Решение по делу № 12-285/2017 от 10.08.2017

Дело № 12-285/2017

РЕШЕНИЕ

г. Калининград 11 сентября 2017 года

Судья Московского районного суда г. Калининграда О.А. Подуфалый

при секретаре В.О. Корольчук

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Гаражно-Строительного Кооператива «Запорожец» в лице его председателя Маляра И.И. на постановление № 04-90-2017 от 04 мая 2017 года, вынесенное главным специалистом-экспертом отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Росприроднадзора по Калининградской области А.Л.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 04-90-2017 от 04 мая 2017 года, вынесенным главным специалистом-экспертом отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Росприроднадзора по Калининградской области А.Л.В., Гаражно-Строительный кооператив «Запорожец» (далее - ГСК «Запорожец») признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.42 КоАП РФ, за нарушения специального режима осуществления хозяйственной деятельности в водоохраной зоне реки <данные изъяты> на территории ГСК «Запорожец», а именно в том, что в ходе выездной проверки было установлено, что ГСК «Запорожец» расположен в водоохранной зоне <адрес> (для р. <данные изъяты>, ширина водоохранной зоны составляет 200 м в соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 65 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ); движение транспортных средств (далее - ТС) по территории ГСК «Запорожец» (в том числе, стоянка) осуществляется по дорогам частично твердого покрытия, либо по дорогам, отсыпанным щебнем и гравием; ливневые воды из водосточных труб гаражей (боксов) сбрасываются на рельеф местности; в районе боксов №, № осуществляется мойка ТС; в следующих гаражах (боксах) ГСК «Запорожец» осуществляется ремонт ТС: №, № - обслуживание и ремонт ТС на подъемнике, окраска бампера ТС; №, № - кузовной ремонт ТС (рихтовка, подготовка к покраске ТС); № - в районе бокса осуществляется кузовной ремонт ТС; №, № - кузовной ремонт ТС (рихтовка, подготовка к покраске, покраска), в районе указанных боксов припаркованы ТС, не имеющие элементов кузова. За данное правонарушение ГСК «Запорожец» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Председатель ГСК «Запорожец» Маляр И.И. с данным постановлением не согласился, о чем подал жалобу, в которой указал, что в протоколе об административном правонарушении не установлено время совершения административного правонарушения, указана дата 25.04.2017, в то время как основания (доказательства) совершения данного правонарушения были установлены на основании акта обследования территории ГСК «Запорожец» от 28.03.2017. Сам факт расположения ГСК «Запорожец» в водоохранной зоне, с учетом наличия соответствующих разрешительных документов, не образует состав административного правонарушения. Протокол осмотра территории ГСК «Запорожец» в присутствии полномочных представителей ГСК и с привлечением понятых в порядке, установленном ст.ст. 25.7 и 27.8 КоАП РФ, не составлялся. ГСК «Запорожец» не имеет права собственности на объекты недвижимости, расположенные в ГСК, и не ведет деятельность, связанную с техническим обслуживанием и ремонтом автомобилей. Движение транспортных средств на территории ГСК осуществляется по дорогам частично асфальтированным, частично отсыпанным щебнем и гравием. ГСК «Запорожец» не сбрасывает ливневые воды непосредственно в реку <данные изъяты>, поскольку находится на значительном расстоянии от неё. Акт обследования территории от 28.03.2017 не содержит достоверных данных и носит предположительный характер, из фотографий не следует, что они сделаны именно на территории ГСК «Запорожец» и именно 28.03.2017, не указаны идентифицирующие признаки транспортных средств, их марка, государственный номер, принадлежность членам ГСК «Запорожец». В соответствии с п. 1.6 Устава ГСК «Запорожец», кооператив не отвечает по обязательствам его членов. Тем более, кооператив не может нести ответственность за лиц, которые не являются членами ГСК и могли находиться на его территории возле гаражей, в которых якобы велись ремонтные работы. Считает, что если бы были установлены факты совершения ГСК «Запорожец» вмененного ему правонарушения, то ему может быть назначено наказание в виде предупреждения в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ. Просит признать обжалуемое постановление незаконным и его отменить.

В судебном заседании представитель ГСК «Запорожец» Маляр И.И. и Темкина Т.И. доводы жалобы поддержали в полном объеме, пояснив, что ГСК «Запорожец» не ведет какой-либо хозяйственной деятельности и не несет ответственность за деятельность членов ГСК. Просили обжалуемое постановление отменить.

Свидетель - представитель Управления Росприроднадзора по Калининградской области Ф.К.Р. с жалобой не согласилась, указав, что вина ГСК «Запорожец» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, доказана собранными по делу доказательствами, и оно законно и обоснованно привлечено к административной ответственности. Нарушения были выявлены в ходе обследования территории ГСК «Запорожец» 28.03.2017.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, выражается в использовании прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Материалы настоящего дела об административном правонарушении не содержат доказательств, подтверждающих наличие в действиях ГСК «Запорожец» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, поскольку не указано, какой конкретно хозяйственной или иной деятельностью занимается ГСК «Запорожец», какие ограничения на него возложены, каким образом данные ограничения были нарушены. Акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 28.03.2017 не может быть признан судом допустимым доказательством, так как из него не следует, что выявленные нарушения допущены ГСК «Запорожец» с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, а не связаны с использованием своих гаражных боксов членами кооператива или деятельностью лиц, осуществляющих какие-либо работы в указанных боксах, ответственность за деятельность которых ГСК «Запорожец» не несет, и данные лица могут быть привлечены к административной ответственности самостоятельно.

В договоре аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрены ограничения в деятельности ГСК «Запорожец», указанные в акте обследования от 28.03.2017.

Сам факт нахождения ГСК «Запорожец» в водоохраной зоне не образует какого-либо административного правонарушения.

В связи с чем, суд не может согласиться с выводом главного специалиста-эксперта отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Росприроднадзора по Калининградской области А.Л.В. о том, что вина ГСК «Запорожец» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ нашла свое подтверждение.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в действиях директора ГСК «Запорожец» отсутствует состав вмененного ему правонарушения.

Согласно п. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношение которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях ГСК «Запорожец». состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № 04-90-2017 от 04 мая 2017 года, вынесенное главным специалистом-экспертом отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Росприроднадзора по Калининградской области А.Л.В., о привлечении ГСК «Запорожец» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 200000 рублей отменить, производство прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Московский районный суд г. Калининграда в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья О.А. Подуфалый