Решение по делу № 5-794/2018 от 10.08.2018

Дело № 5-794/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 сентября 2018 года г. Сосногорск Республика Коми

Судья Сосногорского городского суда Республики Коми Пушина М.А.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу Мурина А.Н., представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми Мазаловой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Сосногорск» (<данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

09 августа 2018 года главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Республике Ком в городе Ухте (далее – Роспотребнадзор) Смолиной О.П. в отношении юридического лица – Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Сосногорск» (далее – УЖКХ) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), по факту того, что юридическое лицо – УЖКХ нарушило требования ст.ст. 21, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», требования Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

В судебном заседании представитель УЖКХ Мурин А.Н., действовавший на основании доверенности, фактически вину в совершении административного правонарушения признал, пояснил, что ведутся работы, направленные на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, но в настоящее время они не завершены в полном объеме.

Представитель Роспотребнадзора Мазалова Я.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала протокол об административном правонарушении, показала, что в действиях УЖКХ усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, при этом у юридического лица была возможность устранить все допущенные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения Мурина А.Н., Мазаловой Я.В., судья приходит к следующему.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии со ст. 11 вышеуказанного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

    Ст. 21 вышеназванного закона устанавливает, что в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами.

    Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

    Согласно ст. 22 указанного выше закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципально7о района относятся в том числе: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортировании, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

П. 2.11 СанПиН «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» устанавливают, что уборка территории должна проводиться ежедневно, включая в теплое время года - полив территории, в зимнее время - антигололедные мероприятия (удаление, посыпание песком, антигололедными реагентами и другое).

В соответствии с п. 8.2.4 вышеуказанного СагПиН контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.П. 8.2.5 указанного выше СанПиН определяет, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Ст.6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судьей установлено, что на основании жалобы гр. ФИО6, Сосногорским городским комитетом по охране окружающей среды ДД.ММ.ГГГГ проведен плановый рейдовый осмотр, обследование территории в районе жилых домов №№ <адрес>. По итогам проведенного рейда составлен акт №-Сос-эк от ДД.ММ.ГГГГ осмотра, обследования вышеуказанной территории, из которого следует, что в ходе осмотра, обследования территории ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 08 час 15 мин. по 09 час. 15 мин. в районе жилых домов № <адрес> выявлены нарушения обязательных требований законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды и (или) угрозе негативного воздействия на окружающую среду при несанкционированном размещении свалок в вышеуказанном районе.

В соответствии с определением Роспотребнадзора об истребовании сведений о ДД.ММ.ГГГГ, УЖКХ, являясь отраслевым (функциональным) органом администрации МР «Сосногорск», входящим в структуру администрации МР «Сосногорск», уполномоченным на организацию проведения конкурсов на выбор управляющих организаций в соответствии с действующим законодательством и на участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующего муниципального района (Сосногорск), представило запрашиваемые сведения, согласно которым, земельный участок для обустройства контейнерной площадки возле многоквартирного дома (далее – МКД) <адрес> не выделяется; схема размещения контейнерной площадки МКД отсутствует; расчет требуемого количества контейнеров, размещенных на контейнерной площадке для обслуживания МКД не проводился; документы (сведения) о реализации полномочий по участию в организации деятельности по сбору, транспортированию обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района, в частности жилого <адрес> (проведение конкурсов на выбор управляющих организаций) не представлены; документы (сведения), подтверждающие передачу хозяйствующим субъектам в пользование (обслуживание) специальной площадки для мусоросборников (контейнеров), предназначенных для обслуживания МКД, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не представлены; а также не представлены документы (сведения), подтверждающие полномочия субъектов, которым переданы в пользование (обслуживание) вышеуказанных специальных площадок.

Таким образом, в действиях УЖКХ усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Вина УЖКХ подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2), определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10), определением об истребовании сведений от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11), жалобой гр. ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ о несанкционированной свалке на территории <адрес> (л.д. 12), плановым рейдовым заданием №-Сос-гк от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13), актом №-Сос-эк осмотра, обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей к нему (л.д. 15-20), Решением Совета МР «Сосногорск» РК от ДД.ММ.ГГГГ № ХVI-124 «Об утверждении Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации МР «Сосногорск» (л.д. 23-29), а также другими материалами дела.

Судья квалифицирует действия УЖКХ по ст.6.3 КоАП РФ как невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, и считает вину юридического лица в совершенном правонарушении полностью доказанной.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, судья учитывает признание вины, принятие мер по устранению выявленных нарушений.

    Обстоятельств, отягчающих наказание в отношении УЖКХ, не установлено.

На основании изложенного, учитывая характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, финансовое положение, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих обстоятельств, судья считает необходимым подвергнуть УЖКХ административному наказанию в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 6.3, 29.9 ч.1 п.1, 29.10, 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо - Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Сосногорск» (<данные изъяты>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

    Штраф перечислить <данные изъяты>

В соответствии с п.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1. ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 суток со дня со дня вручения или получения копии постановления через Сосногорский городской суд Республики Коми.

Судья М.А. Пушина

Копия верна: судья                                 М.А. Пушина