Решение от 15.01.2020 по делу № 33а-101/2020 от 02.12.2019

Дело №2а-1913/2019; 33а-101/2020

Судья Кострюков П.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Тамбов 15 января 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего Епифановой С.А.,

судей Корнеевой А.Е., Баранова В.В.,

при секретаре Дрожжиной В.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Тамбова в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Тамбова Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности ликвидировать контейнерную площадку,

по апелляционным жалобам администрации г. Тамбова Тамбовской области, ООО «Апельсин» на решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 09 октября 2019 года,

Заслушав доклад судьи Епифановой С.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Прокурор Октябрьского района г.Тамбова, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации г.Тамбова о признании бездействия администрации г. Тамбова Тамбовской области незаконным и возложении обязанности ликвидировать контейнерную площадку, находящуюся вблизи многоквартирного ***.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Октябрьского района г. Тамбова была проведена проверка по обращению ФИО6 по вопросу размещения контейнерной площадки для сбора твердых бытовых отходов на расстоянии менее установленном нормативом от многоквартирного ***. По результатам данной проверки было установлено, что контейнерная площадка расположена на расстоянии 13,7 м. от жилого *** и на расстоянии 24,7 м. от ТЦ «Апельсин» и служит для сбора твердых бытовых отходов домов №№40,42 по ул.Чичерина, а также твердых бытовых отходов, образующихся в деятельности ТЦ «Апельсин».

На основании п.8.2.5 «СанПиН 2.1.2.2645-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 10.06.2010 № 64, расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м., но не более 100 м. Также СанПиН 2.1.2.2645-10 не устанавливает требования к размещению контейнеров в районах сложившейся застройки, где уже невозможно соблюсти расстояние от 20м. до 100м., а содержит требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве зданий, предназначенных для постоянного проживания. СанПиН 2.1.2.2645-10 введены в действие с 15.08.2010 г., их действие распространяется на правоотношения, возникшие после указанной даты. Многоквартирный *** был спроектирован и введен в эксплуатацию после 15.08.2010 г. Земельный участок, на котором расположена контейнерная площадка, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. При таких обстоятельствах оснований законности расположения названной контейнерной площадки на существующем месте не имеется.

По итогам проверки прокуратурой района в администрацию г. Тамбова направлено представление об устранении нарушений закона, однако действенных мер, направленных на перенос контейнерной площадки, не принято. Таким образом, бездействием администрации г. Тамбова нарушены права и законные интересы в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия не только ФИО6, но и всех жителей *** (в том числе, несовершеннолетних, нанимателей и временных жильцов), круг которых идентифицировать невозможно.

В ходе судебного разбирательства прокурором Октябрьского района г. Тамбова подано измененное административное исковое заявление, согласно которому просит признать бездействие администрации г. Тамбова незаконным и обязать ликвидировать контейнерную площадку, находящуюся вблизи многоквартирного ***, в силу того, что перенос контейнерной площадки в соответствии с требованиями СанПиН невозможен, по причине плотной застройки микрорайона

Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 06 октября 2019 года бездействие администрации г.Тамбова по не устранению нарушений СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" относительно размещенной контейнерной площадки вблизи многоквартирного *** признано незаконным.

На администрацию г.Тамбова в течении 10 дней с момента вступления решения в законную силу возложена обязанность организовать работы по ликвидации контейнерной площадки, размещенной вблизи многоквартирного ***.

В апелляционной жалобе представитель администрация города Тамбова Н.К. Староверова просит отменить названное решение суда первой инстанции.

Автор жалобы отмечает тот факт, что близлежащие контейнерные площадки, согласно схеме расположения, находятся на расстоянии более 100 м. Строительство многоквартирного дома по *** «б» *** началось в период действия норм СанПиН 42-128-4690-88, в соответствии с п.2.2.3 которых допускалось сокращение расстояния до контейнерных площадок на основании комиссионного решения, указанный дом введен в эксплуатацию в 2015 году. Контейнерная площадка для данного дома предусмотрена генеральным планом внутри придомовой территории рядом с трансформаторной подстанцией. Расчетное количество контейнеров - 4 штуки в соответствии со СНиП. За время строительства дома нормы СанПиН изменились, однако дом уже был построен и сокращение расстояния между домом *** *** и контейнерной площадкой, предусмотренной для торгового центра «Апельсин», произошло ввиду высокой плотности застройки.

С 1 января 2019 года изменилась система обращения с отходами. По договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор должен принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Региональный оператор по обращению с ТКО на территории Тамбовской области - АО «Тамбовская сетевая компания».

Согласно реестру расположения контейнерных площадок по ул. Чичерина г.Тамбова - спорная контейнерная площадка указана, как площадка по *** и договором на обслуживание закреплена АО «ТСК» за торговым центром «Апельсин», что соответствует утвержденному генеральному плану, а также договором на обслуживание закреплена АО «ТСК» за близлежащими домами: ***.

Полагает также необходимым учесть, что с заявлением в прокуратуру обратилась только гражданка Полунина И.Н., в то время как проведенное в апреле 2019 года собрание с жителями близлежащих домов по вопросу сноса спорной контейнерной площадки показало, что они категорически против сноса указанной площадки, считают, что это является нарушением их прав.

В случае ликвидации спорной контейнерной площадки, поскольку её перенос невозможен, нормативные положения указанных СанПиН будут нарушены и близлежащие контейнерные площадки окажутся на расстоянии более 100 м от собственников ТКО, что нарушает права других граждан и юридических лиц. В этом случае решение суда будет заведомо неисполнимо.

Генеральный директор ООО «Апельсин» С.В. Титов так же не согласился с решением Ленинского районного суда г. Тамбова и в своей апелляционной жалобе просит о его отмене.

Полагает, что решение суда постановлено без учета фактических обстоятельств дела с нарушением норм материального права в области санитарных норм и правил, регулирующих установку контейнеров для сбора твердых бытовых отходов вблизи жилых домов, и нарушающим права и законные интересы как жителей многоквартирных домов №***,*** по ***, так и ООО «Апельсин».

Выводы суда первой инстанции, что в местах, где установка контейнеров невозможна по санитарно-эпидемиологическим нормам, допускается бестарный сбор и вывоз ТБО специализированным автотранспортом сделаны без учета разъяснений, содержащихся в Решении Верховного Суда РФ от 13 декабря 2011 года №ГКПИ11-1881, которым разъяснено, что действующее законодательство допускает в исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов, устанавливать эти расстояния комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача), что не противоречит СанПиН 2.1.2.2645-10, и не нарушает прав заявителя, поскольку размещение контейнеров на расстоянии менее 20 метров само по себе не является фактором, оказывающим вредное воздействие на человека.

В возражениях на апелляционную жалобу Уполномоченный по правам человека в Тамбовской области Репин В.В., полагая, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Тамбова Тамбовской области без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная колле░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 308 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ 47 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░ 1).

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░ 2).

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ (░. 3 ░. 3 ░░. 135 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░).

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░.

░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ *** ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░6

░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░ ░.░.95 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░6 ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░6 ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 47, ░░░░░░ 3 ░░░░░ 3 ░░░░░░ 135 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░.

░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░ ░░░░░ 1 ░░░░░░ 310 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 47 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░; ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░; ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 29.09.2007 № 6445 «░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░» ░. 165 ░░░░░░░░░░ 4, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 309, 310, 311 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░ 09 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ –

░░░░░ -