Решение от 09.03.2016 по делу № 2-695/2016 от 14.01.2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

« 9 » марта 2016 года г.Тамбов

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

Председательствующего судьи Сорокиной С.Л.,

при секретаре Сытиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 - 695/16 по иску Болдыревой В.А. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала и выплате средств материнского капитала на улучшение жилищных условий,

У С Т А Н О В И Л:

13.11.2015г. Болдырева В.А. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, просила направить средства материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, а именно, на погашение основного долга и уплату процентов по займу, заключенному с кредитным потребительским кооперативом на строительство жилья.

Решением Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области от 11.12.2015г. № 1553 Болдыревой В.А. отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в сумме *** коп. в соответствии с п.2 ч.2 ст.8 Федерального закона от 29.12.2006г. № 256-ФЗ в связи с нарушением порядка подачи заявления.

14.01.2016г. Болдырева В.А. обратилась в суд с иском к УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области о признании незаконным решения УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала № 1553 от 11.12.2015г. и обязании произвести выплату средств материнского капитала в размере ***. на погашение основного долга и уплату процентов по займу, заключенному с кредитным потребительским кооперативом на строительство жилья, указав в обоснование своих требований, что приходится матерью ФИО4, *** года рождения, ФИО5, *** года рождения, ФИО6, *** года рождения. Она имеет право на получение материнского (семейного) капитала, что подтверждено государственным сертификатом на материнский (семейный) капитал от 05.03.2009г. 22.10.2015г. она приобрела земельный участок по адресу *** что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от ***. С целью строительства жилого дома на данном земельном участке она получила разрешение на строительство от 03.11.2015г., а также были заимствованы денежные средства по договору займа с КПК «Пенсионный». С целью погашения займа средствами материнского (семейного) капитала она обратилась в УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области, однако в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала ей было отказано по основанию нарушения порядка подачи заявления. При этом ей не разъяснили, в чем состоит нарушение порядка и как устранить данное нарушение.

В судебное заседание истец Болдырева В.А. не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, в заявлении суду просит дело рассмотреть в ее отсутствие, исковые требования поддерживает.

В судебном заседании представитель истца, по доверенности Королев Ю.А., исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, дополнив, что ***. истец приобрела земельный участок общей площадью *** кв.м. по адресу ***, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ***. С целью строительства жилого дома на данном земельном участке, Болдыревой В.А. ***. было получено разрешение на строительство и заимствованы денежные средства по договору займа в КПК «Пенсионный» на сумму *** руб. на срок 12 месяцев под 9 % годовых. Решением УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области от 11.12.2015г. истцу отказано в распоряжении средствами материнского капитала по основанию нарушения порядка подачи заявления. Однако пенсионным фондом не было разъяснено, в чем состоит нарушение порядка подачи заявления и как это нарушение нужно устранить. Денежные средства в сумме *** рублей Болдыревой В.А. были получены, однако она ими не распоряжается, так как неизвестно, какое решение будет принято, возможно ей придется возвращать займ.

Никакое строительство на приобретенном земельном участке Болдыревой В.А. не велось и не ведется в настоящее время, истец не готовила проектную документацию жилого дома. Представитель истца просил признать незаконным решение УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области № 1553 от 11.12.2015г. об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала, обязать ответчика произвести выплату денежных средств в размере *** рублей на погашение основного долга и уплату процентов по займу, заключенному с КПК «Пенсионный» на строительство жилья.

Представитель ответчика, по доверенности Яблочкина Т.Ю., исковые требования не признала и пояснила, что Болдыревой В.А., несмотря на то, что она представила все необходимые документы, было отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала на основании п.2 ч.2 ст.8 Федерального закона № 256-ФЗ от 29.12.2006г. в связи с нарушением порядка подачи заявления. Пенсионный фонд обязан контролировать целевое использование государственных денежных средств, а истец должен подтвердить факт осуществления строительных работ. УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области был направлен запрос в УПФР по Волгоградской области, сотрудниками которого был дан ответ о том, что строительные работы на земельном участке не ведутся. Истцом не представлены документы, которые подтверждают целевое использование денежных средств, полученных по договору займа, на строительство индивидуального жилого дома, то есть на улучшение жилищных условий. Кроме того, в обязательстве от 12.11.2015г. не указано, кем и когда выдано разрешение на строительство, вследствие чего, фактически данное обязательство не имеет юридической силы. В связи с чем, решение об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала в сумме ***. на погашение основного долга и уплату процентов по займу, заключенному с КПК «Пенсионный» на строительство жилья, принято законно.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Конституция Российской Федерации (ст.40) гарантирует право каждого на жилище.

В преамбуле Федерального закона от 29.12.2006г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (с изменениями) закреплено, что Закон о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 29.12.2006г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными вчастях 1и3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Правилаподачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Перечень документов, необходимых для предъявления при подаче заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, определен в п.6, 7 Правил подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 26.12.2008г. № 779н.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.7 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (с изменениями и дополнениями) лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям на улучшение жилищных условий.

В силу ст.8 Закона заявление о распоряжении подлежит рассмотрению территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в месячный срок с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке), по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении.

Согласно п.2 ч.2 ст.8 указанного Закона в удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.10 названного Закона средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

Согласно ч.6, ч.7, ч.8 ст.10 названного Закона средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут направляться на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, независимо от срока, истекшего со дня рождения (усыновления) второго, третьегоребенкаили последующихдетей.

Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по займам, в том числе обеспеченным ипотекой, на приобретение (строительство) жилого помещения, предоставленным гражданам по договору займа, в том числе обеспеченного ипотекой, на приобретение (строительство) жилого помещения, заключенному с одной из организаций, являющейся, в том числе кредитным потребительским кооперативом в соответствии сФедеральнымзакономот 18 июля 2009 года N190-ФЗ "О кредитной кооперации", осуществляющим свою деятельность не менее трех лет со дня государственной регистрации.

Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по займам, в том числе обеспеченным ипотекой, на приобретение (строительство) жилого помещения при условии предоставления лицом, получившим сертификат, или его супругом (супругой) документа, подтверждающего получение им займа путем безналичного перечисления на счет, открытый лицом, получившим сертификат, или его супругом (супругой) в кредитной организации.

В соответствии с п.2, п.3, п.13 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 года № 862, лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (далее - сертификат), вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала: на приобретение или строительство жилого помещения; на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства.

В случае предоставления лицу, получившему сертификат, кредита (займа) на приобретение или строительство жилья средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу) на приобретение или строительство жилья (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанному кредиту (займу)).

В случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на приобретение или строительство жилья либо по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на погашение ранее предоставленного кредита (займа) на приобретение или строительство жилья (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанному кредиту (займу)) лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в пункте 6 настоящих Правил, представляет: копию кредитного договора (договора займа); справку кредитора (заимодавца) о размерах остатка основного долга и остатка задолженности по выплате процентов за пользование кредитом (займом); копию разрешения на строительство.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Болдырева В.А. имеет несовершеннолетних детей: сына ФИО12 *** рождения, дочь ФИО13 *** года рождения, сына ФИО14, *** рождения. Болдырева В.А. и несовершеннолетние дети зарегистрированы по месту жительства по адресу ***; жилой дом, общей площадью ***.м., и земельный участок числятся за Болдыревой В.А. (документы не оформлены).

05.03.2009г. Болдырева В.А. получила государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии ***.

На основании договора купли-продажи недвижимого имущества от *** Болдырева В.А. приобрела в собственность земельный участок площадью *** кв.м., кадастровый ***, расположенный по адресу: ***, с целью строительства на нем индивидуального жилого дома, о чем свидетельствует разрешение на строительство от ***, выданное на ее имя администрацией городского округа ***, ***.

03.11.2015г. между КПК «Пенсионный» и пайщиком Болдыревой В.А. был заключен договор займа *** на сумму *** рублей на строительство жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: Россия, ***.

09.11.2015 года указанная денежная сумма поступила со счета КПК «Пенсионный» на расчетный счет Болдыревой В.А. согласно платежному поручению *** от ***.

Согласно справке № 1372 от 11.11.2015г. об остатке задолженности по займу, выданной КПК «Пенсионный», задолженность Болдыревой В.А. по договору займа *** от ***. на строительство жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу Россия, ***, перед КПК «Пенсионный» на 11.11.2015г. составляет *** рублей.

Из содержания обязательства от ***, удостоверенного нотариусом города Тамбова ФИО9, следует, что Болдырева В.А. приняла на себя обязательство по оформлению жилого дома, находящегося по адресу: Россия, ***, построенный с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность ее, супруга, детей с определением размера долей по соглашению между ними в порядке и сроки, установленные законом.

13.11.2015г. Болдырева В.А. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, просила направить средства материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, а именно, на погашение основного долга и уплату процентов по займу, заключенному с кредитным потребительским кооперативом на строительство жилья.

Решением Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области от 11.12.2015г. № 1553 Болдыревой В.А. отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в сумме *** коп. в соответствии с п.2 ч.2 ст.8 Федерального закона от 29.12.2006г. № 256-ФЗ в связи с нарушением порядка подачи заявления, о чем в ее адрес направлено соответствующее уведомление № 1553 от 11.12.2015 года.

Отказывая Болдыревой В.А. в удовлетворении исковых требований, суд исходит из следующего.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Болдырева В.А. обратилась в УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала с целью улучшения жилищных условий путем направления денежных средств на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа ***, заключенному *** с кредитным потребительским кооперативом «Пенсионный».

Согласно п.12 договора займа *** от ***., заем предоставляется на строительство жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: ***

Согласно свидетельству о государственной регистрации права ***, выданному Управлением Росреестра по Волгоградской области ***., вышеуказанный земельный участок принадлежит Болдыревлй В.А. на праве собственности, при этом администрацией городского округа *** истцу разрешено строительство индивидуального жилого дома, общей площадью *** кв.м. (разрешение на строительство *** от ***.).

В соответствии с платежным поручением *** от ***. займодавец КПК «Пенсионный» со своего расчетного счета в ОО «Волгоградский» АО «АЛЬФА-БАНК» филиал «Ростовский» перечислил сумму займа в размере *** рублей на счет заемщика Болдыревой В.А. в филиале № 3652 ВТБ 24 (ПАО) г.Воронеж по договору займа *** от ***. При этом платежное поручение содержит отметку банка о фактическом исполнении банковской операции.

Таким образом, Болдырева В.А. получила целевой кредит на строительство индивидуального жилого дома по безналичному расчету, представив ответчику подтверждающие документы.

В этой связи, предоставив в УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области пакет документов в соответствии с требованиями ст.7 Федерального закона от 29.12.2006г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», п.13 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 года № 862, Болдырева В.А. формально выполнила требования закона.

Как указано выше, Федеральный закон от 29.12.2006г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» содержит исчерпывающий перечень документов, являющихся необходимыми и достаточными для решения вопроса о направлении средств материнского капитала на погашение долга по договору займа.

При этом, обращаясь с такими требованиями в пенсионный фонд, у заявителя возникает корреспондирующая обязанность по представлению доказательств целевого использования денежных средств.

В ходе судебного разбирательства истец Болдырева В.А., равно как и ее представитель по доверенности Королев Ю.А., согласно требованиям ст.56 ГПК РФ, не представили доказательств расходования денежных средств, полученных по договору займа *** от ***., в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.12.2006г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» на строительство жилого дома в целях улучшения жилищных условий истца, а также ее несовершеннолетних детей, а, равно как и доказательств того, что истец Болдырева В.А. подготовила проектную документацию жилого дома, заключила со строительной организацией договор подряда, закупила строительные материалы, либо приступила к фактическому осуществлению строительства.

Напротив, в рамках проверки целевого использования заемных средств Болдыревой В.А., специалистами УПФР в городском округе *** 04.12.2015г. осуществлен выезд по адресу ***. В ходе визуального осмотра установлено, что жилой дом по указанному адресу отсутствует, строительные работы не ведутся (акт внешнего осмотра земельного участка от 04.12.2015г.).

Кроме того, представитель истца в судебном заседании подтвердил, что денежные средства, полученные Болдыревой В.А. по договору займа, истцом не освоены, строительные работы на земельном участке не ведутся, истец не готовила проектную документацию жилого дома, не заключала договор со строительной организацией.

В силу ст.10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограниченияконкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. В случае несоблюдения требований, предусмотренныхпунктом1настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права. В случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Поскольку истцом Болдыревой В.А. не представлено доказательств целевого использования денежных средств по договору займа *** от ***. на улучшение жилищных условий истца и ее несовершеннолетних детей, а также совокупность иных доказательств, таких как проектная документация жилого дома, договор подряда, фактическое осуществление строительных работ, следовательно, не было достигнуто обязательное условие выделяемых средств материнского капитала согласно Федеральному закону от 29.12.2006г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а именно, улучшение жилищных условий; в связи с чем, суд считает исковые требования о признании незаконным решения, связанного с отказом в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала, возложении обязанности по направлению средств на погашение задолженности по договору займа, необоснованными и удовлетворению не подлежащими.

Также необходимо отметить, что основным правилом возможного направления денежных средств из состава материнского капитала является не конкретный вид договора, а совершение любых, не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах.

В соответствии счастью 1 статьи 814ГК РФ, если договор займа заключен с условием использования заемщиком полученных средств на определенные цели (целевой заем), заемщик обязан обеспечить возможность осуществления займодавцем контроля за целевым использованием суммы займа.

Вместе с тем, представленный в материалы дела договор займа *** от ***., заключенный между КПК «Пенсионный» и пайщиком Болдыревой В.А., свидетельствует об отсутствии условия, гарантирующего возможность займодавцу осуществлять контроль за целевым использованием выданной заемщику суммы займа.

Указанные обстоятельства противоречат целям и задачамФедерального закона от 29.12.2006 года № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", а также вышеизложенным требованиям ГК РФ.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела доказательства и фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что заключенный между КПК «Пенсионный» и пайщиком Болдыревой В.А. договор займа является целевым, поскольку денежные средства предоставлены исключительно для улучшения жилищных условий путем строительства индивидуального жилого дома, и в силу прямого указания закона для такого договора предусмотрена обязанность заемщика обеспечить возможность осуществления займодавцем контроля за их расходованием.

Учитывая, что истцом и ее представителем не представлено доказательств обеспечения соблюдения условия, позволяющего займодавцу контролировать использование предоставленной Болдыревой В.А. суммы займа по целевому назначению, суд приходит к выводу, что отказ пенсионного органа в удовлетворении заявления Болдыревой В.А. о распоряжении средствами материнского капитала является законным; основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Доводы представителя истца о том, что Болдырева В.А. выполнила требования закона, обращаясь с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала, не являются основанием для удовлетворения исковых требований по изложенным выше мотивам.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ (░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░) ░ ░.░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ № 1553 ░░ 11.12.2015░. ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ *** ░░░. ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░ ░.░.░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 12.03.2016 ░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░ ░.░.░░░░░░░░