Решение по делу № 33-182/2020 от 20.01.2020

Судья Горюнова М.С.                                                           дело № 33-182/2020

    (№ дела в суде первой инстанции 2-1909/2019)

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

04 февраля 2020 года                                                                город Майкоп

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:

председательствующего: Хапачева Р.А.,

судей: Мерзакановой Р.А. и Аутлева Ш.В.,

при ведении протокола судебного заседания, по поручению председательствующего, помощником судьи, Киковой <данные изъяты>

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело                               по апелляционной жалобе истцов Забарьянской <данные изъяты>, Сандуловой <данные изъяты>, Гакамэ <данные изъяты> на решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Забарьянской <данные изъяты>, Сандуловой <данные изъяты>, Гакамэ <данные изъяты> к некоммерческой организации «Адыгейский республиканский фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах», администрации муниципального образования «Энемское городское поселение» о понуждении организации капитального ремонта, отказать.

Заслушав доклад судьи Аутлева Ш.В., пояснения представителя администрации «Энемское городское поселение» Сихаджока <данные изъяты>., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Забарьянская <данные изъяты> Сандулова <данные изъяты> Гакамэ <данные изъяты> обратились в суд с иском к некоммерческой организации «Адыгейский республиканский фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах», администрации муниципального образования «Энемское городское поселение» о понуждении организации капитального ремонта, мотивируя свои требования тем, что они являются собственниками жилых помещений в многоквартирном <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, пгт. Энем, <адрес>.

На общем собрании собственников жилых помещений было принято решение о проведении капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома и собственники обратились в администрацию по данному вопросу. Администрация обратилась в Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства по <адрес> и постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 31.12.2013№ «О республиканской программе капитального ремонта МКД на 2014-2043 годы» в доме истцов запланирован капитальный ремонт со следующими видами работ: ремонт внутридомовых инженерных систем электро-тепло-газо-водоснабжения, водоотведения; ремонт крыши; ремонт подвальных помещений, утепление и ремонт фасада; установка общедомового прибора учета тепловой энергии с автоматическим регулированием.

При обращении собственников в республиканский фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах стало известно, что в многоквартирном доме в пгт. Энем, <адрес>, в 2019 году планируется проведение работ по капитальному ремонту существующей крыши, но не существующей плоской, а установка шатровой/скатной крыши, срок службы которой намного больше. Однако требования собственников не удовлетворены.

Просили обязать ответчиков произвести работы по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома в пгт. Энем, <адрес>, с установкой шатровой (скатной) крыши, а также произвести работы по ремонту отмостки указанного многоквартирного дома и обеспечить исполнение указанных работ.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, истцы Забарьянская <данные изъяты>., Сандулова <данные изъяты> Гакамэ <данные изъяты> подали апелляционную жалобу, в которой просят решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ отменить и принять по делу новое решение, которым обязать администрацию МО «Энемское городское поселение» внести изменения в краткосрочный план на 2017-2019 с установкой (скатной) шатровой крыши и ремонтом отмостки, а НО «Адыгейский Республиканский Фонд капитального ремонта общего имущества в МКД» произвести работы по капитальному ремонту скатной (шатровой) крыши и ремонту отмостки многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Энем, <адрес> и обеспечить исполнение указанных работ по капитальному ремонту крыши и отмостки в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Республики Адыгея, <адрес>, пгт. Энем, <адрес>. В обоснование жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции не приняты во внимание факты нарушения сроков уведомления о предстоящем ремонте и протоколы собрания собственников жилья. Указывают на то, что включены в план проведения ремонта по региональной программе на 2019 год.

Письменных возражений не поступило.

На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции истцы Забарьянская <данные изъяты>., Сандулова <данные изъяты>, Гакамэ <данные изъяты> не явились, направив в суд телеграмму об уважительности причин их отсутствия, в которой разрешение вопроса о рассмотрении настоящего гражданского дела без участия истцов оставили на усмотрение суда.

В соответствии с частью 1 статьи 327, частями 3, 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть поступившую жалобу в отсутствие не явившихся истцов Забарьянской <данные изъяты> Сандуловой <данные изъяты>., Гакамэ <данные изъяты> извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции.

Порядок проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме регулируется главой 18 ЖК РФ, которого установлено, что проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Как установлено судом первой инстанции, истцы являются собственниками жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, пгт. Энем, <адрес>.

В связи с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 271-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ) был изменен порядок организации проведения капитального ремонта. С учетом изменений, обязанность собственников помещений многоквартирных домов по внесению платы на капитальный ремонт общего имущества заменена на обязанность по внесению соответствующих взносов, которые обособлены от платы за содержание и ремонт жилого помещения. Положениями раздела IX Жилищного Кодекса Российской Федерации установлен особый порядок и условия внесения взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома.

Согласно ч. 7 ст. 170 ЖК РФ в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный ч. 5 настоящей статьи, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный ч. 5 настоящей статьи срок, и в случаях, предусмотренных ч. 7 ст. 189 настоящего Кодекса, орган местного самоуправления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 31.12.2013 №331 «О республиканской программе капитального ремонта МКД на 2014-2017 годы» (с учетом изменений от ДД.ММ.ГГГГ, внесенных постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея №), а также постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, пгт. Энем, <адрес> запланирован капитальный ремонт со следующими видами работ: ремонт внутридомовых инженерных систем электро-тепло-газо-водоснабжения, водоотведения, ремонт крыши, ремонт подвальных помещений, утепление и ремонт фасада, установка общедомового прибора учета тепловой энергии с автоматическим регулированием. (л.д. 13, 162-164).

Перечень работ и объем их финансирования установлен указанными нормативными актами, в приложении № к постановлению Кабинета Министров Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена стоимость капитального ремонта и виды работ в многоквартирном доме по <адрес>, в пгт. Энем в декабре 2019 года – ремонт крыши, установка коллективных (общедомовых) приборов учета и узлов управления (л.д. 168-169).

ДД.ММ.ГГГГ региональным оператором направлено предложение о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и объеме услуг в адрес собственников (л.д. 19).

ДД.ММ.ГГГГ на общем собрании собственников жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Энем, <адрес>, принято решение о проведении капитального ремонта общего имущества (л.д.23-25).

ДД.ММ.ГГГГ собственники жилых помещений дома, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Энем, <адрес> обратились в администрацию муниципального образования «Энемское городское поселение» по вопросу дополнительно включения видов работ и услуг при проведении капитального ремонта многоквартирного дома, в том числе о замене существующей плоской кровли на шатровую / скатную.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования «Энемское городское поселение» дан ответ о том, что распорядиться денежными средствами из фонда капитального ремонта можно исключительно на определенные законом цели, а исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, уплачиваемый собственниками <адрес> в пгт. Энем, могут финансироваться только работы, предусмотренные ст. 166 ЖК РФ. Кроме того, представленный протокол общего собрания собственников от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям приказа от ДД.ММ.ГГГГ №/пр Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ «Об утверждении требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор» (л.д. 16).

ДД.ММ.ГГГГ некоммерческой организацией «Адыгейский республиканский фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» собственникам многоквартирного дома сообщено, что договор на выполнение работ по капитальному ремонту существующей кровли и установке общедомового (коллективного) прибора учета тепловой энергии с пригодным регулированием заключен с подрядной организацией ООО «Кубаньмехстрой» (л.д. 17).

Согласно ч. 1 ст. 179 ЖК РФ имущество регионального оператора формируется за счет: 1) взносов учредителя; 2) платежей собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; 3) других не запрещенных законом источников.

В чч. 2 и 3 ст. 179 ЖК РФ закреплено, что имущество регионального оператора используется для выполнения его функций в порядке, установленном ЖК РФ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ЖК РФ законом субъекта Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пп. 3, 5 ч. 1 ст. 167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми, в частности, создается региональный оператор, решается вопрос о формировании его имущества, утверждаются учредительные документы регионального оператора, устанавливается порядок деятельности регионального оператора, порядок назначения на конкурсной основе руководителя регионального оператора, устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

Согласно ч. 1 ст. 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

В соответствии с ч. 7 ст. 168 ЖК РФ в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока.

Исполнителем программы капитального ремонта в Республике Адыгея и региональным оператором является ответчик по делу некоммерческая организация «Адыгейский республиканский фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».

В соответствии с ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Суд первой инстанции, разрешая заявленные требования, руководствуясь положениями приведенных выше норм права, исследовав и надлежащим образом оценив представленные в материалы дела доказательства (ст. 67 ГПК РФ), исходил из того, что в перечне работ, установленных нормативным актом Кабинета Министров Республики Адыгея от 28.12.2017 №248, проведение работ по ремонту отмостки указанного многоквартирного дома не предусмотрено.

Ремонт крыши согласно указанному нормативному акту подразумевает собой, в том числе, переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую. Однако, в судебном заседании установлено, что ремонт крыши в многоквартирном доме по <адрес> в пгт. Энем представляет собой ремонт уже имеющейся и предусмотренный по проекту плоской крыши, которая по своим техническим характеристикам является вентилируемой.

Судебная коллегия, проверив доводы жалобы, проанализировав обстоятельства рассматриваемого дела, и представленные в их подтверждение доказательства, соглашается с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований, исходя из следующего.

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором (ч. 1 ст. 168 ЖК РФ).

В силу положений п. 6.1 ст. 2, п. 8.3 ст. 13, ст. ст. 167, 168 ЖК РФ региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, является нормативным правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Перечень работ, которые могут финансироваться за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса, определен ст. 166 ЖК РФ.

Соответственно, работы по капитальному ремонту не могут быть проведены за стоимость, превышающую предельную.

Доказательств того, что размер взноса на капитальный ремонт был определен не в минимальном размере материалы дела не содержат, равно как и не представлено решение собственников многоквартирного дома об определении иного размера.

В силу п. 14.2 ст. 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Кроме того, в настоящее время на территории Российской Федерации продолжают действовать Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (ВСН 58-88 (р)), утвержденные приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.1988 г. № 312.

Согласно п. 5.1. ВСН 58-88 (р) капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории.

У судебной коллегии отсутствуют основания для изменения перечня работ и объема их финансирования, установленных нормативными актами Кабинета Министров Республики Адыгея, в отношении многоквартирного дома по <адрес> в пгт. Энем.

Судом первой инстанции правильно установлены юридически значимые обстоятельства дела, нормы материального права применены правильно.

Изложенные в апелляционном представлении доводы сводятся к иной оценке обстоятельств дела и представленных доказательств, повторяют доводы, которые были предметом судебного исследования, каждому доводу в решении дана соответствующая оценка, указаны мотивы и сделаны выводы, по которым данные доводы суд первой инстанции не принял, в связи с чем отсутствует необходимость в приведении в апелляционном определении таких мотивов.

Доводы жалобы не опровергают выводов суда по существу спора, не содержат указаний на новые обстоятельства и не ставят под сомнение обоснованность постановленного решения, поэтому не могут являться основанием для отмены судебного акта.

В силу приведенных обстоятельств судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда по правилам ст. 330 ГПК РФ по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 19 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истцов – без удовлетворения.

Председательствующий                                Р.А. Хапачева

Судьи                                            Р.А. Мерзаканова

                                                                                                            Ш.В. Аутлев