Решение по делу № 33-1285/2015 от 20.01.2015

Судья Колоскова О.Р. дело № 33-1285/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 февраля 2015 г.    г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Афанасьева О.В.

судей Перфиловой А.В., Филонова В.Н.

с участием прокурора Черновой Е.В.

при секретаре Романченко М.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Шахты в интересах Парфенова В.А. к Департаменту труда и социального развития Администрации г. Шахты Ростовской области об обязании назначить жилищную субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по апелляционной жалобе Департамента труда и социального развития Администрации г. Шахты Ростовской области на решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 10 ноября 2014 г. Заслушав доклад судьи Афанасьева О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Шахты обратился в суд с иском в интересах Парфенова В.А. к Департаменту труда и социального развития г. Шахты, 3-и лица Муниципальное автономное учреждение «Многофункциональный центр» г. Шахты об обязании назначить жилищную субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В обоснование иска сослался на то, что прокуратурой города на основании обращения Парфенова В.А. проведена проверка соблюдения Департаментом труда и социального развития администрации г. Шахты и муниципальным автономным учреждением «Многофункциональный центр» г. Шахты законодательства о социальной защите граждан.

Проверкой установлено, что Парфенов В.А., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, зарегистрированный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН является пенсионером, получает пенсию по старости в размере 5077,4 рублей, согласно справке УПФР в г. Шахты НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 04.07.2014 года.

С 01.01.2004 года Парфенов В.А. является получателем мер социальной поддержки Департамента труда и социального развития г. Шахты в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

14.01.2014 года Парфеновым В.А. в МАУ «МФЦ г. Шахты» были предоставлены документы для назначения субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, которые 15.01.2014 года были переданы в Департамент труда и социального развития г. Шахты.

Согласно расписке-уведомлению от 14.01.2014 года специалистом органа социальной защиты документы и заявление Парфенова В.А. о назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг были приняты.

Вышеуказанная расписка от 14.01.2014 года свидетельствует о надлежащем исполнении со стороны Парфенова В.А. обязанности по предоставлению квитанций об оплате коммунальных услуг за предыдущий месяц (за декабрь 2013 года) в полном объеме.

Принятые от Парфенова В.А. документы МАУ «МФЦ г. Шахты» 15.01.2014 года были переданы в Департамент труда и социального развития г. Шахты.

В результате рассмотрения пакета документов Парфенова В.А. Департаментом труда и социального развития г. Шахты было вынесено решение об отказе в назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в связи с принятым неполным пакетом документов и возвращении пакета документов в МАУ «МФЦ г. Шахты» 20.01.2014 года.

Впоследствии Парфеновым В.А. полный пакет документов, включая копию квитанции по оплате за газоснабжение и квитанции по оплате жилищно-коммунальных услуг ООО «Центр коммунальных услуг» подтверждающие отсутствие задолженности по коммунальным услугам за январь 2014 года, повторно был предоставлен в отдел приема граждан по социальным вопросам Департамента труда и социального развития г. Шахты 13.02.2014 года.

В связи с тем, что в пакете документов, поступившем из МАУ «МФЦ г. Шахты» отсутствовала квитанция об оплате коммунальных услуг газоснабжения за последний месяц перед подачей Парфеновым В.А. заявления, документы в соответствии с п.п. «а» п. 8 Постановления Правительства РФ от 14.12.2005 года № 761 «О предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» были возвращены в МАУ «МФЦ г. Шахты» 20.01.2014 года, как принятые с неполным пакетом документов и субсидия была назначена Парфенову В.А. сроком на 6 месяцев с февраля по июнь 2014 года.

На основании изложенного, прокурор просил суд обязать Департамент труда и социального развития г. Шахты назначить Парфенову В.А., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения жилищную субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с месяца подачи им пакета документов в МАУ «МФЦ г. Шахты» для оформления вышеуказанной субсидии с января 2014 года.

10 ноября 2014 года Шахтинский городской суд Ростовской области постановил решение, которым обязал Департамент труда и социального развития Администрации г. Шахты назначить Парфенову В.А., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения жилищную субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с месяца подачи им пакета документов в МАУ «МФЦ г. Шахты» для оформления вышеуказанной субсидии с января 2014 года.

В апелляционной жалобе Департамент труда и социального развития г. Шахты считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Апеллянт указывает на то, что при проверке специалистом Департамента труда и социального развития г. Шахты сформированного дела НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН выяснилось, что отсутствует квитанция за газоснабжение за декабрь 2013 года. Днем подачи заявления о предоставлении субсидии считается день, когда заявителем представлены все документы, указанные в Правилах предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В связи с тем, что дело № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, поступившее из МАУ «МФЦ г. Шахты» на Парфенова В.А. было неполным и отсутствовала копия квитанции об оплате за газоснабжение за последний период перед подачей гражданином заявления месяц, дело НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН согласно реестру НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА было возвращено в МАУ «МФЦ г. Шахты» на доработку.

Заявитель выражает несогласие с выводами суда о том, что при приеме документов, МАУ «МФЦ г. Шахты» был сформирован пакет документов на получение субсидии в полном объем, включая копию квитанции по оплате за газоснабжение за декабрь 2013 года.

Автор жалобы обращает внимание судебной коллегии на тот факт, что за квитанцию по оплате за газоснабжения, суд первой инстанции ошибочно принял счет-извещение квитанции за коммунальные услуги за декабрь 2013 года, поскольку, если считать квитанции с учетом счета-извещения, то их количество в совокупности получается 13, как указано в описи документов дела № 60855. Однако квитанция за оплату газоснабжения за декабрь 2013 года отсутствует в деле. И подтверждения того факта, что МАУ «МФЦ г. Шахты» предоставил в Департамент труда и социального развития г. Шахты полный пакет документов с квитанцией об оплате именно за газоснабжения за декабрь 2013 года в суде предоставлено не было. Кроме того составление акта об отсутствии копии квитанции в пакете документов, по мнению апеллянта, действующим законодательством не предусмотрено.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Департамента труда и социального развития г. Шахты, Парфенова В.А., прокурора, представителя МАУ «МФЦ г. Шахты», судебная коллегия приходит к выводу о том, что не имеется оснований для отмены решения Шахтинского городского суда Ростовской области от 10 ноября 2014 года, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Согласно ст. 159 ЖК РФ право на субсидии имеют граждане пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений. Порядок определения размер субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3 и 4 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 года № 761, право на субсидии имеют собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома). Субсидии предоставляются гражданам, указанным в пункте 3 настоящих Правил, с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей.

Положениями пункта 8 Правил предусмотрено, что для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 настоящих Правил, и члены семей граждан, указанных в пункте 5 настоящих Правил (далее - заявители), или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсиди░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░); ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░; ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░; ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░░ 14 ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 5077,4 ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░. ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░.

░ 01.01.2004 ░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

14.01.2014 ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░ «░░░ ░. ░░░░░» ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ 15.01.2014 ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 14.01.2014 ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░.░.: ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ -1 ░░., ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ - 1 ░░., ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ - 1 ░░., ░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ - 12 ░░. ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ - 1 ░░., ░ ░░░░░ 13 ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ «░░░ ░. ░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 43 ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░ «░░░ ░. ░░░░░» ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 2013 ░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░ 2014 ░░░░.

░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 2013 ░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ «░░░ ░. ░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░░░░░ (░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░░░░░ ░░ ░░░ «░░░ ░. ░░░░░», ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.) ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ 14 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░ 2014 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░.░░. 195, 196 ░░░ ░░.

░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 330 ░░░ ░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 328-330 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 10 ░░░░░░ 2014 ░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░