Решение по делу № 2-1421/2015 от 29.06.2015

                                                                                 Дело № 2- 1421/2015

РЕШЕНИЕ

                                 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Усинский городской суд Республики Коми          

в составе председательствующего судьи С.Г. Волковой,

при секретаре В.А. Балыбердиной,

с участием заместителя Печорского природоохранного межрайонного прокурора А.В. Ишина,

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 августа 2015г. в г.Усинске Республики Коми гражданское дело по исковому заявлению Печорского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» о запрете эксплуатации шламонакопителя, возложении обязанности провести технический и биологический этапы рекультивации шламонакопителя, сдать рекультивированные земли Республиканской комиссии по приемке нарушенных и загрязненных нефтью и нефтепродуктами земель в состоянии и качестве, пригодном для дальнейшего использования по целевому назначению,

У С Т А Н О В И Л :

Печорский Природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» с требованиями запрете эксплуатации шламонакопителя, расположенного в районе скважины № , о возложении обязанности провести технический и биологический этапы рекультивации указанного шламонакопителя в срок до дд.мм.гггг. и до дд.мм.гггг. соответственно, сдать рекультивированные земли в срок до дд.мм.гггг. Республиканской комиссии по приемке нарушенных и загрязненных нефтью и нефтепродуктами земель в состоянии и качестве, пригодном для дальнейшего использования по целевому назначению.

В обоснование требований указывает, что в ходе проведения проверки Печорской природоохранной межрайонной прокуратурой исполнения Управлением Росприроднадзора по РК полномочий по ведению реестра объектов размещения отходов производства и потребления, было установлено, что часть объектов размещения нефтесодержащих отходов, эксплуатируемых ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», в том числе шламонакопитель, расположенный в районе скважины № , не включены в Государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объектом размещения отходов является специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов. В соответствии с частью 6 указанной статьи объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Порядок ведения государственного реестра объектов размещения отходов, включая процедуры сбора, обработки, систематизации и представления информации о конкретных объектах размещения отходов, установлен положениями Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792.

Помимо требований к объектам размещения отходов, установленных статьей 12 Закона об отходах, необходимо учитывать требования, предъявляемые к объектам размещения отходов, как к сооружениям и объектам капитального строительства согласно положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 29.12.2004 N 190-ФЗ) и Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также требования природоохранного законодательства.

Проведенной проверкой установлено, что по отношению к указанному шламонакопителю ответчик является правопреемником, шламонакопитель введен в эксплуатацию в дд.мм.гггг. году и расположен на землях лесного фонда согласно договору аренды лесного участка № . В соответствии с характеристикой данного объекта, он предназначен для хранения шлама нефтеотделительных установок, шлама очистки трубопроводов и емкостей (бочек, контейнеров, цистерн, гудронаторов) от нефти, а также для хранения песка, загрязненного мазутом. Проектная документация на данный объект у ответчика отсутствует и, соответственно, отсутствует заключение государственной экологической экспертизы на проектную документацию, в самом объекте в настоящее время размещены нефтесодержащие отходы, по причине отсутствия указанных документов не представляется возможным включить шламонакопитель в Государственный реестр объектов размещения отходов.

Таким образом, ответчик эксплуатирует объект размещения и хранения нефтесодержащих отходов, расположенный на землях лесного фонда и не включенный в Государственный реестр объектов размещения отходов., что идет в расхождение с государственной политикой в указанной сфере и создает угрозу нарушения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий их жизнедеятельности, а также угрозу причинения вреда окружающей среде. В силу положений действующего законодательства ответчик обязан провести рекультивацию объекта в целях восстановления земель.

В судебном заседании заместитель Печорского природоохранного межрайонного прокурора А.В. Ишин, на исковых требованиях настаивал в полном объеме по основаниям, приведенным в обоснование иска, дополнительно пояснил, что издание ответчиком приказа о запрете эксплуатации шламонакопителя полагает недостаточным подтверждением добровольного удовлетворения ответчиком предъявленных требований, поскольку этот приказ может быть отменен ответчиком, что повлечет повторное обращение в суд, считает необходимым установление судебного запрета.

Представители ответчика Клинова И.В., Костылев В.Г., действующие на основании доверенностей, поддержали доводы письменного мотивированного отзыва, согласно которому ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» предъявленные прокурором исковые требования не оспаривает, в исполнение требования прокурора о запрете шламонакопителя, Общество с дд.мм.гггг. уже прекратило его эксплуатацию, о чем свидетельствует Приказ ТПП «ЛУКОЙЛ-Ухтанефтегаз» № от дд.мм.гггг. «О прекращении эксплуатации шламонакопителей», в соответствии с указанным приказом, для прекращения доступа к шламонакопителям посторонних лиц, по периметру объектов установлены металлические объекты и шлагбаумы, ликвидация спорного шламонакопителя запланирована на дд.мм.гггг. годы.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ..., извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, представил заявление, согласно которому просит рассмотреть дело в его отсутствие, считает, требования подлежащими удовлетворению.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 10 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды (природоохранная деятельность) - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды (в том числе земля), природные объекты и природные комплексы ( ст. 4, ст.10 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов (ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Частью 3 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от дд.мм.гггг. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Положениями ч.ч.6,7 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Порядок ведения государственного реестра объектов размещения отходов, включая процедуры сбора, обработки, систематизации и представления информации о конкретных объектах размещения отходов, установлен положениями Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от дд.мм.гггг. № (зарегистрирован в Минюсте России 16.11.2011, регистрационный номер N 22313).

Согласно пунктам 16 и 18 Порядка ведения государственного кадастра отходов определено, что государственный реестр объектов размещения отходов включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Согласно разъяснениям Минприроды России по вопросу ведения государственного реестра объектов размещения отходов (Письмо от 10 сентября 2014 г. № ВК-03-03-36/13927 помимо требований к объектам размещения отходов, установленных статьей 12 Закона об отходах, необходимо учитывать требования, предъявляемые к ОРО как к сооружениям и объектам капитального строительства согласно положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 29.12.2004 № 190-ФЗ) и Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также требования природоохранного законодательства.

В соответствии с пунктом 7.2 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V класса опасности, является объектом государственной экологической экспертизы.

При этом требование по наличию положительного заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V класса опасности, не применимо, в случае, если такие объекты введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано после вступления в силу Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и до вступления в силу Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», то есть в период с дд.мм.гггг. до дд.мм.гггг.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Приказом Минприроды России и Роскомзема от 22 декабря 1995 г. N 525/67 утверждены Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, которые определяют общие для Российской Федерации требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель, и являются обязательными для использования всеми юридическими, должностными и физическими лицами, в том числе иностранными юридическими и физическими лицами.

Согласно пунктам 3,4 раздела 1 Основных положений рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.

Рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический.

Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап).

Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Пункт 5 раздела Основных положений устанавливает в качестве основания для рекультивации, нарушение земель при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов.

Приложением № 6 к Приказу от 22 декабря 1995 г. № 525/67 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» установлены термины и определения, применяемые для целей основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы.

Нарушенные земли - земли, утратившие свою хозяйственную ценность или являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую среду в связи с нарушением почвенного покрова, гидрологического режима и образования техногенного рельефа в результате производственной деятельности (п.1 приложения № 6 к Приказу от 22 декабря 1995 г. № 525/67)

Рекультивация земель - комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народно-хозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды (п.2 приложения № 6 к Приказу от 22 декабря 1995 г. № 525/67).

Согласно Регламенту приемки нарушенных и загрязненных нефтью и нефтепродуктами земель после проведения восстановительных работ, утвержденному дд.мм.гггг. приемку нарушенных и загрязненных нефтью и нефтепродуктами земель после проведения восстановительных работ осуществляет Республиканская комиссия по приемке нарушенных и загрязненных нефтью и нефтепродуктами земель.

Из материалов дела следует, что между ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» и Комитетом лесов РК заключен договор аренды лесного участка земель лесного фонда в целях, не связанных с созданием лесной инфраструктуры № № от дд.мм.гггг., на данном участке в районе скважины № расположен шламонакопитель, на который у ответчика отсутствует проектная документация на строительство и заключение государственной экологической экспертизы на проектную документацию на строительство, что подтверждается письмом ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», характеристикой объекта размещения отходов и не оспаривается ответчиком.

Ввиду отсутствия указанных документов шламонакопитель не включен в государственный реестр объектов размещения отходов, в связи с чем, по смыслу указанных выше правовых норм размещение отходов на данном объекте запрещено, соответственно, данный объект не может эксплуатироваться в целях размещения отходов и подлежит рекультивации.

На основании вышеизложенных правовых норм действующего законодательства исковые требования Печорского природоохранного межрайонного прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В подтверждение добровольного удовлетворения требования прокурора о запрете эксплуатации объекта ответчиком представлен приказ ТПП «ЛУКОЙЛ-Ухтанефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» № от дд.мм.гггг. «О прекращении эксплуатации шламонакопителей», согласно № приказано прекратить эксплуатацию объекта «Шламонакопитель в районе скважины № » с даты издания приказа, обеспечить установление заграждений (барьеров) и препятствий с целью прекращения доступа любых лиц к шламонакопителю путем блокировки шлагбаума и установки металлических ограждений по периметру объекта до дд.мм.гггг.

Вместе с тем, суд находит заслуживающими внимания доводы истца о необходимости установления судебного запрета на эксплуатацию шламонакопителя. В ходе рассмотрения дела установлено, что программой ликвидации объектов ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» запланирована рекультивация спорного шламонакопителя на дд.мм.гггг. годы, представленный ответчиком приказ № от дд.мм.гггг. свидетельствует о намерении ответчика отказаться от эксплуатации спорного объекта, однако, объективно этому не препятствует, в целях исключения в дальнейшем споров по вопросам эксплуатации шламонакопителя, суд полагает необходимым удовлетворить требование Печорского природоохранного прокурора о запрете эксплуатации шламонакопителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ с ответчика подлежит взысканию госпошлина в доход бюджета МО ГО «Усинск», от уплаты которой истец освобожден.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Печорского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» о запрете эксплуатации шламонакопителя, возложении обязанности провести технический и биологический этапы рекультивации шламонакопителя, сдать рекультивированные земли Республиканской комиссии по приемке нарушенных и загрязненных нефтью и нефтепродуктами земель в состоянии и качестве, пригодном для дальнейшего использования по целевому назначению - удовлетворить.

Запретить Обществу с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» эксплуатацию шламонакопителя, расположенного в районе скважины № .

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» в срок до дд.мм.гггг. провести технический этап рекультивации шламонакопителя, расположенного в районе скважины №

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» в срок до дд.мм.гггг. провести биологический этап рекультивации шламонакопителя, расположенного в районе скважины №

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» в срок до дд.мм.гггг. сдать рекультивированные земли Республиканской комиссии по приемке нарушенных и загрязненных нефтью и нефтепродуктами земель в состоянии и качестве, пригодном для дальнейшего использования по целевому назначению.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» государственную пошлину в доход МО ГО «Усинск» в размере руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Усинский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 14 августа 2015г.

Председательствующий -        С.Г. Волкова