Решение по делу № 7-301/2018 от 18.07.2018

Копия

Дело № 7-301/2018

Р Е Ш Е Н И Е

27 июля 2018 года                       город Салехард

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мосиявич С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» Каменской Светланы Игоревны на решение Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 мая 2018 года,

У С Т А Н О В И Л:

13 февраля 2018 года начальником лесничего отдела Ноябрьское лесничество управления лесных отношений департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа Сизовым Е.Б. (далее по тексту - госинспектор) в отношении юридического лица - Акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» (далее по тексту - АО «Газпромнефть-ННГ», Общество) составлен протокол об административном правонарушении №9/Н по части 1 статьи 8.31 КоАП РФ (л.д.50-54).

Постановлением госинспектора №3/Н от 22 февраля 2018 года Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.31 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей (л.д.62-66).

Одновременно с постановлением по делу об административном правонарушении в порядке статьи 29.13 КоАП РФ должностным лицом юрисдикционного органа Сизовым Е.Б. вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (л.д.67-70).

Решением судьи Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 мая 2018 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в суд ЯНАО, представитель Общества Каменская С.И. просит отменить вынесенные по делу акты и прекратить производство по делу. Представитель свои требования мотивировала тем, что судом не дана оценка тому обстоятельству, что инцидент произошел на землях промышленности. Кроме того, материалы дела не содержат сведений, в каком состоянии находился участок до инцидента, ни после него, пробы на участке не отбирались. Факт загрязнения лесного участка должностным лицом не доказан. Кустовая площадка является сложным инженерным сооружением, на котором находятся объекты недвижимости, и не является участком леса. Доказательств нахождения на земельном участке (буровой площадки) лесов, лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников и лиан не представлено, тем самым не доказан факт загрязнения леса. Наряду с жалобой представителем приобщена к материалам дела фототаблица, из которой наглядно видно, что кустовая площадка - это сооружение, которое является объектом вещных прав.

О дате и времени рассмотрения дела судом ЯНАО лица, участвующие в деле, извещены своевременно и надлежащим образом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делу об административном правонарушении является всестороннее, полное, объективное выяснение всех обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил санитарной безопасности в лесах.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области санитарной безопасности в лесах.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении правил санитарной безопасности в лесах.

Состав правонарушения формальный, объективную сторону образуют действия или бездействие, то есть несоблюдение или ненадлежащее соблюдение правил; субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого умысла или неосторожности.

Из материалов дела усматривается, что 9 января 2018 года в адрес Управления Росприроднадзора по ЯНАО, природоохранной прокуратуры ЯНАО, Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО направлено оперативное сообщение об инциденте, произошедшем 9 января 2018 года в 7 часов 00 минут на территории ЦДНГ-11 Муравленского месторождения с географическими координатами N64°01"51.376"" (СШ), 74°56"29.044"" (ВД), в результате которого произошел разлив нефтесодержащей жидкости в объеме 0,003 м^3 на земли лесного фонда (л.д.1-2).

В ходе расследования установлено, что разлив нефтесодержащей жидкости в объеме 0,003 м^3 произошел в границах квартала 15 выделе 121 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества на лесном участке, предоставленном по договору аренды №Д/2103/14-463 от 28 февраля 2014 года ОАО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» под эксплуатацию объектов Муравленковского месторождения нефти (л.д.28-29,62-66).

Из акта технического расследования инцидента (отказа) трубопровода №3 от 9 января 2018 года установлено, что в границах ЦДНГ №11 к.34В СКВ.4152-АГЗУ в результате дефекта сварного шва произошел разлив нефтесодержащей жидкости в объеме 0,003 м^3 на землю лесного фонда (л.д.11-14).

Федеральным законом «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10 января 2002 года закреплено, что загрязнением окружающей среды признается поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду (статья 1).

По смыслу статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЛК РФ) леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия.

В соответствии со статьей 60.3 ЛК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 года №607 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах (далее по тексту - Правила).

Пунктом 25 Правил установлено, что не допускается ухудшение санитарного состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках и лесных участках, прилегающих к ним, при использовании лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для иных целей.

В целях охраны лесов, включая лесные насаждения, лесные почвы, среду обитания объектов животного мира и другие природные объекты в лесах, от нефтяного загрязнения осуществляются мероприятия по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (часть 1 статьи 60.14 ЛК РФ).

Таким образом, законодателем предусмотрена безусловная охрана санитарной безопасности лесов от нефтяного загрязнения.

Довод жалобы о том, что Обществом не допущено загрязнения лесов путем разлива нефти, так как кустовая площадка является сложным инженерным сооружением, на котором находятся объекты недвижимости, не является участком леса и находится на землях промышленности и иного специального назначения, отклоняется как не нашедшего своего подтверждения.

Так согласно части 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Частями 1-2 статьи 6 ЛК РФ предусмотрено, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

Следовательно, ЛК РФ предусматривает возможность расположения лесных участков и на землях иных категорий, кроме лесных земель.

Как указывалось ранее, из договора аренды лесного участка № Д/2103/14-463 от 28 февраля 2014 года, заключенного между Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района с ОАО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз», следует, что земельный участок площадью 140,1275 га предоставлен под эксплуатацию объектов Муравленковского месторождения нефти (л.д.28-29,30-43).

Из изложенного выше следует, что кустовая площадка Муравленковского месторождения расположена на землях лесного фонда, переданная по договору аренды от 28 февраля 2014 года во временное пользование в составе земель лесного фонда, загрязнение которых также не допускается в силу требований законодательства, указанным ранее.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.2 КоАП РФ).

Суд нижестоящей инстанции верно пришел к выводу о виновности Общества в совершении административного правонарушения, что подтверждается следующими материалами дела: актом технического расследования инцидента (отказа) трубопровода от 9 января 2018 года, справкой по фактической обводненности скважин и потерям во время порыва от 9 января 2018 года, протоколом осмотра инцидента от 9 января 2018 года, с приложением схемы, сведениями по ликвидации последствий инцидента (отказа), паспортом трубопровода №11М-34ВК 4152, распоряжением Администрации муниципального образования Пуровский район о предоставлении земельных участков №104-РА от 28 февраля 2014 года, договором аренды земельных участков №Д/2103/14-463 от 28 февраля 2014 года.

Более того, факт разлива нефтесодержащей жидкости в объеме 0,003 м^3 юридическим лицом не оспаривается и подтверждается оперативным сообщением об инциденте №17/03/02/34 от 9 января 2018 года (л.д.1-2), тем самым опровергая довод жалобы о недоказанности присутствия на лесном участке вредных веществ и отсутствия вредных последствий.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка в совокупности с иными материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Оснований сомневаться в достоверности представленных доказательств не имеется.

Кроме того, пунктами 6.1, 6.2, 6.6, 6.7 ГОСТ Р 51858-2002 «Нефть. Общие технические условия» предусмотрено, что нефть является природным жидким токсичным продуктом, содержит легкоиспаряющиеся вещества, опасные для здоровья и жизни человека, а также для окружающей среды.

Последствием разлива нефтесодержащей жидкости на земельном участке является причинение экологического вреда, поскольку каждый компонент природной среды выполняет строго определенные законом природы экологические функции и оказывает влияние на окружающее пространство. Нанесенный вред от разлива нефти представляет собой негативное изменение окружающей среды в результате её загрязнения, которое влечет за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов, процесс восстановления которых занимает длительный период времени. Следовательно, нельзя говорить об отсутствии вреда причиненного окружающей среде.

Для вывода о наличии состава административного правонарушения по части 1 статьи 8.31 КоАП РФ достаточно факта разлива нефти на землях лесного фонда, и не имеет юридического значения, был ли причинен вред или ущерб лесному участку.

Относительно довода жалобы о преждевременности вынесения контролирующим органом представления №3/Н от 22 февраля 2018 года в связи с невступлением в законную силу постановления по делу об административном правонарушении №3/Н от 22 февраля 2018 года, на основании которого оно вынесено, судьей Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа обоснованно признан необоснованным в силу следующего.

Вынесенным представлением на Общество не возлагаются какие-либо обязанности создающие препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Представление направлено на устранение причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, и является правомерным.

Также, законодательно не запрещено вынесение представления до вступления постановления об административном правонарушении в законную силу.

В ходе производства по данному делу судья нижестоящей инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, ответственность за нарушение которых установлена частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ, вынесено с соблюдением годичного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Обществу в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 8.31 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ судом первой инстанции были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее загрязнение лесов вредными веществами, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Фактически все доводы жалобы и дополнительно представленные доказательства сводятсяк переоценке установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования суда нижестоящей инстанции.

Руководствуясь статьей 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» Каменской С.И. - без удовлетворения.

Судья /подпись/                                                              С.И. Мосиявич