Решение по делу № 7a-628/2020 от 16.11.2020

Судья Кущ А.А. 7а-628/2020

РЕШЕНИЕ

г. Ставрополь 02 декабря 2020 года

Судья Ставропольского краевого суда Загорская О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника Отдела организации и обеспечения деятельности Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю Науменко О.В. на постановление судьи Промышленного районного суда г. Ставрополя от 09.10.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Солгаловой Елены Николаевны,

установил:

Постановлением судьи Промышленного районного суда г. Ставрополя от 09.10.2020 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Солгаловой Е.Н. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения (далее – постановление судьи от 09.10.2020).

В жалобе, поданной в Ставропольский краевой суд, заместитель начальника Отдела организации и обеспечения деятельности Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю Науменко О.В. считает постановление судьи от 09.10.2020 незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм закона. Указывает, что судом первой инстанции неверно истолкована суть вменённого Солгаловой Е.Н. административного правонарушения, что привело к неверному применению нормы права, подлежащий применению, а вследствие этого - принятие незаконного решения и неправомерное освобождение Солгаловой Е.Н. от административной ответственности. Утверждает, что Солгаловой Е.Н., прибывшей 27.08.2020 из Турции Рейс № ZF5596 на территорию Российской Федерации, и в течение трёх календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации не разместившей информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в Едином портале государственных и муниципальных услуг), а также не заполнившей форму «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации» на сайте https://www.gosuslugi.ru/400705/l, нарушены требования п. 2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 г. № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» (далее – Постановление ГГСВ РФ № 7).

Обращает внимание на тот факт, что Постановление ГГСВ РФ № 7 зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации, имеет статус нормативного акта обязательного для исполнения на территории Российской Федерации всеми лицами, находящимися на её территории.

Указанное Постановление принято в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Также указывает, что в связи с глобальным распространением на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции, с целью минимизации (сокращения) рисков распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации было принято вышеназванное Постановление, целью которого является обеспечить предупреждение возникновение и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией COVID-2019 на территории Российской Федерации.

При этом акцентирует внимание на том обстоятельстве, что все граждане, без каких-либо ограничений и исключений, обязаны соблюдать на территории Российской Федерации требования, установленные санитарно-эпидемиологическими правовыми актами.

Также указывает, что данное санитарно-противоэпидемическое (профилактическое) мероприятие принято в связи с тем, что коронавирусная инфекция COVID-19 - это острое респираторное заболевание, вызванное новым коронавирусом (SARS-CoV-2), ассоциированное с повышенной смертностью среди лиц в возрасте старше 60-ти лет, а также лиц с сопутствующими патологическими состояниями, такими как сердечно-сосудистые заболевания, хронические респираторные заболевания, диабет и рак. Путь передачи вируса от человека к человеку, преимущественно воздушно-капельным и контактным путями при близком общении больного с окружающими лицами.

Кроме этого, ссылаясь на Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утверждённый Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020 г.) при разграничении составов административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и ст. 20.6.1 КоАП РФ, следует иметь в виду, что норма ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ является специальной по отношению к ст. 20.6.1 КоАП РФ. При этом судам необходимо учитывать, что в случае нарушения гражданами пункта 2 Постановление ГГСВ РФ № 7 такие действия необходимо квалифицировать по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, которая является специальной по отношению к ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Таким образом, полагает, что в действиях Солгаловой Е.Н. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2
ст. 6.3 КоАП РФ.

Считает выводы суда о необходимости квалификации действий Солгаловой Е.Н. по ст. 20.6.1 КоАП РФ основанными на неверном толковании события административного правонарушения и ошибочном применении норм права.

Просит постановление судьи районного суда от 09.10.2020 отменить, вынести по делу новое решение о привлечении Солгаловой Е.Н. к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ или направить дело на новое рассмотрение в районный суд.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность постановления суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, выслушав Солгалову Е.Н., поддержавшую и просившую удовлетворить жалобу, в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом, в том числе путём размещения информации на официальном сайте краевого суда в сети Интернет, о времени и месте судебного заседания, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (ч. 2
ст. 6.3 КоАП РФ).

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (п. 2 ст. 50, п. 6 ч. 1 ст. 51 Закона № 52-ФЗ).

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Закона
№ 52-ФЗ, пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 г. № 65).

Таким образом, привлечению к административной ответственности по
ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (вопрос № 22 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID 19) № 1, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 31.08.2020 в 00 часов 00 минут гражданка РФ Солгалова Е.Н., прибывшая 27.08.2020 из Турции рейс № ZF5596 на территорию Российской Федерации, в нарушение пункта 2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 г. № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» (далее - Постановление № 7) в течение трёх календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации не разместила информацию о результате лабораторного исследования на COVID-2019 методом ПЦР в Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ), не заполнила форму «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию РФ» (hhps://www.gosuslugi.ru/400705/l). Фактически
Солгалова Е.Н. заполнила заявление № 917247395 и внесла его в модуль 07.09.2020. При рассмотрении приложенных документов установлено, что у Солгаловой Е.Н. 04.09.2020 был произведён забор биоматериала для лабораторного исследования методом ПЦР в ООО «Лаборатории Гемотест» и 06.09.2020 получен результат, т.е. в нарушение сроков, определённых в пункте 2.2 Постановления № 7.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 22.09.2020 ведущим специалистом-экспертом Отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю Тюрниной И.А. протокола № 577 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Солгаловой Е.Н.

Прекращая производство по делу, судья районного суда, ссылаясь на положения Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Постановления Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 г. № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», указал, что в представленных материалах отсутствуют документы, о том что Солгалова Е.Н. является лицом, страдающим коронавирусной инфекцией (COVID-2019), либо лицом с подозрением на такое заболевание и контактировавшим с больными инфекционными заболеваниями лицами, либо является носителем возбудителей, инфекционных болезней, либо не выполнил в установленный срок выданное законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также учитывая то обстоятельство, что Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 г. № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» не является санитарными правилами, нарушение которых образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, пришёл к выводу об отсутствии в действиях Солгаловой Е.Н. состава указанного административного правонарушения.

Указанный вывод нахожу правильным по следующим основаниям.

В связи с тем, что Солгалова Е.Н., по сути, не является субъектом вменённого ей в вину административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, судья районного суда пришёл к обоснованному выводу о прекращении производства по делу на основании
п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Оспаривая состоявшееся по делу судебное постановление, заявитель в жалобе указывает на необоснованность прекращения производства по делу в связи с отсутствием в действиях Солгаловой Е.Н. состава административного правонарушения.

Доводы, изложенные в жалобе, связанные с иной оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и иным толкованием норм права, не опровергают правильные выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о судебной ошибке.

Доводов о нарушении судьёй районного суда существенных нарушений норм процессуального права, которые повлияли на законность принятого судебного акта, жалоба не содержит и по итогам изучения материалов дела не установлено.

При таких обстоятельствах постановление судьи районного суда от 09.10.2020 подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Промышленного районного суда г. Ставрополя от 09.10.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Солгаловой Елены Николаевны оставить без изменения, жалобу заместителя начальника Отдела организации и обеспечения деятельности Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю Науменко О.В. – без удовлетворения.

Судья

Ставропольского краевого суда О.В. Загорская