фонд жилищного строительства»; об обязании ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства» в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении Семиколенных В.В. жилого помещения произвести подготовку договора найма специализированного жилого помещения и направить его в ТОИОГВ СО – УСП МСП СО по Белоярскому району; об обязании ТОИОГВ СО – УСП МСП СО по Белоярскому району подписать с Семиколенных В.В. договор найма специализированного жилого помещения и направить его в течение 5 рабочих дней с даты подписания договора Семиколенных В.В. в ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства».

В обоснование иска Белоярский межрайонный прокурор указал следующее. решением Серовского городского суда от <дата> <ФИО>1 лишена родительских прав в отношении сына - Семиколенных <данные изъяты> <дата> г.р., следовательно, Семиколенных В.В. относится к категории граждан из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Приказом ТОИОГВ СО - УСП МСП СО по Белоярскому району <номер> от <дата> Семиколенных В.В. принят на учет для целей предоставления жилого помещения для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, специализированного жилищного фонда Свердловской области. Согласно списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей и детей-сирот, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, Семиколенных В.В. значится под номером 7. Порядок обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа с <дата> регламентирован Федеральным законом № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции Федерального закона № 15-ФЗ от 29.02.2012 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Обязанность по предоставлению жилого помещения Семиколенных В.В. Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» возлагается, как на ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» и на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, так и на ТОИОГВ СО - УСП МСП СО по Белоярскому району. В 2011 году у Семиколенных В.В. наступило право на получение жилого помещения, однако жилое помещение для истца уполномоченными на то органами не приобретено и не построено, что является нарушением жилищных прав Семиколенных В.В.

В настоящем судебном заседании помощник Белоярского межрайонного прокурора Мальцева А.В., заявленные исковые требования уточнила, просила обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социально политики Свердловской области по Белоярского району предоставить Семиколенных В.В. для подписания договор найма специализированного жилого помещения и направить его в течение 5 рабочих дней с даты подписания договора Семиколенных В.В. в Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства», в остальной части заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Истец Семиколенных В.В. в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования, просил их удовлетворить. Пояснил, что жилое помещение ему не предоставлено, в настоящее время он снимает жилье.

Представитель ответчика ТОИОГВ СО – УСП МСП СО по Белоярскому району Безбородова О.Н., действующая на основании доверенности от <дата> <номер>, в судебном заседании пояснила, что согласна с уточненными исковыми требованиями истца, это обязанность Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управления социальной политики Министерства социально политики Свердловской области по Белоярского району предоставлять для подписания Семиколенных В.В. договор найма специализированного жилого помещения и направить его в течение 5 рабочих дней с даты подписания Семиколенных В.В. договора в Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства».

Представитель ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в судебное заседание не явился. Об уважительности причине неявки суд не уведомил, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие. О дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом – судебной повесткой по почте.

Представитель ответчика ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» Федорук А.В. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. В отзыве указал, что ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» с исковыми требованиями не согласно, так как исковые требования не основаны на существующем порядке предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда, утвержденном Постановлением Правительства Свердловской области № 527-ПП от 24.04.2013. Указанное постановление не противоречит действующему федеральному законодательству и законодательству Свердловской области, принято в их исполнение. Нарушений прав истца нет, так как соблюдается предусмотренный действующим законодательством порядок обеспечения жилыми помещениями детей сирот во внеочередном порядке. Постановлением Правительства Свердловской области предусмотрено распределение жилых помещений согласно списков детей-сирот, в соответствии с предложениями Министерства социальной политики Свердловской области. Предоставление жилого помещения истцу нарушит права иных граждан, у которых право на предоставление жилого помещения возникло ранее, чем у истца, затруднит исполнение утвержденного порядка-предоставления. Просил отказать истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно копии свидетельства о рождении Семиколенных В.В. его матерью является <ФИО>1 (л.д. 14).

Согласно решению Серовского городского федерального суда г. Серова Свердловской области от <дата> <ФИО>1 была лишена родительских прав в отношении Семиколенных В.В., <дата> г.р., контроль за несовершеннолетним был передан ГОУ СО «Черноусовская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей с отклонениями в развитии» (л.д. 16-17).

В настоящее время Семиколенных В.В. зарегистрирован по адресу: <адрес> (школа-интернат), что подтверждается отместкой о регистрации с <дата> в его паспорте (л.д.14).

Семиколенных В.В., <дата> г.р. обучался в ГКОУ Со для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Черноусовской специальной (коррекционной) школе интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья» с <дата>-<дата>. По окончанию школы интернат обучался в Екатеринбургском ГБОУ НПУ СО «Профессиональное училище <номер>», затем в ГБОУ СПО СО Каменск-Уральском агропромышленном техникуме (в июне 2013 закончилось обучение) (л.д. 8, 10, 11).

На основании распоряжения главы МО «Белоярский район» от <дата> <номер> Семиколенных В.В. был определен в Черноусовскую специальную (коррекционную) школу-интернат на полное государственное обеспечение (л.д. 13).

На основании распоряжения главы Белоярского ГО от <дата> <номер> Семиколенных В.В. признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, исходя из, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социальной найма, не является собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (л.д. 12).

Семиколенных В.В. значиться в списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения и лиц из числа, нуждающихся в жилом помещении и состоящих на учете на получение жилья, под номером 7. Обратился с заявлением <дата>, принят на учет <дата> (л.д. 19).

Установлено, что Семиколенных В.В. является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и также не имеет закрепленного за ним жилого помещении, то есть на него распространяется действие Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Порядок обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регламентирован указанным Федеральным законом № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года (ред. от 29.02.2012) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 8 названного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ст. 4 ФЗ № 15-ФЗ от 29.02.2012 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Свердловской области № 491-ПП от 16.04.2013 определены уполномоченные исполнительные органы государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, а именно, Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, Министерство социальной политики Свердловской области и ГКУ СО «Фонд жилищного строительства».

08 февраля 2011 года постановлением Правительства Свердловской области № 84-ПП утвержден Порядок обеспечения в 2011 -2015 годах жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, за счет средств областного бюджета (далее Порядок).

В соответствии с Порядком на 2011 -2015 года уполномоченным органом по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и главным распорядителем средств областного бюджета является Министерство строительства и архитектуры Свердловской области.

В соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 26.04.2012 № 417-ПП «О реорганизации Министерства строительства и архитектуры Свердловской области» Министерство строительства и архитектуры Свердловской области переименовано в Министерство строительства, развития инфраструктуры и транспорта Свердловской области.

В соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 04.07.2012 г. № 723-ПП «О переименовании Министерства строительства, развития инфраструктуры и транспорта Свердловской области» Министерство строительства, развития инфраструктуры и транспорта Свердловской области переименовано в Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

Получателем средств областного бюджета, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, является государственное казенное учреждение Свердловской области "Фонд жилищного строительства" (далее - Фонд).

Средства областного бюджета направляются на строительство (приобретение) жилых помещений для детей – сирот после окончания их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также после окончания службы в рядах Вооруженных Сил РФ либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Фонд в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещает государственный заказ на строительство (приобретение) жилых помещений для детей – сирот в пределах лимитов бюджетных обязательств и в соответствии с бюджетной росписью Министерства строительства и архитектуры Свердловской области и заключает государственные контракты на строительство (приобретение) жилых помещений.

Средства областного бюджета перечисляются на основании государственных контрактов и платежных поручений с лицевого счета Фонда, открытого в Министерстве финансов Свердловской области, на расчетные счета застройщиков (продавцов), открытые в кредитных организациях.

Жилые помещения, построенные и приобретенные за счет средств областного бюджета, зачисляются в казну Свердловской области и государственный жилищный фонд Свердловской области социального использования, и после распределения их детям-сиротам в установленном порядке безвозмездно передаются в муниципальную собственность для предоставления по договорам социального найма.

В соответствии с ч.3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» - орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 N 527-ПП "Об утверждении Порядка приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и Порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" учет детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, осуществляется территориальными отраслевыми исполнительными органами государственной власти Свердловской области - управлениями социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области (далее - управления социальной политики). Список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, формируется в соответствии с Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Министерством социальной политики Свердловской области.

Министерство социальной политики Свердловской области ежегодно, в срок до 05 июля года, предшествующего планируемому, предоставляет в Фонд предварительный список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Уточненный список детей-сирот направляется Министерством социальной политики Свердловской области в Фонд в срок до 05 октября года, предшествующего планируемому.

Для распределения детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений Фонд направляет в управления социальной политики адресный перечень жилых помещений с указанием их общей площади:

1) по построенным жилым помещениям - в течение 3 рабочих дней от даты получения Фондом кадастрового паспорта на жилое помещение;

2) по приобретенным жилым помещениям - в течение 5 рабочих дней от даты регистрации государственного контракта на приобретение жилого помещения.

Управления социальной политики в течение 7 рабочих дней от даты получения адресного перечня жилых помещений представляют в Фонд предложения по распределению жилых помещений детям-сиротам по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

Распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области. В приказах Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области указывается фамилия, имя, отчество гражданина, которому предоставляется жилое помещение, адрес и общая площадь предоставляемого жилого помещения.

Фонд в течение 7 рабочих дней от даты получения из управлений социальной политики предложений по распределению построенных (приобретенных) жилых помещений осуществляет подготовку приказов о распределении детям-сиротам жилых помещений, построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета.

Приказы Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета, являются основанием для заключения с детьми-сиротами договоров найма специализированных жилых помещений. Форма договора найма специализированных жилых помещений устанавливается законодательством Российской Федерации.

Уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является Фонд.

Фонд в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения.

Подписанные экземпляры договоров найма специализированных жилых помещений возвращаются в Фонд в течение 5 рабочих дней от даты подписания их детьми-сиротами. Срок действия договоров найма специализированных жилых помещений составляет пять лет.

Как следует из материалов дела, Семиколенных В.В, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений или членом семьи собственника жилого помещения. Право Семиколенных В.В. на обеспечение жилым помещением по состоянию на <дата> не реализовано. Таким образом, право Семиколенных В.В. на обеспечение жилым помещением органами исполнительной власти Свердловской области реализуется в форме предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что обязанность по предоставлению жилого помещения Семиколенных В.В. Федеральным законом № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», постановлением Правительства Свердловской области от 08.02.2011 года № 84-ПП и Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 N 527-ПП "Об утверждении Порядка приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и Порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» возлагается на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» и ТОИОГВ СО УСП МСП СО по Белоярскому району.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Белоярского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области совершить действия по распределению Семиколенных <данные изъяты> жилого помещения не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной органами местного самоуправления на территории Белоярского городского округа, приобретенного в областную собственность, зачисленного приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области и находящегося в оперативном управлении Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства».

Обязать Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении Семиколенных <данные изъяты> жилого помещения произвести подготовку договора найма специализированного жилого помещения подготовку договора найма специализированного жилого помещения и направить его в Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Белоярскому району.

Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социально политики Свердловской области по Белоярского району предоставить Семиколенных <данные изъяты> для подписания договор найма специализированного жилого помещения и направить его в течение 5 рабочих дней с даты подписания договора Семиколенных <данные изъяты> в Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Свердловский областной суд через Белоярский районный суд со дня оглашения.

        Председательствующий:                    Н.Д. Филистеева

Мотивированное решение изготовлено 09 июля 2013 года.