Решение по делу № 2-468/2017 от 08.08.2017

Дело № 2-468/2017

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

    11 октября 2017 года            п.Кизнер Удмуртской Республики

Кизнерский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Насибулиной Н.Л.,

при секретаре Чернышевой А.Н.,

с участием помощника прокурора Кизнерского района УР Федоровой Е.А.,

представителя ответчика МБДОУ «Кизнерский детский сад №7» Гусевой Е.А., действующей по доверенности №37 от 01.09.2017;

представителя ответчика Администрации МО «Кизнерский район» Баранова А.Н., действующего по доверенности №31 от 03.10.2016,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кизнерского района УР в интересах неопределённого круга лиц к МБДОУ «Кизнерский детский сад №7», Администрации муниципального образования «Кизнерский район» о понуждении устранить нарушения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних,

у с т а н о в и л:

Прокурор Кизнерского района УР обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о понуждении МБДОУ «Кизнерский детский сад №7» (далее по тексту – детский сад), Администрации муниципального образования «Кизнерский район» (далее по тексту – МО «Кизнерский район») в срок до 01 сентября 2017 года принять меры к оснащению медицинского кабинета, расположенного в детском саду, в соответствии с требованиями законодательства.

Свои требования прокурор Кизнерского района УР мотивирует следующими обстоятельствами.

Прокуратурой Кизнерского района в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних выявлены нарушения в детском саду №7 п.Кизнер.

Проверка показала, что в нарушение требований действующего законодательства, медицинское оборудование в медицинский кабинет, необходимое для организации медицинских осмотров и оказания доврачебной помощи учащимся в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, учреждению здравоохранения БУЗ УР "Кизнерская районная больница МЗ УР» не представлено, в медицинском блоке образовательного учреждения отсутствуют предусмотренные стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях: секундомер в количестве 1 шт., динамометр кистевой 2-х видов для разных возрастных групп детей в количестве 4 шт., плантограф в количестве 1 шт., оториноскоп с набором воронок в количестве 1 шт., холодильник в количестве 1 шт., лоток медицинский почкообразный в количестве 2 шт., пипетки в количестве 10 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" в количестве 1 шт.,

аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) 1 шт., пузырь для льда 1 шт., жгут кровоостанавливающий резиновый 1 шт., носилки в количестве 2 шт., травматологическая укладка, включающая в себя: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), гелевый охлаждающе-согревающий пакет, зонды желудочные разных размеров в количестве 4 шт., ведро с педальной крышкой — 1 шт., стул - 3 шт., ширма медицинская - 2 шт., стол медицинский - 1 шт., лампа настольная - 1 шт., бикс большой - 2 шт., бикс малый - 2 шт., пинцет в количестве 4 шт., корцанг в количестве 4 шт., принтер - 1 шт., сейф для хранения медикаментов - 1, коврик (1 м х 1,5 м).

Образовательной организацией мер по обеспечению воспитанников медицинским сопровождением в период всего образовательного процесса не принято.

Негативными последствиями выявленных нарушений являются нарушение прав воспитанников на медицинское обслуживание, на охрану здоровья.

Учредителем детского сада № 7 является Администрация МО «Кизнерский район». Согласно бюджетной росписи на 2016 год Администрацией МО «Кизнерский район» денежных средств на указанные цели образовательной организации не выделено.

Исковые требования прокурора основаны на положениях частей 1, 3 ст.41, ст.28, ст.29 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", пунктах 4,7,8,9,11 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 года № 822н, пунктах 11-12 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ст.120 ГК РФ.

14.09.2017 года прокурор Кизнерского района в порядке ст.35,39,45 ГПК РФ уточнил исковые требования, просит обязать МБДОУ «Кизнерский детский сад №7», Администрацию муниципального образования «Кизнерский район» в срок до 01 сентября 2018 года принять меры к оснащению медицинского кабинета, расположенного в детском саду, необходимым оборудованием: секундомер в количестве 1 шт., динамометр кистевой 2-х видов для разных возрастных групп детей в количестве 4 шт., плантограф в количестве 1 шт., оториноскоп с набором воронок в количестве 1 шт., холодильник в количестве 1 шт., носилки в количестве 2 шт., травматологическая укладка, включающая в себя: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), гелевый охлаждающе-согревающий пакет, стул - 1 шт., ширма медицинская - 2 шт., бикс большой - 1 шт., бикс малый - 2 шт., пинцет в количестве 4 шт., корцанг в количестве 4 шт., принтер - 1 шт., сейф для хранения медикаментов - 1, коврик (1 м х 1,5 м).

В судебном заседании помощник прокурора Кизнерского района УР Федорова Е.А. уточнённые исковые требования поддержала в полном объеме по обстоятельствам, изложенным выше.

Представитель Администрации МО «Кизнерский район» Баранов А.Н. и представитель детского сада Гусева Е.А. не согласны с исковыми требованиями. Суду пояснили, что работа проводилась, но по причине недостаточного финансирования и отсутствия в бюджете необходимых средств, не удалась полностью оснастить кабинет. С Республики средства не выделяются. Чтобы закупить недостающее оборудование в школы и детские сады необходимо более 1 млн. рублей.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, исходя из анализа правовых норм и представленных доказательств, суд считает правомерным и обоснованным исковое заявление прокурора Кизнерского района УР.

В порядке ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц.

В соответствии с ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.

В силу ч. 2 вышеуказанной статьи закона организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Согласно часть 3 ст.41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В соответствии с пунктом 4 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 года № 822н, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно пункту 7 вышеуказанного Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (пункт 8 Порядка).

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9 Порядка).

В соответствии с пунктом 11 вышеуказанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку).

Согласно статье 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

Уставом МБДОУ Кизнерский детский сад №7 в п.6.11.18 закреплена персональная ответственность учреждения за жизнь и здоровье детей во время их нахождения в МБДОУ.

31.05.2016 года прокурором Кизнерского района УР на имя заведующей детского сада направлено представление об устранении указанных в иске нарушений законодательства об охране здоровья несовершеннолетних.

В ответ на представление прокурора детским садом направлено заявление в Управление образования Администрации МО «Кизнерский район» о выделении денежных средств на приобретение медицинского оборудования и инструментов.

В силу пункта 11-12 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района

Учредителем МБДОУ «Кизнерский детский сад № 7» является Администрация муниципального образования «Кизнерский район».

В соответствии со ст. 120 ГК РФ бюджетное учреждение полностью или частично финансируется собственником их имущества. Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со ст. 296 ГК РФ, то есть в соответствии с правилами об оперативном управлении.

Уставом Муниципального образования «Кизнерский район» п.11 ст.7 закреплено, что к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и уходя за детьми в муниципальных образовательных организациях, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

15.08.2017 года Администрацией МО «Кизнерский район» направлено письмо временно исполняющему обязанности Главы Удмуртской Республики Бречалову А.В. с просьбой о выделении финансовых средств для оснащения медицинских кабинетов образовательных организаций.

Главой Администрации МО «Кизнерский район» утверждена дорожная карта (план мероприятий) по оснащению оборудованием медицинских кабинетов, запланированы финансовые средства на детский сад №7 в размере 194313 рублей.

Таким образом, согласно представленных доказательств, мнения сторон, суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления прокурора Кизнерского района УР, имеются все правовые основания для возложения на ответчиков обязанности оснастить медицинский кабинет в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковое заявление прокурора Кизнерского района УР в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Кизнерский детский сад №7», Администрации муниципального образования «Кизнерский район» о понуждении устранить нарушения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних, удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Кизнерский детский сад №7», Администрацию муниципального образования «Кизнерский район» принять меры к оснащению медицинского кабинета, расположенного в детском саду, необходимым оборудованием: секундомером в количестве 1 шт.; динамометром кистевым 2-х видов для разных возрастных групп детей в количестве 4 шт.; плантографом в количестве 1 шт.; оториноскопом с набором воронок в количестве 1 шт.; холодильником в количестве 1 шт.; носилками в количестве 2 шт.; травматологической укладкой, включающей в себя: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), гелевый охлаждающе-согревающий пакет, зонды желудочные разных размеров в количестве 4 шт.; стулом в количестве 1 шт.; ширмой медицинской в количестве 2 шт.; биксом большим в количестве 1 шт.; биксом малым в количестве 2 шт.; пинцетами в количестве 4 шт.; корцангом в количестве 4 шт.; принтером в количестве 1 шт.; сейфом для хранения медикаментов в количестве 1 шт.; ковриком (1 м х 1,5 м) в количестве 1 шт., в срок до 01 сентября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кизнерский районный суд УР.

Председательствующий судья            Н.Л. Насибулина

Копия верна.Судья Н.Л.Насибулина