Решение по делу № 66а-504/2020 от 27.05.2020

№ 66а-504/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург                                                                        9 июня 2020 года

Второй апелляционный суд общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Павловой О.А.,

при секретаре Швец К.М.,

с участием прокурора Бердинских С.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании частную жалобу Барановой О.С. на определение Ленинградского областного суда от 15 апреля 2020 года, которым производство по административному делу № 3а-146/2020 по административному исковому заявлению Барановой О.С. о признании не действующим в части Областного закона Ленинградской области от 11 февраля 2015 года № 1-оз «Об особенностях формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области» приостановлено.

Заслушав доклад судьи Второго апелляционного суда общей юрисдикции Павловой О.А., возражения против удовлетворения частной жалобы представителя Губернатора Ленинградской области Кочоровой Е.В., заключение прокурора, полагавшего, что определение суда подлежит оставлению без изменения, суд

установил:

Баранова О.С. обратилась в Ленинградский областной суд с административным иском о признании не действующим в части Областного закона Ленинградской области от 11 февраля 2015 года № 1-оз «Об особенностях формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области».

Определением Ленинградского областного суда от 15 апреля 2020 года производство по административному делу приостановлено на основании пункта 4 части 1 статьи 191 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации до отмены особого порядка передвижения на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

В частной жалобе Баранова О.С. просит отменить вышеуказанное определение.

Проверив административный материал, изучив доводы частной жалобы, суд приходит к следующему.

Пунктом 4 статьи 191 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено право суда по собственной инициативе приостановить производство по административному делу в случае исполнения гражданином государственных обязанностей, предусмотренных федеральным законом, при условии, что он привлечен к исполнению этих обязанностей (до прекращения таким гражданином исполнения указанных обязанностей).

При вынесении определения о приостановлении производства по делу суд исходил из того, что постановлениями Правительства Ленинградской области от 3 апреля 2020 года № 171 и Правительства Санкт-Петербурга от 13 марта 2020 года № 121 введены ограничительные меры, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, а именно, особый режим передвижения, и применил приведённую процессуальную норму права по аналогии закона.

Действительно, постановлением Правительства Ленинградской области от 3 апреля 2020 года № 171 «О реализации Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239» ограничено передвижение граждан, проживающих на территории Ленинградской области, в границах муниципального района (городского округа), за исключением лиц, относящихся к категориям работников, указанным в пункте 4 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239; при выявлении случаев заражения новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в населенном пункте Ленинградской области предписано ограничить передвижение граждан границами указанного населенного пункта, за исключением передвижения к месту работы, командирования и по показаниям здоровья. Лица, находящиеся на данной территории, обязаны соблюдать режим самоизоляции в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача по Ленинградской области (пункт 3).

Согласно пункту 3.3 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13 марта 2020 года № 121 «О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» гражданам, находящимся на территории Санкт-Петербурга, рекомендовано не покидать места проживания (пребывания), за исключением определённых в данном пункте случаев.

Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 8 апреля 2020 года № 821, принятом в целях противодействия распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19), рекомендовано рассматривать дела и материалы безотлагательного характера, в том числе о защите конституционных прав граждан на свободу и личную неприкосновенность, охрану здоровья и собственности (об избрании, продлении, отмене или изменении меры пресечения; о защите интересов несовершеннолетнего или лица, признанного в установленном порядке недееспособным, в случае отказа законного представителя от медицинского вмешательства, необходимого для спасения жизни; об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 - 5 статьи 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста; об обеспечении иска и другие), дела в порядке приказного и упрощенного производства, дела, всеми участниками которых заявлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, если их участие при рассмотрении дела не является обязательным (пункт 3); с учетом обстоятельств дела, мнений участников судопроизводства и условий режима повышенной готовности, введенного в соответствующем субъекте Российской Федерации, суд вправе самостоятельно принять решение о рассмотрении дела, не указанного в пункте 3 настоящего постановления (пункт 4).

Из административного дела следует, что административный иск Барановой О.С. принят к производству определением судьи Ленинградского областного суда от 20 марта 2020 года, судебное заседание назначено на 15 апреля 2020 года в 11 часов 00 минут.

Лицами, участвующими в деле, являются административный истец Баранова О.С., административные ответчики Законодательное Собрание Ленинградской области и Губернатор Ленинградской области, прокурор.

Ленинградским областным судом 13 апреля 2020 года лицам, участвующим в деле, в том числе и Барановой О.С., направлены извещения о том, что в связи с введением на территории Санкт-Петербурга режима повышенной готовности административное дело может быть рассмотрено в случае, если всеми лицами, участвующими в деле, будут заявлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. Соответствующих ходатайств от лиц, участвующих в деле, в суд не поступило.

Учитывая, что указанное дело не относится к категории безотлагательных дел, ходатайств о рассмотрении дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, в суд не поступило, Ленинградским областным судом обоснованно приостановлено производство по административному делу.

Довод частной жалобы о незаконности обжалуемого определения, мотивированный тем, что представитель административного истца мог участвовать в судебном заседании как лично, так и путём использования систем видеоконференц-связи и веб-конференции, а административные ответчики, являющиеся органами государственной власти, деятельность которых не приостанавливалась в период принятия мер по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции, также имели возможность принять участие в рассмотрении дела, подлежит отклонению.

Вопрос о необходимости приостановлении производства по делу должен решаться судом применительно к каждому конкретному делу с учетом обстоятельств дела, необходимости соблюдения сроков рассмотрения дела судом и разумного срока судопроизводства.

В рассматриваемом случае определение суда соответствует приведённому требованию и отвечает рекомендациям, данным в постановлении Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 8 апреля 2020 года № 821.

При таких обстоятельствах обжалуемое определение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, содержащимся в частной жалобе, не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

определение Ленинградского областного суда от 15 апреля 2020 года оставить без изменения, частную жалобу Барановой О.С. – без удовлетворения.

Судья