Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3956/2019 ~ М-3411/2019 от 24.09.2019

24RS0002-01-2019-004654-29

Дело № 2- 3956/19

Р Е Ш Е Н И Е

       Именем Российской Федерации

24 октября 2019 года       г.Ачинск Красноярского края,

                                                                                               ул. Назарова, 28-Б

Ачинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Большевых Е.В.,

с участием старшего помощника Ачинскогогородского прокурора Занько Н.В.,

при секретаре Шлушните С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ачинскогогородского прокурора в интересах Петергериной О. Е. к управлению социальной защиты населения администрации города Ачинска о признании решения о прекращении предоставления мер социальной поддержкинезаконным, возложении обязанности возобновить предоставление мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Ачинскийгородской прокурор обратился в суд к управлению социальной защиты населения администрации города Ачинска (далее- УСЗН) с указанным заявлением, мотивируя свои требованиям тем, что Петергерина О.Е. является <данные изъяты>, до 01.09.2018 г. ей предоставлялись меры социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг, однако, с указанной даты в связи с поступлением сведений о наличии у нее задолженности за коммунальные услуги, УСЗН принято решение о прекращении предоставления данных мер. Считает, прекращение предоставления льготы является незаконным, просит признать принятое УСЗН решение о прекращении предоставления мер социальной поддержки незаконным, возложить обязанность возобновить предоставление мер социальной поддержки (л.д. 2-4).

В судебном заседании старший помощник Ачинскогогородского прокурора Занько Н.В.заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Законный представитель материального истцаПетергериной О.Е. – Петергерин И.В., действующий на основании распоряжения администрации г. Ачинска № 1342-р от 26.04.2019 г. <данные изъяты> Петергериной О.Е. (л.д. 22, 23), извещенный о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, путем направления судебного сообщения(л.д. 27), в суд не явился.

Представитель ответчика УСЗН А.В. Макаренко, действующей на основании доверенности от 08.08.2019 г. (л.д. 33), надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания (л.д. 27), в суд не явился, представил возражения на исковое заявление, согласно которых, против заявленных требований возражает, не согласна с мнением прокурора о том, что льготы, носящие компенсационный характер, должны предоставляться за неоплаченную льготником услугу безусловно. Полагает, что указанный вывод не соответствует положениям федерального и регионального законодательства, а также позиции, изложенной Пленумом ВС РФ в постановлении от 27 июня 2017 года № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» в соответствии с которой меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются по общему правилу, гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и ЖКУ и (или) выполнения соглашений по ее погашению. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и ЖКУ в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано. Законом края № 13-2804 для всех категорий граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по оплате жилья и ЖКУ установлены одинаковые (равные для всех) требования, соответствующие нормам ЖК РФ учитывая публичные интересы, в том числе другой группы инвалидов, получающих льготы по оплате жилья и ЖКУ в соответствии с иными федеральными законами. Нельзя получателей мер социальной поддержки инвалидов в соответствии с ФЗ № 181-ФЗ ставить в преимущественное положение по отношению к аналогичной категории получателей (инвалидов) но по другим специальным законам. Согласно ст. 7 Закона края № 13-2804 меры социальной поддержки граждан по оплате жилья и ЖКУ, установленные ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ предоставляются в форме субсидий. Из смысла ст. 1, 24 Закона края № 13-2804 следует, что субсидии – денежные средства, предоставляемые в качестве помощи для оплаты жилья и ЖКУ отдельным категориям граждан, при этом имеющие целевое назначение (уменьшение фактических затрат граждан по оплате) и включающие в себя полную или частичную предварительную оплату (до установленного срока внесения платы) жилого помещения и ЖКУ (л.д. 29-32).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства социальной политики Красноярского края, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 27, 28).

Выслушав старшего помощника Ачинскогогородского прокурора, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования следует удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание итекущийремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Согласно ч. 13 ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.

Исходя из анализа положений ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" льгота по оплате жилья и коммунальных услуг распространяется только на самого инвалида и семьи, имеющие детей-инвалидов, на членов семьи инвалида, проживающих совместно с ним, данная льгота не распространяется.

Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" дополнен нормой ст. 28.2, в соответствии с которой Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Нормы, определяющие условия предоставления льготы, изменения не претерпели.

Указанные меры социальной поддержки предоставляются в порядке и на условиях, установленных Законом Красноярского края от 17 декабря 2004 г. № 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг"(далее –Закон края №13-2804).

Согласно п. 1 ст. 7 Закона края № 13-2804 меры социальной поддержки граждан по оплате жилья и коммунальных услуг, установленные в соответствии со ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», полномочия по предоставлению которых переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, предоставляются в форме субсидий.

Как следует из материалов дела, на основании договора о безвозмездной передаче жилья в собственностьПетергерина О.Е. является собственником? доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: <адрес> (л.д.7).

Петергерина О.Е. является <данные изъяты> (л.д. 16, 17).

25 мая 2010 г. Петергерина О.Е. обратилась в УСЗН с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки (субсидии) на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (л.д. 6).

Протоколами от 11.02.2010 г., 07.07.2010 г. Петергериной О.Е. с 01.01.2010г., с 01.06.2010г. пожизненно назначены меры социальной поддержки в виде субсидий на жилищно – коммунальные услугив размере 50% (л.д.8-10).

По сведениям, представленным ООО УК «Центр управления МКД» по состоянию на август 2018 г. у Петергериной О.Е.имеется задолженность по оплате коммунальных услуг, образовавшиеся больше, чем за два месяца, в размере 5 839, 56 руб. (л.д. 11).

Протоколами от 10 августа 2018 г. Петергериной О.Е. были приостановлены выплаты мер социальной поддержки из-за имеющейся задолженности по оплате коммунальных услуг с 01.08.2018 года (л.д. 12, 13). Кроме этого, ответчик направил в адрес Петергериной О.Е. письменное уведомление о том, что с 10.08.2018 г. выплата мер социальной поддержки приостановлена на основании статьи 20.1 Закона края № 13-2804 в связи с наличием задолженности (л.д. 14).

Однако в установленный срок доказательств отсутствия задолженности по оплате коммунальных услуг в адрес управления социальной защиты населения администрации города АчинскаПетергерина О.Е. не представила.

В этой связи, 10.09.2018 г. УСЗН было принято решение о прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки Петергериной О.Е. из-за имеющейся задолженности по оплате коммунальных услуг с 01.09.2018 г., о чем в адрес Петергериной О.Е. было направлено соответствующее уведомление (л.д. 15, 18, 19).

Условия приостановления и прекращения предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 7 Закона края № 13-2804, установлены ст. 20.1 указанного Закона, согласно п. 3 которого предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки приостанавливается при наличии у получателя субсидий и дополнительных мер социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг за два и более месяца либо невыполненииимусловий соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг для выяснения причин возникновения (непогашения) задолженности, но не более чем на один месяц, и в силу п. 4 указанной нормы прекращается в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услугили невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения оприостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования).

Согласно п.п. «в» п.9 ст.23 Закона края № 13-2804 орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в статьях 2 - 10.1 настоящего Закона, в случае непогашения задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины образования задолженности) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

Вместе с тем, согласно п.4 ст.20.1 Закона края № 13-2804, предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услугили невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (приотсутствии уважительной причины ее образования). Действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995г. №181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Таким образом, в настоящее время законодательный орган Красноярского края исключил право на принятие органами местного самоуправления Красноярского края решений о прекращении предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг в отношении инвалидов, получающих указанные меры в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидовв Российской Федерации».

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о признании незаконным решения УСЗН о прекращении с 01 сентября 2018 г. предоставления Петергериной О.Е. мер социальной поддержки, предусмотренных ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в связи с задолженностью по оплате коммунальных услуг.

При этом суд считает необоснованными доводы представителя УСЗН о том, что пп.в п.9 ст.23 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» позволяет прекратить предоставление мер социальной поддержи инвалиду по оплате жилищно-коммунальных услугпри непогашении образовавшийся задолженности, так как указанный пункт не был оспорен в Верховном Суде Российской Федерации и подлежит применению, поскольку ни действующее законодательство, ни Федеральный закон № 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидовв Российской Федерации» не предусматривает возможности лишения инвалидаправа на предусмотренные законом меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услугпри образовании задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуги не ставит в зависимость предоставление инвалидууказанных мер социальной поддержки от исполнения им обязанностей пооплате жилищно-коммунальных услуг.

Также суд признает необоснованной ссылку ответчика на недопустимость ставить в неравное положение инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом № 181-ФЗ, по отношению к аналогичной категории инвалидов, являющихся получателями мер социальной поддержки в силу иных правовых оснований, поскольку невозможность принятия органом местного самоуправления решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки лицам, которым указанные меры назначены в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», вытекает из прямого указания закона, кроме того, вопрос об оценке прав на получение мер социальной поддержки иных категорий граждан не является предметом настоящего судебного разбирательства.

При указанных обстоятельствах, поскольку наличие у Петергериной О.Е.задолженности по оплате за коммунальныеуслугине может являться основанием для прекращения предоставления ей, <данные изъяты>, мер социальной поддержки в виде компенсациирасходов в размере 50% по оплате жилищных и коммунальных услуг, суд полагает необходимым удовлетворить требованияАчинскогогородского прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 195-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Ачинскогогородского прокурора в интересах Петергериной О.Е. к управлению социальной защиты населения администрации города Ачинска удовлетворить.

Признать незаконным решение управления социальной защиты населения администрации города Ачинска о прекращении с 01.09.2018 года предоставления мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере 50 процентов Петергериной О. Е..

Обязать управление социальной защиты населения администрации города Ачинска предоставить Петергериной О.Е. меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилищно - коммунальных услуг в размере 50 процентов с 01.09.2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Ачинский городской суд.

Судья           Е.В. Большевых

Мотивированное решение изготовлено 31.10.2019г.