Решение по делу № 2-1968/2022 от 21.02.2022

05RS0038-01-2022-003442-49

Дело № 2-1968/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2022 года                                                                                г.Махачкала

Советский районный суд г.Махачкалы в составе: председательствующего судьи Гаджиева Х.К.,

при секретаре Метревели Ц.Т.,

с участием помощника прокурора города Махачкалы Омаров Р.М-А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора г.Махачкалы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ГОсВД «город Махачкала» об обязании принять меры по проведению системы водоотведения,

установил:

заместитель прокурора г.Махачкалы обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Администрации ГОсВД «город Махачкала» об обязании принять меры по проведению системы водоотведения.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой г.Махачкалы проведена проверка исполнения администрацией г. Махачкалы требований законодательства о водоотведении. Проверкой установлено отсутствие на улицах <адрес> централизованной системы водоотведения и ливневых канализационных сетей, наблюдается застой воды, затопление дорожного полотна, жилых домов, а также появляются грязи канализационных стоков и канализационные запахи.

Вместе с тем, в ходе проведенной прокуратурой города проверки установлено, что ввиду отсутствия на улицах <адрес> централизованной системы водоотведения и ливневых канализационных сетей, наблюдается невозможность использования услугой водоотведения надлежащим образом, застой воды, затопление дорожного полотна, жилых домовладений, а также появляются грязи канализационных в и канализационные запахи, что приводит к нанесению ущерба гражданам. По улицам <адрес> отсутствует централизованная система водоотведения, что приводит к появлению грязи канализационных стоков, канализационных запахов и невозможности использования услугой водоотведения надлежащим образом.

Прокуратурой города по указанным фактам 11.01.2022г. главе г.Махачкалы внесено представление об устранении нарушений законодательства о водоотведении, по результатам рассмотрения которого администрацией г. Махачкалы меры, направленные на реальное устранение нарушения не приняты.

В письме МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы» от 22.10.2020 № № усматривается, что работы по проведению ливневых канализационных стоков на улицах <адрес> и <адрес> <адрес>, предусмотрены в бюджете г. Махачкалы на 2021 год. Однако, по настоящее время указанные работы не проведены.

В связи с изложенным, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального, образования городской округ с внутригородским делением «город Махачкала», выразившееся в непринятии мер по строительству централизованной системы водоотведения и ливневых канализационных сетей на улицах <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования городской округ с внутригородским делением «город Махачкала» принять меры по строительству централизованной системы водоотведения и ливневых канализационных сетей на улицах <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора г.Махачкалы Омаров Р.М-А. заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить их в полном объеме.

Ответчика Администрация ГОсВД «город Махачкала» надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания не явился, своего представителя в суд не направил.

Заинтересованное лицо ОАО «Махачкалаводоканал» извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился, представив отзыв на исковое заявление, в котором просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Суд, учитывая мнение явившихся лиц, а также в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктами 4, 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131) к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа, в том числе водоснабжения населения, водоотведения и участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

Аналогичные вопросы местного значения предусмотрены пунктами 4 и 10 статьи 6 Устава муниципального образования городской округ с внутригородским делением «город Махачкала», утвержденного решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 07.04.2016г.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 ФЗ № 131 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - ФЗ № 416).

Частью 2 статьи 3 ФЗ № 416 определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

В силу требований пункта 1 части 1 статьи 6 ФЗ № 416 к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Таким образом, органы местного самоуправления городского округа обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

Из части 1 статьи 12 ФЗ № 416 следует, что для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что целями государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 статьи 2 ФЗ № 416 под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 19185-73 «Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения», утвержденным и введенным в действие Постановлением Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР от 31.10.1973 № 2410, а также Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 25150-82 (СТ СЭВ 2085-80) «Канализация. Термины и определения», введенным в действие постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 24.021982 № 805, установлено, что к канализации относятся сооружения (система трубопроводов) по отведению бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.

Водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в том числе, ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения ливневых сточных вод.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно пункту 1 Приложения № 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», объекты инженерной инфраструктуры являются объектами, отнесенными к муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30.12.2009 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ № 52) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно части 2 статьи 2 ФЗ № 52 органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г.Махачкалы проведена проверка исполнения администрацией г. Махачкалы требований законодательства о водоотведении, в ходе которой установлено отсутствие на улицах <адрес> централизованной системы водоотведения и ливневых канализационных сетей, наблюдается застой воды, затопление дорожного полотна, жилых домов, а также появляются грязи канализационных стоков и канализационные запахи.

Кроме того, в ходе прокурорской проверки установлено, что ввиду отсутствия на улицах <адрес> централизованной системы водоотведения и ливневых канализационных сетей, наблюдается невозможность использования услугой водоотведения надлежащим образом, застой воды, затопление дорожного полотна, жилых домовладений, а также появляются грязи канализационных в и канализационные запахи, что приводит к нанесению ущерба гражданам. По улицам <адрес> отсутствует централизованная система водоотведения, что приводит к появлению грязи канализационных стоков, канализационных запахов и невозможности использования услугой водоотведения надлежащим образом.

Из письма-ответа заместителя начальника Управления МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы» от 28.12.2021г. заместителю прокурора следует, что рассмотрев обращение Муталимовой У. по вопросу водоотведения по адресу <адрес>, Управление ЖКХ г.Махачкалы просит продлить сроки рассмотрения до 20.01.2022г. в связи с необходимостью изучить ситуацию с выездом на место, а также привлечь к данной проблеме подрядную организацию, проводившую асфальтирование без учёта продольных и поперечных наклонов.

Факт отсутствия централизованной системы водоотведения также подтверждается из письма-ответа заместителя начальника Управления МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы» от 10.01.2022г. заместителю прокурора следует, что, рассмотрев обращение Муталимовой У. по вопросу водоотведения по адресу <адрес>, Управление ЖКХ г.Махачкалы. Согласно данного письма следует, что Минстроем ведутся мероприятия в рамках строительства канализационного коллектора щитовой проходки Д-3000 мм от ГНС-6 до очистных сооружений г.Каспийска и модернизации очистных сооружений для приёма фактических объёмов сточных вод, поступающих с территории г.Махачкалы. По итогам завершения вышеуказанных работ будут начаты мероприятия по строительству централизованной сети водоотведения в п.Тарки для дальнейшего присоединения к канализационному коллектору щитовой проходки от ГНС-6.

Также факт отсутствия централизованной системы водоотведения и ливневых канализационных сетей на улицах <адрес> также подтверждается в судебном заседании обращением в прокуратуру г.Махачкалы, главе администрации МО г.Махачкалы и главе Администрации г.Махачкалы граждан города.

Меры к устранению нарушений закона органом местного самоуправления до настоящего времени не приняты.

Прокуратурой города по указанным фактам 11.01.2022г. главе г.Махачкалы внесено представление об устранении нарушений законодательства о водоотведении, по результатам рассмотрения которого администрацией г. Махачкалы меры, направленные на реальное устранение нарушения не приняты.

Из письма заместителя начальника МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы» от 22.10.2020 № № усматривается, что работы по проведению ливневых канализационных стоков на улицах <адрес>, предусмотрены в бюджете г. Махачкалы на 2021 год.

Однако, по настоящее время указанные работы не проведены.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что администрацией ГОсВД «город Махачкала» не принималось должных и своевременных мер к организации централизованного водоотведения на вышеперечисленных улицах.

Не исполнение административным ответчиком указанных вопросов местного значения могло привести к нарушению прав неопределенного круга лиц, в частности, повлечь ухудшение экологического состояния города, а также причинение вреда жизни и здоровью человека, растительному, животному миру и окружающей среде в результате ухудшения экологической обстановки на территории города Махачкалы.

Надлежащих доказательств, свидетельствующих о том, что отсутствуют законные основания для удовлетворения иска ответчиком не представлено.

Представленные истцом доказательства в их совокупности позволяют суду сделать вывод о том, что поскольку в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ, заявленные требования являются как законными, так и обоснованными.

При таких обстоятельствах требования прокурора о признании незаконным бездействие администрации муниципального, образования городской округ с внутригородским делением «город Махачкала», выразившееся в непринятии мер по строительству централизованной системы водоотведения и ливневых канализационных сетей на улицах Абдурагимова и Природная пос. Новые Тарки г. Махачкалы и обязании администрацию муниципального образования городской округ с внутригородским делением «город Махачкала» принять меры по строительству централизованной системы водоотведения и ливневых канализационных сетей на улицах Абдурагимова и Природная пос. Новые Тарки г. Махачкалы, суд находит подлежащими удовлетворению в полном объёме.

При предъявлении иска прокурор освобожден от уплаты госпошлины в соответствии с п.9 ч.1 ст. 333.36 НК РФ.

В связи с этим, расходы по госпошлине в сумме 6000р., необходимо отнести на ответчика администрацию муниципального образования городской округ с внутригородским делением «город Махачкала.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление заместителя прокурора г.Махачкалы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ГОсВД «город Махачкала» об обязании принять меры по проведению системы водоотведения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального, образования городской округ с внутригородским делением «город Махачкала», выразившееся в непринятии мер по строительству централизованной системы водоотведения и ливневых канализационных сетей на улицах <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования городской округ с внутригородским делением «город Махачкала» принять меры по строительству централизованной системы водоотведения и ливневых канализационных сетей на улицах <адрес>.

Взыскать с Администрацию муниципального образования городской округ с внутригородским делением «город Махачкала» в доход государства государственную пошлину в размере 6000 рублей 00 копеек.

Мотивированное решение составлено 20.06.2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Советский районный суд г.Махачкалы Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме

Судья                                                                                                    Х.К. Гаджиев