Решение по делу № 2-280/2014 от 03.04.2014

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

    о прекращении производства по делу в связи

с отказом от иска

18 апреля 2014 года                                                                                               п.Зимовники

Судья Зимовниковского районного суда Ростовской области Зотова А.Ю.,

С участием представителя Прокурора Зимовниковского района Ростовской области - помощника прокурора Зимовниковского района Ростовской области Павлейно Е.А.,

при секретаре Шиленко И.В.,

рассмотрев материалы гражданского дела №2-280(14) по исковому заявлению Прокурора Зимовниковского района Ростовской области в интересах субъекта Российской Федерации Ростовской области к Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Восток», Шкуриной Ольге Петровне о признании недействительными отдельных условий договора аренды земельного участка,

                            у с т а н о в и л:

Прокурор Зимовниковского района Ростовской области обратился в Зимовниковский районный суд Ростовской области с исковым заявлением в интересах субъекта Российской Федерации Ростовской области к Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Восток», Шкуриной Ольге Петровне о признании недействительным отдельных условий договора аренды земельного участка.

В обоснование заявленных исковых требований, истец указал, что «Между собственником доли земельного участка Шкуриной Ольгой Петровной и СПК «Восток» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности арендодателя. Согласно п.2 данного договора, срок его действия 1 год с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Договор автоматически возобновляется на год до тех пор, пока от одной стороны не поступит письменное уведомление другой стороне о его расторжении не позднее чем за пять месяцев до истечения срока договора. Указанное положение является противоречащим закону и подлежит изменению в соответствии с законом, по следующим основаниям. В соответствии с ч.1 ст.78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей: гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями. Согласно ст.82 Земельного кодекса РФ условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения хозяйствам, товариществам и обществам, производственным кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, иными коммерческими организациям, религиозным организациям, казачьим обществам, научным организациям, образовательным организациям, осуществляющим подготовку кадров в области сельского хозяйства, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации устанавливаются федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения. Правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст.9 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки, находящиеся в долевой собственности. Договор аренды находящегося в долевой собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и соглашение об установлении частного сервитута в отношении такого земельного участка могут быть подписаны лицом, уполномоченным решением общего собрания участников долевой собственности совершать без доверенности сделки с таким земельным участком, если условия указанных договора и соглашения соответствуют условиям, определенным решением общего собрания участников долевой собственности. Договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения может быть заключен на срок, не превышающий сорок девять лет. Минимальный срок аренды земельного участка сельскохозяйственных угодий устанавливается законом субъекта Российской Федерации в зависимости от разрешенного использования сельскохозяйственных угодий, передаваемых в аренду. Во исполнение Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в Ростовской области принят Областной закон «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» от 22.07.2003 №19-ЗС. В соответствии со ст.2 Областного закона «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» от 22.07.2002 №19-ЗС правовую основу регулирования земельных отношений в Ростовской области составляет Конституция Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Федеральный закон «О землеустройстве», иные федеральные законы и нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Ростовской области, настоящий Областной закон и принимаемые в соответствии с ними другие областные законы и иные нормативные правовые акты Ростовской области. Согласно ст.14.1 Областного закона «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» от 22.07.2002 №19-ЗС, минимальный срок аренды земельного участка сельскохозяйственных угодий в зависимости от разрешенного использования составляет: предоставленного под пашню - пять лет; предоставленного под сенокос - один год; предоставленного под многолетние насаждения - двадцать лет. Таким образом, собственником земельного участка Шкуриной О.П. и СПК «Восток» заключен договор аренды с недействительным положением о сроке действия договора. Данная норма закона принята с целью исключения нерационального использования земель, которое может повлечь негативное воздействие на воспроизводство и плодородие земель сельскохозяйственного назначения. Планирование и организация рационального использования земель и их охрана являются одними из важнейших мероприятий по землеустройству, проводимых в Российской Федерации. Государство заинтересовано в максимально выгодном с экономической точки зрения использования земель. В соответствии со ст.168 ГК РФ сделка, не соответствующая закону или иным правовым актам, ничтожна. В силу п.1 ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью и недействительная с момента ее совершения. Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В связи с чем, прокурор в соответствии с предоставленными ему полномочиями обращается в суд в настоящим исковым заявлением в интересах субъекта Российской Федерации - Ростовской области. Настоящий иск предъявлен прокурором Зимовниковского района в интересах субъекта Российской Федерации - Ростовской области так как, в соответствии со ст.26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В соответствии со ст.11 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» за государственную регистрацию прав взимается государственная пошлина в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. В соответствии со ст.39 Бюджетного кодекса Российской Федерации, доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах. Согласно ч.1 ст.40 Бюджетного кодекса РФ доходы от федеральных налогов и сборов, региональных и местных налогов, страховых взносов на обязательное социальное страхование, иных обязательных платежей, других поступлений, являющихся источником формирования доходов бюджетов, бюджетной системы Российской Федерации, зачисляются на счета органов Федерального казначейства для их распределения этими органами в соответствии с нормативами установленными настоящим Кодексом, законом (решением) о бюджете и иными законами субъектов Российской Федерации, местными бюджетами, а также бюджетами государственных внебюджетных фондов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Получателем государственной пошлины за регистрацию договоров аренды является УФК по Ростовской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области. Таким образом, заключение договора аренды в нарушении требований ст.14.1 Областного закона «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» от 22.07.2003 №19-ЗС сроком на 11 месяцев, влечет за собой уклонение от государственной регистрации сделки и как следствие уклонение от уплаты госпошлины в соответствующий бюджет, в связи с чем, бюджет Ростовской области не дополучает денежные средства. Согласно ст.71 Земельного кодекса Российской Федерации государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Федеральным законом от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в порядке, установленным Правительством Российской Федерации. В соответствии с п.3 Постановление Правительства РФ от 15.11.2006 №689 «О государственном земельном надзоре» Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением, в том числе выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформления на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности; выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению в соответствии с принадлежностью к том или иной категории земель и разрешенным использованием, а также о выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению и др.. Согласно ст.1 Областного закона «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» от 22.07.2003 №19-ЗС, целью настоящего Областного закона является реализация полномочий Ростовской области как субъекта Российской Федерации в сфере регулирования земельных отношений, установленных Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приоритетными задачами земельной политики в Ростовской области являются: обеспечение государственного регулирования земельных отношений в целях сохранения земель сельскохозяйственного назначения, земель особо охраняемых природных территорий и других категорий земель; обеспечение рационального использования и охраны земель; реализация конституционных прав жителей Ростовской области на приобретение земли в собственность; сочетание интересов Ростовской области, муниципальных образований Ростовской области и иных участников земельных правоотношений; сохранение земель сельскохозяйственного назначения как основного средства производства в сельском хозяйстве; использование земель способами, обеспечивающими сохранение экологических систем; сохранение традиционных форм казачьего землепользования. Таким образом, заключение договора аренды в нарушении требований ст.14.1 Областного закона «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» от 22.07.2003 №19-ЗС неактуальность сведений Единого государственного реестра прав, что не позволяет осуществлять надлежащий земельный надзор за использованием земель сельхозназначения. Земельный участок, в отношении которого заключен спорный договор аренды, располагается на территории Ростовской области. Кроме того, Ростовская область как субъект Российской федерации, не может должным образом реализовать полномочия в сфере регулирования земельных отношений, установленные Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, а также в полной мере решить задачи земельной политики в Ростовской области, в том числе в части обеспечения рационального использования и охраны земель и государственного регулирования земельных отношений в целях сохранения земель сельскохозяйственного назначения, земель особо охраняемых природных территорий и других категорий земель. Согласно п.1 ст.432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. П.6 ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным Законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». В соответствии с п.3 ст.9 Федерального Закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что минимальный срок аренды земельного участка сельскохозяйственных угодий устанавливается законом субъекта Российской Федерации. Согласно ст.14.1 Областного закона «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» от 22.07.2003 №19-ЗС минимальный срок аренды земельных участков сельскохозяйственных угодий установлен 5 лет. Условие о сроке договора аренды не является существенным, однако, в данном случае, законодатель придает условию о сроке характер существенного условия, устанавливая, что без него не может быть заключен договор. Таким образом спорный договор не может считаться заключенным в соответствии с требованиями закона. Нормы ГК РФ ( в редакции Федерального закона от 07.05.2013 №100-ФЗ) об основаниях и о последствиях недействительности сделок (статьи 166 - 176, 178-181) применяются к сделкам, совершенным после дня вступления в силу указанного Закона. Просит признать положение договора аренды земельного участка, сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ между Шкуриной Ольгой Петровной и СПК «Восток» о сроке действия договора 1 год - недействительным. Обязать СПК «Восток» привести договор аренды земельного участка, сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ в соответствие с действующим законодательством».

В судебном заседании представитель прокурора Зимовниковского района Ростовской области помощник прокурора Зимовниковского района Ростовской области Павлейно Е.А., представила суду заявление, согласно которого: «СПК «Восток» и Шкурина О.П. по состоянию на 18.04.2014 года требования искового заявления прокурора Зимовниковского района исполнили в полном объеме. На основании ст.39,45,131 ГПК РФ и ст.12 ГК РФ, просит в связи с добровольным исполнением исковых требований принять отказ прокурора Зимовниковского района от исковых требований к СПК «Восток» и Шкуриной О.П.» (л.д.26).

Представитель ответчика СПК «Восток» Ткаченко В.Н. суду пояснил, что в настоящее время они провели общее собрание, где было принято решение о перезаключении спорных договоров аренды на более длительных срок. В настоящее время все договора аренды перезаключены на срок более года и переданы в регистрационную службу для регистрации и постановки на государственный регистрационный учет.

Ответчик Шкурина О.П. в судебное заседание не прибыла, суду представила заявление, согласно которого, просила рассмотреть дело в её отсутствие исковые требования признает в полном объеме (л.д.22).

Согласно ч.2 ст.45 ГПК РФ - прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии со ст.220 п.3 ГПК РФ - судья прекращает производство по делу, если истец отказался от иска. Поданное истцом заявление, по существу, подлежит рассмотрению как отказ от искового требования.

Таким образом, имеются основания для принятия отказа от иска и прекращения производства по делу.

Согласно п.3 ст.220 ГПК РФ - судья прекращает производство по делу, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ - при отказе от иска и принятии его судом или утверждении мирового соглашения сторон суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по делу.

Руководствуясь ст.ст. 173, 220 и 221 ГПК РФ, судья,

     О П Р Е Д Е Л И Л:

Принять от прокурора Зимовниковского района Ростовской области отказ от иска.

Производство по гражданскому делу №2-280(14) по исковому заявлению Прокурора Зимовниковского района Ростовской области в интересах субъекта Российской Федерации Ростовской области к Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Восток», Шкуриной Ольге Петровне о признании недействительными отдельных условий договора аренды земельного участка, прекратить.

Определение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд Ростовской области в течении 15 дней.

Судья                              

Зимовниковского районного суда                                                                               А.Ю.Зотова