Решение по делу № 12-240/2022 от 04.04.2022

производство № 12-240/2022

Р Е Ш Е Н И Е

21 июня 2022 года г. Севастополь, ул. Ленина, 31

Судья Ленинского районного суда г. Севастополя Степанова Ю.С., рассмотрев жалобу Самойловой О.В. на постановление заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель Керсанова А.А. от 17.03.2022 по делу №, вынесенное в отношении Самойловой О.В. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель Керсановым А.А. от 17.03.2022 по делу №, производство по делу об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ в отношении Самойловой О.В. прекращено, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, Самойловой О.В. объявлено устное замечание.

Не согласившись с данным постановлением Самойлова О.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя на доводах жалобы настаивал.

Представитель Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя Холмогорова И.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, полагая, что оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется. Пояснила, что земельный участок, с кадастровым номером №, принадлежащий Самойловой О.В., был поставлен на кадастровый учет в 2004 году, с границами, которые полностью соответствуют существующим границам. Земельный участок, с кадастровым номером №, являющийся собственностью города Севастополя, в отношении которого было выявлено самовольное занятие, был сформирован на основании межевого плана, подготовленного 21.12.2018 г., поставлен на кадастровый учет 27.12.2018.

Изучив жалобу и представленные к ней документы, выслушав участников процесса, исследовав приобщенные материалы, а также административный материал, оценив все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Положения ст. ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ во взаимосвязи со ст. 2.1 этого Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях физического лица признаков противоправности, и виновности, и ст. 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан при отсутствии их вины.

Судом установлено, что заданием №5, утвержденным заместителем начальника Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 11.01.2022 назначено проведение выездного обследования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с целью проверки сведений нарушений земельного законодательства указанных в обращении Самойловой Е.В.

Заданием №1, утвержденным заместителем начальника Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 11.01.2022 назначено проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований при использовании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с целью проверки сведений нарушений земельного законодательства указанных в обращении Самойловой Е.В.

По результатам проверки должностным лицом административного органа составлены: акт наблюдения обязательных требований № от 09.02.2022, акт выездного обследования № от 09.02.2022, протокол осмотра № от 09.02.2022, протокол инструментального обследования № от 09.02.2022, в соответствии с которыми в ходе административного обследования объекта земельных отношений – земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> установлено, что в состав фактического землепользования входят земельный участок с кадастровым номером № и часть земель государственной собственности города Севастополя площадью 8 кв.м.

С учетом приведенных обстоятельств, должностным лицом сделан вывод о том, что собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер № Самойловой О.В. самовольно используется часть земельного участка государственной собственности г. Севастополя зарегистрированного в ЕГРН под кадастровым номером №, площадью 8 кв.м., путем его огораживания единым ограждением.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении и прекращения производства по делу в отношении Самойловой О.В. по ст. 7.1 КоАП РФ, в связи с малозначительностью.

Однако с указанным выводом должностного лица согласиться нельзя по следующим основаниям.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.    

То есть, объективная сторона правонарушения представляет собой активные действия по:

- самовольному занятию земельного участка, которое выражается в фактическом завладении земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) либо путем посева (посадки) сельскохозяйственных и иных растений и т.п.;

- использованию земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

При этом субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ характеризуется умыслом.

Однако представленные материалы дела об административном правонарушении не содержат бесспорных доказательств, подтверждающих осуществление действий Самойловой О.В. по фактическому завладению части земель государственной собственности города Севастополя площадью 8 кв.м.

Выводы должностного лица о самовольном занятии заявителем земельного участка, относящегося к землям государственной собственности города Севастополя, опровергаются технической документацией.

Так, согласно технической документации, изученной в судебном заседании, земельный участок с кадастровым номером № (ранее кадастровый номер №) был сформирован в 2004 году с характерными точками границ его расположения, что подтверждается актом определения границ земельного участка в натуре (на местности от 19.11.2004 года, планом земельного участка, договором аренды земельного участка от 05.11.2004 года.

В 2018 году на основании межевого плана, подготовленного 21.12.2018, был сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №, являющийся собственностью города Севастополя.

Из пояснений представителя Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя в судебном заседании следует, что местоположение границ земельного участка, принадлежащего заявителю не изменялись, при этом земельный участок, являющийся собственностью города Севастополя поставлен на кадастровый учет 27.12.2018.

С учетом приведенных обстоятельств, свидетельствующих о формировании земельного участка с кадастровым номером № после того, как участок заявителя был сформирован и поставлен на кадастровый учет, с установлением характерных точек, выявленное пересечение (наложение) не свидетельствует о совершении со стороны Самойловой О.В. действий, направленных на самовольное занятие земельного участка государственной собственности г. Севастополя зарегистрированного в ЕГРН под кадастровым номером №

Таким образом, выводы административного органа о доказанности: вины Самойловой О.В. сделаны в отсутствие бесспорных доказательств, подтверждающих факт самовольного занятия и использования части земельного участка площадью 8 кв.м., относящегося к землям, находящимся в государственной собственности города Севастополя.

С учетом изложенного, доказательств наличия всех элементов состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, в том числе субъективной стороны, суду не представлено.

Принимая во внимание изложенное, указанные должностным лицом доказательства нельзя признать убедительными.

Таким образом, в нарушение требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, не выяснены и не исследованы все обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, оценка им не дана.

В силу ч.ч. 1, 4 ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

С учетом установленных судом обстоятельств, оспариваемое постановление от 17.03.2022 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Симоненко А.А. подлежит прекращению, в связи с отсутствием в действиях Самойловой О.В. состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Жалобу Самойловой О.В. удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель Керсанова А.А. от 17.03.2022 по делу №, вынесенное в отношении Самойловой О.В. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения - отменить, производство по административному делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Самойловой О.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в 10-дневный срок со дня получения копии решения.

Судья:                                     Ю.С. Степанова