Решение по делу № 33-2047/2017 от 15.03.2017

Дело № 33-2047/2017

апелляционное определение

г. Тюмень 12 апреля 2017 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе

председательствующего	Журавлевой Г.М.
судей	Пленкиной Е.А., Смоляковой Е.В.
при секретаре	Копановой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Биктимирова Д.Т. на решение Тюменского районного суда Тюменской области от <.......>, которым постановлено:

«Биктимирову Д.Т. в удовлетворении исковых требований о признании незаконным отказа Департамента имущественных отношений Тюменской области от <.......> <.......> в заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером <.......> по адресу: <.......> и возложении обязанности на Департамент имущественных отношений Тюменской области заключить договор аренды земельного участка – отказать».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Пленкиной Е.А., объяснения истца Биктимирова Д.Т., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика Ахмедовой А.С., поддержавшей возражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия

установила:

Биктимиров Д.Т. обратился в суд с иском к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным отказа от <.......> <.......> в заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером <.......> расположенного по адресу: <.......> и возложении обязанности на Департамент имущественных отношений Тюменской области заключить договор аренды земельного участка. Исковые требования мотивированы тем, что <.......> между истцом и администрацией Тюменского муниципального района Тюменской области был заключен договор <.......> аренды указанного земельного участка, <.......> договор зарегистрирован в установленном законом порядке. На основании указанного договора истцом получено разрешение на строительство № <.......> от <.......> сроком действия на <.......>, до <.......> В целях строительства индивидуального жилого дома произведена отсыпка земельного участка строительным песком в размере <.......>. и его утрамбовка с учетом низменности и заболоченности. <.......> истец обратился к ответчику с письменным заявлением о заключении нового договора аренды в связи с истечением срока договора от <.......>, <.......> ответчик отказал в заключении нового договора аренды в связи с отсутствием совокупности необходимых условий для реализации данного права, ссылаясь на п. 3, 4 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Данный отказ истец полагал незаконным и необоснованным, нарушающим его права на заключение договора аренды на новый срок, ссылаясь на положения ст. 46, п.2 ст.45 Земельного кодекса Российской Федерации, полагая, что оснований для прекращения договора аренды не имелось. По мнению истца, положения п.3, 4 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации применению не подлежали, не влекут изменения условий заключенного ранее между сторонами договора, в том числе условий о порядке его продления, поскольку на момент заключения договора не действовали, а нормы гражданского законодательства не имеют обратной силы. Также истец, ссылаясь на положения ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, полагал, что договорные отношения продолжают существовать, поскольку после истечения срока договора аренды арендатор продолжил пользоваться земельным участком в соответствии с разрешенным использованием и разрешением на строительство, производя его отсыпку, а также оплачивая арендные платежи.

Истец Биктимиров Д.Т. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям, заявил ходатайство о взыскании с ответчика судебных расходов на оплату государственной пошлины и услуг представителя в размере <.......>

Представитель истца Тилимбаев В.Р., допущенный судом к участию в деле на основании п. 6 ст. 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании иск поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, директором департамента Киселевым А.В. в суд представлен письменный отзыв на исковое заявление, в котором ответчик иск не признал, полагая отказ в заключении договора аренды основанным на нормах земельного законодательства.

Представитель третьего лица администрации Тюменского муниципального района Тюменской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором просил принять решение на усмотрение суда, полагал подлежащими применению к возникшим правоотношениям положения п.3,4 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен истец Биктимиров Д.К., в апелляционной жалобе просит об отмене решения суда первой инстанции и принятии нового решения по делу. Указывает, что суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела и неправильно применил нормы материального права, а именно ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, так как положения указанной статьи применимы к отношениям, которые возникли после <.......> Полагает, что суд необоснованно не принял во внимание ссылку истца на положения ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку он продолжал пользоваться земельным участком, оплачивал платежи по арендной плате. Обращает внимание, что в течение трех лет с момента получения земельного участка и оформления договора аренды он неоднократно обращался в местные органы исполнительной власти с просьбой отсыпки и прокладки дороги перед его земельным участком для возможности доставки стройматериалов и начала строительства жилого дома, однако просьбы были оставлены без удовлетворения.

Департаментом имущественных отношений Тюменской области в лице директора Киселева А.В. поданы возражения, в которых, полагая решение суда законным и обоснованным, он просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу истца – без удовлетворения.

Заслушав объяснения истца, представителя ответчика, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, материалы дела, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации Тюменского муниципального района Тюменской области <.......> от <.......> Биктимирову Д.Т. на основании его заявления от <.......> предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером <.......> площадью <.......> для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <.......> Указанным постановлением на истца возложена обязанность заключить с администрацией Тюменского муниципального района Тюменской области в течение месяца со дня подписания постановления договор аренды земельного участка; зарегистрировать договор аренды земельного участка в установленном законом порядке; производить оплату пользования земельного участка в соответствии с п.2 постановления; использовать предоставленный земельный участок в соответствии с требованиями ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации; переоформить право на земельный участок по истечении срока аренды, установленного постановлением.

<.......> между администрацией Тюменского муниципального района Тюменской области (Арендодатель) и Биктимировым Д.Т. (Арендатор) заключен договор аренды <.......> земельного участка, категории земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером <.......> площадью <.......> для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <.......> Участок передан в пользование Арендатора <.......> по акту приема-передачи в аренду земельного участка. Договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области <.......>

Согласно пункту 7.2 договора срок его действия – с <.......> по <.......>, Арендатор обязан не позднее, чем за месяц до истечения срока договора обратиться к Арендодателю с письменным заявлением о продлении срока аренды участка или намерении заключить новый договор аренды (п. <.......> договора).

В соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от <.......> <.......> «О внесении изменений в постановления от <.......> <.......>, от <.......> <.......>, от <.......> <.......>-п» и в соответствии с Законом Тюменской области от <.......> <.......> «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления Тюменской области и органами государственной власти Тюменской области» с <.......> к полномочиям органов государственной власти Тюменской области отнесены полномочия органов местного самоуправления городских округов, муниципальных районов и сельских поселений Тюменской области, по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (включая образование земельных участков, в том числе утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории).

С заявлением о заключении нового договора аренды на земельный участок истец обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области <.......>

Уведомлением Департамента имущественных отношений Тюменской области <.......> от <.......> истцу отказано в заключении нового договора аренды земельного участка на том основании, что заявление о заключении нового договора аренды подано по истечении срока действия ранее заключенного договора.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных Биктимировым Д.Т. исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что ссылка Департамента на п. 3,4 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации является обоснованной, поскольку данные нормы введены в действие Федеральным законом № 171-ФЗ от <.......> и применяются к правоотношениям, которые возникли после <.......>, при этом истец обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов в аренду <.......>, то есть по истечении срока действия договора аренды, в связи с чем суд первой инстанции пришел к выводу, что истец не реализовал в установленный договором срок право на заключение договора аренды на новый срок в соответствии с п.3, 4 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с указанным выводом суда, основанным на установленных судом фактических обстоятельствах дела и положениях Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. Если арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок, но в течение года со дня истечения срока договора с ним заключил договор аренды с другим лицом, арендатор вправе по своему выбору потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор аренды, либо только возмещения таких убытков.

Срок действия договора аренды земельного участка <.......> от <.......>, установленный п.7.2 договора, истек <.......>

В нарушение п. <.......> договора арендатор (истец) в срок не позднее, чем за месяц до истечения срока договора к арендодателю с письменным заявлением о продлении срока аренды и намерении заключить новый договор не обращался.

Обращение истца последовало <.......>, то есть как по истечении установленного договора срока обращения, так и по истечении срока действия самого договора.

Пункт 3 ст.22 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имел при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, утратил силу с <.......>

Согласно пункту 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, действующему с <.......>, арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по общему правилу не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

При этом п. 3, 4 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи, при которых арендатор имеет такое право.

В соответствии с п. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 указанного Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства (пункт 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом для реализации такой возможности необходимо еще и соблюдение в совокупности следующих условий, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Положениями ст.34 Федерального закона от <.......> № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрены переходные положения и случаи применения ранее действовавшей редакции Земельного кодекса Российской Федерации, к которым рассматриваемый случай не относится.

Оснований для неприменения установленного с <.......> нормами Земельного кодекса Российской Федерации порядка заключения договора аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на новый срок судебная коллегия не усматривает.

Истец обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о заключении договора земельного участка на новый срок <.......>, то есть после истечения действия договора аренды и после вступления в законную силу положений п. 3, 4 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и не опровергнуто истцом, на земельном участке каких-либо объектов недвижимости либо объектов незавершенного строительств не находится.

Таким образом, вследствие обращения истца с заявлением о заключении договора аренды на новый срок по истечении срока его действия, необходимых, предусмотренных пп. 3, 4 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, условий для удовлетворения такого заявления у ответчика не имелось, следовательно, у суда также не имелось оснований для признания отказа в заключении договора незаконным и для возложения судом на ответчика обязанности по заключению с истцом договора аренды земельного участка.

Как следует из договора аренды, земельный участок был предоставлен истцу для ведения личного подсобного хозяйства.

Доводы апелляционной жалобы истца о том, что он обращался в органы власти с заявлением об организации проезда к земельному участку, не могут быть приняты в обоснование отмены решения суда, поскольку представленными доказательствами отсутствие возможности использовать земельный участок по назначению не подтверждается, кроме того, данные обстоятельства не препятствовали истцу обратиться с заявлением о заключении договора аренды на новый срок в предусмотренный договором и законом срок.

Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы по существу рассмотренного спора сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой доказательств, однако правильности выводов суда не опровергают, направлены на неверное толкование норм права, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене состоявшегося судебного решения.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

    определила:

решение Тюменского районного суда Тюменской области от <.......> оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Биктимирова Д.Т. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи коллегии