Решение по делу № 33-12425/2021 от 08.04.2021

Судья: Кутиченко Е.А. Дело № 33-12425/2021 УИД: 50RS0029-01-2020-004903-30

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Цуркан Л.С.,

судей Гулиной Е.М., Мизюлина Е.В.,

при секретаре Сегрэ Э.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 мая 2021 года апелляционную жалобу Г.Е.С. на решение Наро-Фоминского городского суда Московской области от 22 декабря 2020 года по гражданскому делу № 2-3458/20201 по иску Г.Е.С. к Наро-Фоминскому управлению социальной защиты населения, Министерству социального развития Московской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении ежемесячных выплат семьям, имеющим детей, возложении обязанности назначить ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка, взыскании расходов на оплату госпошлины,

заслушав доклад судьи Гулиной Е.М.,

объяснения истицы, представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

Г.Е.С. обратилась в суд с иском, уточнив требования, к Наро-Фоминскому управлению социальной защиты населения, Министерству социального развития Московской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении ежемесячных выплат семьям, имеющим детей, возложении обязанности назначить ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка, взыскании расходов на оплату госпошлины.

В обосновании требований указала, что она на основании Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», обратилась 06.08.2020 с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, начиная с 06.02.2020 - даты рождения ребенка. Наро-Фоминским управлением социальной защиты населения в отношении истца принято решение № 323289 от 10.09.2020 об отказе в предоставлении государственной услуги по следующим основаниям: «П.5 перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, утвержденного приказом Минтруда России от 29.12.2017 № 889н (не представлены сведения о доходах от деятельности ИП от Г.П.В.»). Данное решение, по ее мнению, является незаконным и необоснованным, в связи с чем она обратилась в суд и просит решение Наро-Фоминского управления социальной защиты населения № 323289 от 10.09.2020 об отказе в предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячной выплаты, на основании Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» отменить и признать незаконным, обязать ответчика устранить допущение нарушение закона - предоставить государственную услугу по назначению ежемесячной выплаты, назначить ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка, предусмотренную Федеральным законом от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» на период с 06.02.2020 года, взыскать с ответчика расходы по госпошлине.

В судебном заседании истица требования поддержала.

Представитель ответчика иск не признал.

Решением Наро-Фоминского городского суда Московской области от 22 декабря 2020 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе истица ставит вопрос об отмене постановленного решения как незаконного и необоснованного.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, заслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

В соответствии с п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 23 от 19 декабря 2003 года «О судебном решении» решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Настоящее решение суда первой инстанции требованиям закона не соответствует исходя из следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Г.Е.С. является матерью несовершеннолетней Г.З.Н., 06 февраля 2020 года рождения.

Г.Е.С. является гражданкой Российской Федерации, зарегистрирована вместе с ребенком по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, состоит в браке с Г.Н.В, 11.06.1983 года рождения, отцом Г.З.Н.

06.08.2020 г. Г.Е.С. на основании Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» обратилась в Наро-Фоминское Управление социальной защиты населения с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка.

Для оформления мер социальной поддержки Г.Е.С. представила следующие документы: заявление на предоставление меры социальной поддержки; выписку из домовой книги; копию паспорта Г.Е.С.; копию паспорта Г.Н.В; копию свидетельство о заключении брака; копию свидетельство о рождении ребенка; справку о доходах за 2019 год Г.Е.С.; справку о выплатах по месту работы Г.Е.С.; справку из ГКУ МО Наро-Фоминский центр занятости населения о том, что Г.Н.В состоит на учете в качестве безработного; уведомление о регистрации в системе индивидуального учета Г.З.Н.; копию страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования Г.Е.С.; реквизиты счета ПАО Сбербанк; копию трудовой книжки Г.Н.В

Решением Министерства социального развития Московской области от 10.09.2020 № 323289 Г.Е.С. было отказано в назначении единовременного пособия при рождении ребенка, поскольку не были предоставлены сведения о доходах от деятельности ИП Г.Н.В Решение принято согласно пункта 5 перечня документов, необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, утвержденного приказом Минтруда России от 29.12.2018 № 889н.

Суд первой инстанции, принимая решение об отказе в удовлетворении требований истицы, указал, что Г.Е.С. при обращении с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка не представлено документов, подтверждающих сведения о доходах семьи за 12 календарных месяцев, предшествующих дню назначения пособия, от деятельности ИП Г.Н.В; решение ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги обоснованное и соответствует положениям Закона №1/2006-03 «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» и Постановления Правительства Московской области № 989/30 от 14.08.2012 «Об утверждении порядка назначения и выплаты социальных пособий в Московской области», в связи с чем оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

С вышеуказанным выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку суд, принимая решение, допустил неправильное применение норм материального права, поскольку не применил закон, подлежащий применению - Федеральный закон от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ, и применил закон, не подлежащий применению - Закон №1/2006-03 «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», что является основанием для отмены решения суда.

Кроме того, суд, отказывая в удовлетворении иска лишь по основаниям не предоставления истицей ряда документов, фактически уклонился от разрешения спора по существу, не определив наличие/отсутствие у Г.Е.С. права на назначение спорной ежемесячной выплаты, что свидетельствует о неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Принимая по делу новое решение, судебная коллегия руководствуется следующим.

Пунктом 1 ст. 1 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ установлено, что право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.

Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (п. 2 ст. 1 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2020 г.).

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка осуществляется женщине, родившей (усыновившей) первого ребенка, или отцу (усыновителю) либо опекуну ребенка в случае смерти женщины, отца (усыновителя), объявления их умершими, лишения их родительских прав или в случае отмены усыновления ребенка (п. 3 ст. 1 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ).

Частью 10 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" установлено, что в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель), опекун ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруг (супруга) такого гражданина, несовершеннолетние дети.

Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения утверждены Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 декабря 2017 года N 889н.

Согласно пункта 5 Перечня документов, необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 декабря 2017 года N 889н, сведения о доходах членов семьи подтверждаются: справкой с места работы (службы, учебы) либо иной документ, подтверждающий доход каждого члена семьи; сведениями о пособиях и выплатах заявителю (члену семьи заявителя) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации в качестве мер социальной поддержки; сведениями о получении пенсии, компенсационных выплат дополнительного ежемесячного обеспечения пенсионера; справкой (сведениями) о выплачиваемых студентам стипендии и иных денежных выплат студентам, аспирантам, ординаторам, ассистентам- стажерам, докторантам, слушателям подготовительных отделений; справкой (сведениями) о выплате пособия по безработице (материальной помощи и иных выплат безработным гражданам, о стипендии и материальной помощи, выплачиваемой гражданам в период прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости; о выплате безработным гражданам, принимающим участие в общественных работах, и безработным гражданам, особо нуждающимся в социальной защите, в период их участия во временных работах, а также о выплате несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет в период их участия во временных работах); сведениями о получении пособия по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам, а также единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации; сведениями о ежемесячных страховых выплатах по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В соответствии с частью 9 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 12017 года N 418-ФЗ органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющие полномочия в сфере социальной защиты населения, и территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право на проверку достоверности представленных гражданином сведений о доходах семьи. В этих целях указанные органы вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимую информацию от всех владеющих такой информацией органов и организаций независимо от форм собственности, в том числе в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Как установлено судом и следует из материалов дела, супруг истца состоит на учете в Наро-Фоминском центре занятости населения с 18.03.2020 г. в качестве безработного.

Из представленной трудовой книжки супруга усматривается, что трудовая деятельность прекращена в июне 2013 года.

В связи с отсутствием длительное время трудовой деятельности, ответчиком был направлен запрос в ИФНС Наро-Фоминского городского округа.

По полученным данным Г.Н.В с 02.04.2013 года является индивидуальным предпринимателем, в связи с чем, состоять на учете в центре занятости не имеет права.

Согласно ответа Центра занятости населения, выплата пособия по безработице Г.Н.В прекращена с одновременным снятием с учета в качестве безработного гражданин.

Учитывая тот факт, что на день обращения Г.Е.С. с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, супруг истицы был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, снят с учета в ИФНС лишь 24.09.2020 г., проверке подлежал размер дохода, полученный Г.Н.В в течение 12 календарных месяцев за шесть месяцев до даты подачи заявления о назначении такой ежемесячной выплаты (с февраля 2019 года по январь 2020 года включительно).

Так, судебной коллегией в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ и п.п. 29 и 30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012г. № 13 «О применении гражданского процессуального законодательства, регламентирующего производство в суде апелляционной инстанции», в качестве новых доказательств к материалам дела приобщены ответы из ИФНС России по г. Наро-Фоминску Московской области, ответ Межрайонной ИФНС России № 23 по Московской области.

Согласно ответу ИФНС России по г. Наро-Фоминску Московской области от 04.05.2021 г. № 06-60/08452 сведениями о доходах Г.Н.В (ИНН 503010578840) не располагает.

Аналогичная информация содержится в ответе Межрайонной ИФНС России № 23 по Московской области.

В соответствии с ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 12017 года N 418-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2020 г.), среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев) путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи. Отсчет указанного двенадцатимесячного периода начинается за шесть месяцев до даты подачи заявления о назначении такой ежемесячной выплаты.

Таким образом, учитывая обращение истицы с заявлением в августе 2020 года, в целях расчета среднедушевого дохода ее семьи следует принимать период с 01 февраля 2019 года по 31 января 2020 года.

Из представленных истицей в Министерство социального развития Московской области документов о своих доходах в период с 01 февраля 2019 года по 31 января 2020 года (192 570,26 руб. – заработная плата, 655,49 руб. – пособие при постановке на учет в ранние сроки беременности, 21 171,02 руб. – пособие по беременности и родам) и доходах своего супруга (их отсутствии), а также из полученных судом апелляционной инстанции сведений налоговых органов об отсутствии доходов у Г.Н.В как у индивидуального предпринимателя следует, что размер среднедушевого дохода семьи Г. (в составе трех человек) в период с 01 февраля 2019 года по 31 января 2020 года составил 5 955 руб. 47 коп. ((192 570,26 + 655,49 +21 171,02): 12:3), что менее 2-кратной величины прожиточного минимума трудоспособного населения за второй квартал 2019 года, которая в соответствии с Постановлением Правительства Московской области от 19.09.2019 г. № 637/31 составила 14 547 руб. (2-кратная величина – 29 094 руб.).

В соответствии с пунктом 5 Порядка осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка и обращения за назначением указанных выплат, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 декабря 2017 года N 889н, в случае, если заявление о назначении выплат подано не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка, ежемесячная выплата в связи с рождением первого ребенка осуществляется со дня рождения ребенка.

При таких обстоятельствах, следует прийти к выводу о наличии у Г.Е.С. по состоянию на 06 августа 2020 года права на получение ежемесячная выплаты в связи с рождением первого ребенка, Г.З.Н., начиная со дня ее рождения – с 06 февраля 2020 года, поскольку обращение с заявлением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка.

Таким образом, судебная коллегия полагает необходимым удовлетворить исковые требования истицы об обязании Министерства социального развития Московской области назначить Г.Е.С. с 06 февраля 2020 года ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка, Г.З.Н., 06 февраля 2020 года рождения.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Наро-Фоминского городского суда Московской области от 22 декабря 2020 года отменить.

Обязать Министерство социального развития Московской области назначить Г.Е.С. с 06 февраля 2020 года ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка, Г.З.Н., 06 февраля 2020 года рождения.

Апелляционную жалобу Г.Е.С. удовлетворить.

Председательствующий

Судьи