Решение по делу № 2а-923/2020 от 16.04.2020

Копия                  Дело № 2а-923/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Реутов, Московской области              26 мая 2020 года

Реутовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего – федерального судьи Матвеевой Н.А.,

при секретаре Кашуба А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: Московская область, г. Реутов, Юбилейный проспект, д. 56, зал № 4, административное дело по административному иску Винокурова Андрея Алексеевича, действующего в своих интересах и в интересах ФИО10, к Управлению образования Администрации г. Реутов Московской области, директору МАОУ «Лицей» Беляевской Светлане Константиновне и к МАОУ «Лицей» о признании незаконным решения, признании незаконным бездействия и об обязании совершить действия,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Винокуров А.А., действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Винокурова В.А., 10.11.2013 года рождения, обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению образования Администрации г. Реутов Московской области, директору МАОУ «Лицей» Беляевской Светлане Константиновне и к МАОУ «Лицей» о признании незаконным решения, признании незаконным бездействия и об обязании совершить действия.

Административный истец Винокуров А.А. просит суд:

1. Признать незаконным решение директора Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Лицей» Беляевской Светланы Константиновны от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в предоставлении услуги по приему ФИО11 на обучение в Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Лицей» по образовательным программам начального общего и среднего общего образования.

2. Признать незаконным бездействие Управления образования Администрации города Реутов Московской области, выразившееся в непринятии мер к устранению допущенного нарушения права несовершеннолетнего ФИО3 на образование в Муниципальном автономном общеобразовательном учреждении «Лицей».

3. Обязать директора Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Лицей» Беляевскую Светлану Константиновну, Управление образования Администрации города Реутов Московской области устранить допущенное нарушение путем организации приема ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на обучение в Муниципальное

автономное общеобразовательное учреждение «Лицей» по образовательным программам начального общего и среднего общего образования.

4. В порядке ст.188 КАС РФ обратить решение Реутовского городского суда Московской области к немедленному исполнению, поскольку замедление исполнения решения может нанести значительный ущерб интересам несовершеннолетнего ребенка ФИО3.

В судебное заседание административный истец Винокуров А.А. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 150).

Представитель административного ответчика – Управления образования Администрации г. Реутов Московской области – в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просят рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления (л.д. 152). Направили в суд отзыв, в котором просят оставить без удовлетворения административное исковое заявление, т.к. на момент поступления заявления о зачислении ФИО3 в 1 класс свободные места в МАОУ «Лицей» отсутствовали (л.д.107).

Административные ответчики – директор МАОУ «Лицей» Беляевская С.К. и представитель МАОУ «Лицей» – в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просят рассмотреть дело в их отсутствие. Направили в суд возражения на административное исковое заявление, в котором просят признать законными действия директора МАОУ «Лицей» Беляевской С.К. и МАОУ «Лицей» (л.д. 114, 115, 151).

По правилам ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению.

Статьей 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд.

Учитывая, что административные ответчики извещены судом надлежащим образом, помимо этого стороны были извещены о времени и месте слушания дела публично путем размещения информации на официальном интернет-сайте Реутовского городского суда Московской области в соответствии со ст.ст. 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Разрешая спор, суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ и проанализировав доводы административного иска применительно к требованиям законодательства об исполнительном производстве и судебных приставах, пришел к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Применительно к названным нормам процессуального права и предписаниям ч. 3 ст. 62 КАС РФ суд распределил бремя доказывания между сторонами и установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Материалами дела установлено следующее.

ФИО3 родился ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о рождении и справкой № о регистрации по месту жительства (л.д. 98,84).

Согласно Приказу Управления образования Администрации городского округа Реутов Московской области от 24 декабря 2019 года № 253-ОД «О закреплении территорий за муниципальными общеобразовательными организациями, реализующими программы начального общего, основного общего и среднего общего образования в городе Реутов», дом № 6 по адресу: <адрес>, относится к территории, закрепленной за Муниципальным автономным общеобразовательным учреждением «Лицей» (п.8 приложения к указанному приказу) (л.д.116-117).

Из справки МАОУ «Лицей» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по программе начального общего образования в МАОУ «Лицей» обучается родная сестра ФИО3 - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 21).

Организация приема в первые классы МАОУ «Лицей» в 2020-2021 учебном году осуществляется на основании приказа директора МАОУ «Лицей» Беляевской С.К. №-П от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из п.2 указанного Приказа, прием в первые классы организован в два этапа. Первым из них является: «прием заявлений родителей дошкольников, проживающих на территории, закрепленной приказом Управления образования Администрации Московской области от 24.12.2019 № 253-ОД «О закреплении территорий за муниципальными общеобразовательными организациями, реализующими программы начального общего, основного общего и среднего общего образования в городе Реутов».

Этим же пунктом Приказа установлен и срок проведения первого этапа приема заявлений от родителей дошкольников: «с ДД.ММ.ГГГГ – до ДД.ММ.ГГГГ.».

Кроме того, п. 3 Приказа установлен ежедневный график приема граждан на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для проведения своевременной административной процедуры проверки документов, представляемых заявителем после размещения заявления на сайте государственных и муниципальных услуг Московской области, согласно которому такой прием ведется начиная «с ДД.ММ.ГГГГ (суббота) с 09.00».

Пункт 5 Приказа предписывает «приказ о зачислении детей в общеобразовательное учреждение издать в течение 7 рабочих дней после приема документов».

В свою очередь п.10 Приказа формулирует требование «не допускать нарушений прав несовершеннолетних на получение образования соответствующего уровня».

Как следует из информации, размещенной на официальном сайте МАОУ Лицей, план приема на 2020-2021 учебный год составлял 75 человек, предусматривая формирование трех классов по 25 человек в каждом.

<данные изъяты> года Винокуров А.А. обратился через электронный портал государственных услуг «uslugi.mosreg.ru» c заявлением о зачислении своего несовершеннолетнего сына ФИО3 в 1 класс МАОУ Лицей г. Реутов. Указанное заявление было подано в соответствии с требованиями закона, регламента оказания муниципальной услуги и правилами приема на обучение в МАОУ «Лицей», утвержденными приказом директора МАОУ «Лицей» Беляевской С.К. от 03.01.2020 № 10-П с приложением всех предусмотренных данными правилами документов.

Заявление о приеме ФИО3 на обучение в ФИО6 <адрес> было принято и зарегистрировано на портале государственных услуг «uslugi.mosreg.ru» за № в <данные изъяты> минут.

Указанные документы были получены МАОУ «Лицей» и зарегистрированы в журнале регистрации, что подтверждается распиской от ДД.ММ.ГГГГ.

Директор МАОУ «Лицей» Беляевская С.К. своим Решением об отказе в предоставлении Услуг от ДД.ММ.ГГГГ отказала административному истцу Винокурову А.А. в предоставлении Услуги по приему на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования по следующим основаниям:

- отсутствие свободных мест в Организации. В случае отсутствия свободных мест в Организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса об устройстве его в другую Организацию обращаются в Подразделение (л.д. 48).

Согласно ч.ч.1, 2, 3 ст. 67 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», получение начального общего образования в образовательных организациях начинается по достижении детьми возраста шести лет и шести месяцев при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья, но не позже достижения ими возраста восьми лет.

Правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено названным Федеральным законом.

Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

Согласно ч. 3.1. ст. 67 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», проживающие в одной семье и имеющие общее место жительства дети имеют право преимущественного приема на обучение по основным общеобразовательным программам дошкольного образования и начального общего образования в государственные и муниципальные образовательные организации, в которых обучаются их братья и (или) сестры.

Указанная норма находится во взаимосвязи с положениями п. 2 ст. 54 СК РФ, которая предусматривает, что каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.

Проживающие в одной семье и имеющие общее место жительства дети имеют право преимущественного приема на обучение по основным общеобразовательным программам дошкольного образования и начального общего образования в государственные и муниципальные образовательные организации, в которых обучаются их братья и (или) сестры.

Суд принимает во внимание, что возраст несовершеннолетнего ФИО3 на ДД.ММ.ГГГГ будет составлять <данные изъяты>, а также учитывая проживание ФИО3 на территории, закрепленной за МАОУ «Лицей», а также обучение в указанном общеобразовательном учреждении его <данные изъяты>, то, по мнению суда, Винокуров В.А. имел право преимущественного приема на обучение по основным общеобразовательным программам дошкольного образования и начального общего образования в МАОУ «Лицей».

Учитывая изложенное, суд считает необходимым признать незаконным решение директора Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Лицей» Беляевской Светланы Константиновны от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении услуги по приему ФИО3 на обучение в Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Лицей» по образовательным программам начального общего и среднего общего образования.

В судебном заседании было установлено, что административный истец, не согласившись с решением директора МАОУ «Лицей» Белявской С.К. от ДД.ММ.ГГГГ, обратился в Управление образования Администрации <адрес> для подтверждения преимущественного права приема на обучение по всем 76 заявлениям, предшествующим в списке его заявлению, либо незамедлительно произвести зачисление его несовершеннолетнего сына ФИО3 в 1 класс МАОУ «Лицей» (л.д.88).

Однако письмом Управления образования Администрации г.Реутов Московской области от <данные изъяты> истцу было отказано по мотиву отсутствия свободных мест, а также в связи с тем, что «по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в приказ Минобрнауки России от 22.01.2014 № 32 не внесены соответствующие изменения», учитывающие требования ч.3.1. статьи 67 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации (л.д. 91-92).

Как следует из п. 6,7 Положения об Управлении образования Администрации города Реутов, Управлению образования подведомственны муниципальные образовательные организации (учреждения), зарегистрированные на территории города Реутов, реализующие основные общеобразовательные программы и дополнительные образовательные программы.

Управление образования является муниципальным органом управления образованием, действует в рамках единой системы управления образованием, добиваясь согласованной образовательной политики в муниципальных образовательных организациях (учреждениях) города Реутов.

Согласно п. 12 Положения об Управлении образования Администрации города Реутов, Управление образования Администрации города Реутов является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к подведомственным муниципальным образовательным организациям (учреждениям), находящимся на

территории города Реутов, и, в числе прочего, осуществляет контроль их деятельности.

Согласно п.18 Положения об Управлении образования Администрации города Реутов, в круг задач Управления образования Администрации города Реутов входит, в т.ч., предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (учреждениях).

В силу п.19 Положения об Управлении образования Администрации города Реутов оно осуществляет, в частности, следующие функции:

- общее руководство подведомственными образовательными организациями (учреждениями) в соответствии со своей компетенцией;

- организует работу по подготовке подведомственных муниципальных образовательных организаций (учреждений) к новому учебному году;

- ведёт учёт детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях города Реутов, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей;

- рассматривает обращения граждан и (или) юридических лиц, принимает необходимые меры по результатам их рассмотрения.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу, что Управление образования Администрации г. Реутов Московской области с момента приема заявления административного истца о нарушении прав его несовершеннолетнего сына ФИО3 и по настоящее время не приняло мер к устранению допущенного нарушения права несовершеннолетнего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на образование в МАОУ «Лицей».

При указанных выше обстоятельствах суд полагает правомерным признать незаконным бездействие Управления образования Администрации города Реутов Московской области, выразившееся в непринятии мер к устранению допущенного нарушения права ФИО12 на образование в Муниципальном автономном общеобразовательном учреждении «Лицей».

В соответствии со статьей 227 КАС РФ, в целях восстановления прав и законных интересов административного истца суд считает правомерным обязать директора Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Лицей» Беляевскую Светлану Константиновну, Управление образования Администрации города Реутов Московской области устранить допущенное нарушение путем организации приема ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на обучение в Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Лицей» по образовательным программам начального общего и среднего общего образования.

В порядке ст.188 КАС РФ суд считает необходимым обратить настоящее решение к немедленному исполнению, поскольку замедление исполнения решения может нанести значительный ущерб интересам несовершеннолетнего ребенка ФИО3.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Винокурова Андрея Алексеевича, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО13, к Управлению образования Администрации г. Реутов Московской области, директору МАОУ «Лицей» Беляевской Светлане Константиновне и к МАОУ «Лицей» о признании незаконным решения, признании незаконным бездействия и об обязании совершить действия – удовлетворить.

Признать незаконным решение директора Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Лицей» Беляевской Светланы Константиновны от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении услуги по приему ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на обучение в Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Лицей» по образовательным программам начального общего и среднего общего образования.

Признать незаконным бездействие Управления образования Администрации города Реутов Московской области, выразившееся в непринятии мер к устранению допущенного нарушения права несовершеннолетнего ФИО3, на образование в Муниципальном автономном общеобразовательном учреждении «Лицей».

Обязать ФИО6 Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Лицей» Беляевскую Светлану Константиновну, Управление образования Администрации <адрес> устранить допущенное нарушение путем организации приема ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на обучение в Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Лицей» по образовательным программам начального общего и среднего общего образования.

Настоящее решение Реутовского городского суда Московской области обратить к немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Реутовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Федеральный судья     (попись)         Н.А. Матвеева

В окончательной форме решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный судья     (подпись)         Н.А. Матвеева

Копия верна.

Судья:                            Секретарь:

Решение Не вступило в законную силу.

Судья:                            Секретарь: