Решение по делу № 33-1365/2020 от 25.02.2020

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

    Судья: Сайбель В.В.                                                             Дело № 2-770/19

                                                                                                            33-1365/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    12 мая 2020 года    г. Калининград

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:

    председательствующего Шевченко С.В.,

    судей Коноваленко А.Б., Мариной С.В.,

    при секретаре Герасименко О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Администрации МО «Зеленоградский городской округ», Агентства по имуществу Калининградской области    на решение Зеленоградского районного суда Калининградской от 13 декабря 2019 года, которым в удовлетворении исковых требований Администрации МО «Зеленоградский городской округ» к ТСН «Морское» о признании самовольными постройками инженерных сетей водоотведения хозяйственно- бытовой самотечной канализации с КН №, расположенных на территории ТСН «Морское» в границах земельного участка с КН №, а также канализационного коллектора, проходящего от ТСН «Морское» в <адрес> до территории АО «ОКОС» и их демонтажу, проведению работ по рекультивации земельных участков, отказано.

          Заслушав доклад судьи    Коноваленко А.Б., объяснения представителя Администрации МО «Зеленоградский городской округ» Манукина Д.Р., представителей Беловой Г.Ф. - Лавриненко С.В., Сопова О.И., представителя ООО «Верум» - Луценко Е.Л., поддержавших апелляционные жалобы,    представителя ТСН «Морское» Зарицкого А.В., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

                                         УСТАНОВИЛА:

        Истец Администрация МО «Зеленоградский городской округ» обратилась в суд с иском к ответчику ТСН «Морское» о признании постройки самовольной и понуждении к ее сносу.

    В обосновании иска указано, что в ходе проверки благоустройства и санитарного содержания территории МО «Зеленоградский городской округ» 15 и 18 июня 2018 года в <адрес> в районе ТСН «Морское» выявлены работы по прокладке ответчиком инженерных сетей без разрешения на строительство и производство земляных работ на территории округа. 20.06.2018 г. в адрес ТСН было направлено предписание об устранении выявленных в ходе проверки нарушений, связанных с незаконными земляными работами по сетям хозяйственно- бытовой и ливневой канализаций, проходящими по земельным участкам в границах ТСН «Морское», а также по земельным участкам неразграниченной государственной собственности, которое выполнено не было. В целях охраны земель на территории округа, истец просил признать возведенные ответчиком постройки в виде инженерной сети водоотведения хозяйственно- бытовой самотечной канализации с КН № и канализационного коллектора с КН № самовольными и возложить на ответчика обязанность в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу демонтировать вышеуказанные постройки, провести рекультивацию земельных участков, а в случае неисполнения решения суда предоставить администрации право рекультивации земельных участков и демонтажа построек с привлечением необходимой техники, оборудования и специалистов других организаций и служб, с последующим взысканием с ответчика произведенных расходов.

Судом вынесено указанное выше решение.

          В апелляционной жалобе истец Администрация МО «Зеленоградский городской округ», не соглашаясь с выводами суда, просит решение суда отменить. Настаивает на том, что спорные инженерные сети водоотведения хозяйственно-бытовой самотечной канализации, расположенные на территории ТСН «Морское», а также канализационный коллектор, проходящий от ТСН «Морское» в <адрес> до территории АО «ОКОС», принимающей сточные воды, имеют признаки самовольной постройки, в связи с их возведением в отсутствие разрешительной документации и согласия правообладателей земельных участков, в границах которых возведена самовольная постройка. ТСН «Морское» спорные сети смонтированы в водоохраной зоне Балтийского моря и не доказано, что данные сети безопасны.

        В апелляционной жалобе третье лицо Агентство по имуществу Калининградской области просит решение суда изменить, исключив из него суждения о том, что размещение в границах земельного участка с КН №    спорного канализационного коллектора не нарушает права субъекта Российской Федерации – Калининградской области, поскольку судом неверно расценены пояснения представителя Агентства по имуществу Калининградской области.

        Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии со ст. 212 ГК РФ, имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников подлежат судебной защите равным образом.

Согласно ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

               Как установлено судом и следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Калининградской области от 04.07.2019 было прекращено дело по иску администрации МО «Зеленоградский городской округ» к ТСН «Морское» о понуждении к демонтажу сетей хозяйственно-бытовой, ливневой канализации на территории ТСН «Морское» в <адрес>; трассы канализационного коллектора на земельных участках с КН №, №, №, проведении рекультивации земельных участков с КН №, №, №, и в случае неисполнения решения суда предоставить право администрации провести эти работы.

            При рассмотрении данного дела Арбитражным судом было установлено, что постановлением главы МО «Зеленоградский район» от ДД.ММ.ГГГГ за № № СНТ «Морское» был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 111230 кв.м для ведения садоводства. В 2015 году была изменена организационно –правовая форма товарищества на «Товарищество собственников недвижимости ( ТСН)». В дальнейшем было произведено межевание земельного участка на 86 отдельных земельных участков, площадью 800 кв.м, которые впоследствии были переданы в собственность членам СНТ, поставлены на кадастровый учет. Земельный участок, выделенный Товариществу для садоводства, состоит из земель находящихся в собственности членов Товарищества и граждан ведущих индивидуальную садоводческую деятельность, а также земель общего пользования, не подлежащих разделу.

            Также установлено, что земельный участок с КН № зарегистрирован на праве собственности за ТСН «Морское», земельные участки с № и с КН № являются собственностью ООО «Верум» (для сельскохозяйственного производства), земельный участок с КН № является собственностью Беловой Г.Ф. (Иные виды сельскохозяйственного использования).

            Установив, что администрацией подан иск в защиту ООО «Верум» и Беловой Г.Ф. в рамках разрешения земельного спора, который не носит экономического характера, Арбитражный суд прекратил производство по делу, указав в определении, что данный спор подведомственен суду общей юрисдикции. Кроме того указано, что администрация не наделена полномочиями по защите прав третьих лиц, а доказательств, что спорный коллектор проходит по земельным участкам, принадлежащим администрации или относящегося к неразграниченной собственности, в материалы дела не представлено.

            Из материалов настоящего дела следует, что 21 июля 2015 года ТСН «Морское» были выданы технические условия на канализование 86 дачных домов в <адрес>, в соответствии с которыми подключение канализации от дачных домов необходимо предусмотреть в колодец гашения напора на территории насосной станции подкачки ОАО «ОКОС» у <адрес>, подключение и прокладку напорной канализации на территории насосной станции в <адрес> производить в присутствии представителя ОАО «ОКОС», после окончания строительства заключить договор с ОАО «ОКОС» по оказанию услуг на прием, транспортировку и очистку хоз. бытовых сточных вод.

            На основании данных технических условий была подготовлена проектная документация строительства в ТСН «Морское» сетей водоснабжения, хозяйственно- бытовой и дождевой канализации.

            23 октября 2017 года комиссией составе ООО «ВСД Гарант», ТСН «Морское», представителя проектной организации ГИП ООО «РегионСтройСервис», представителя АО «ОКОС» были составлены акты освидетельствования скрытых работ, в том числе и по укладке наружных трубопроводов бытовой напорной канализации ПЭ ф 75 мм- 1733.2 м\п.

            14 ноября 2017 года ОАО «ОКОС» выдал ТСН «Морское» справку о выполнении технических условий на канализование 86 дачных домов в <адрес>, полученных 21.07.2015 в полном объеме.

            24 января 2018 года администрация МО «Зеленоградский городской округ» на заявление ТСН «Морское» утвердила проект организации и застройки ТСН «Морское», согласно которому водоотведение предусматривается от проектируемой канализации с устройством насосной станции и подключением в колодец гашения напора на насосной станции ОАО «ОКОС» в <адрес>.

            23 апреля 2019 на кадастровый учет было поставлено сооружение – инженерные сети самотечной и напорной ливневой канализации ТСН «Морское», протяженностью 1298 метров, с присвоением кадастрового номера №, и за последним было зарегистрировано право собственности на эти сети.

            Данные сети расположены в границах земельного участка с КН №, который находится в собственности ТСН «Морское» с 28 марта 2019 года, с разрешенным использованием - общее пользование территории.

            Как следует из пояснений стороны ответчика, данные сети по земельным участкам членов ТСН не проходят, и прав собственников земельных участков не нарушают.

            Доказательств, подтверждающих обратное в судебное заседание не представлено.

            Также из пояснений стороны ответчика следует, что канализационный коллектор напорной канализации от территории ТСН «Морское» до ОАО «ОКОС» на кадастровый учет не поставлен и право на него ни за кем не зарегистрировано, в настоящее время решается вопрос о его передаче для обслуживания в ОАО «ОКОС».

            28.11.2018 г. администрация МО «Зеленоградский городской округ» направила в адрес ТСН «Морское» предписание о необходимости в течение 30 суток провести демонтаж сетей хозяйственной- бытовой, ливневой канализации на территории ТСН, а так же демонтаж трассы канализационного коллектора на земельных участках с КН №, КН №, КН №.

            Учитывая, что такие работы проведены не были, администрация 15.01.2019 направила в адрес ТСН «Морское» претензию, в которой со ссылкой на ст. 42 Закона Калининградской области от 16.02.2009 г. за № 21, а также Правил Благоустройства МО «Зеленоградский городской округ» предложила в добровольном порядке в срок до 17 февраля 2019 г. произвести демонтаж сетей хозяйственно-бытовой и ливневой канализации на территории ТСН «Морское», а также трассы канализационного коллектора на земельных участках с КН №, КН №, КН №, с указанием, что в случае невыполнения претензии, администрация обратится в Арбитражный суд.

            В дальнейшем, прекращение дела в Арбитражном суде послужило обращению администрации с иском к ТСН «Морское» в суд общей юрисдикции с указанием на то, что возведенная ТСН постройка является самовольной, а на администрацию в силу закона возложены обязанности по контролю за самовольными постройками.

        Проверив обстоятельства, на которые истец Администрация МО «Зеленоградский городской округ» ссылается в обоснование заявленных требований и, установив приведенные выше обстоятельства, суд первой инстанции, вопреки доводам жалоб, обоснованно не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

С учетом положений ст. ст. 3, 4 ГПК РФ, ст. ст. 11, 12 ГК РФ предоставление судебной защиты обусловлено наличием нарушения, либо угрозы нарушения субъективного права истца и должно быть направлено на восстановление нарушенного права, либо пресечение угрозы его нарушения.

Согласно ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, ст. 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 года N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

На основании ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Таким образом, в предмет доказывания по иску о признании постройки самовольной и ее сносе входят следующие факты: создание объекта недвижимости на земельном участке, не отведенном в установленном порядке для этих целей; строительство объекта без получения необходимых разрешений либо с существенным нарушением градостроительных норм и правил, создающим угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, наличие у истца права на обращение в суд с требованием о сносе самовольной постройки.

Согласно абзацу 3 пункта 22 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" с иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 8 ГрК Российской Федерации предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Как установлено судом, инженерные сети водоотведения хозяйственно-бытовой самотечной канализации с КН № возведены ТСН «Морское» на принадлежащем ТСН на праве собственности земельном участке с КН №, являющейся территорией общего пользования, на основании решения членов ТСН, при этом разрешение на строительство данной инженерной сети получать необходимости не было, что не оспаривали стороны в судебном заседании.

Согласно ст. 16 Закона Калининградской области от 05.07.2017 N 89 "О градостроительной деятельности на территории Калининградской области" производство строительных работ, связанных с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий, не требующих получения разрешения на строительство, осуществляется после получения разрешения на производство земляных работ (ордера на раскопки). Порядок выдачи разрешения на производство земляных работ (ордера на раскопки), производства таких работ и осуществления контроля за их производством, устанавливаются муниципальными правовыми актами.

Как следует из пояснений стороны ответчика и данный факт не оспаривался стороной истца, ТСН «Морское» неоднократно обращалось в администрацию с заявлением о получении разрешения на производство работ, однако ей в этом было отказано, по причине отсутствия согласования трассы с собственниками земельных участков, по которым эта трасса пройдет.

Факт расположения коллектора ТСН в границах охранной зоны коллектора ОКОС подтверждены в судебном заседании и свидетелями инженером ОКОС ФИО1., разработчиком проекта строительства инженерных сетей для обустройства водоотведения ТСН, расположенного в водоохраной зоне Балтийского моря, - ФИО2 оснований не доверять которым у суда не имелось.

Данный факт также подтверждается техническим заключением, составленным ООО «Стандарт оценка» по состоянию на 2019 год, из которого также следует, что напорные трубопроводы хозяйственно- бытовой канализации ТСН «Морское», проходящие через земельные участки с КН №, №, №, № расположены в охранной зоне канализационного коллектора АО «ОКОС».

В ходе обследования, проведенного ООО «Стандарт оценка» в рамках указанного технического заключения, представленного ТСН «Морское» установлено, что не выявлено дефектов и повреждений строительных конструкций сетей самотечной и напорной ливневой канализации, состояние их основных конструкций работоспособное; работы по строительству сетей выполнены технически грамотно, с соблюдением требований СП 32.13330.2012 «Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-85 (с изменениями № 1 и 2), СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», Технического регламента о требованиях пожарной безопасности»; работы по строительству не создали угрозу здоровью и жизни граждан; указанные сети самотечной и напорной ливневой канализации являются пригодными для дальнейшей безопасной эксплуатации.

При этом, выводы, приведенные в указанном техническом заключении, стороной истца бесспорными доказательствами не опровергнуты.

Тогда, как требование о сносе самовольной постройки, созданной с нарушением обязательных к применению градостроительных и строительных норм и правил, может быть удовлетворено в случае отсутствия разрешения на строительство, когда объект, в силу допущенных при его строительстве нарушений, не может быть признан безопасным. Иск о сносе самовольной постройки, со ссылкой на данные обстоятельства, подлежит удовлетворению судом только в том случае, если выявленные нарушения являются настолько существенными, что дальнейшее сохранение объекта создает потенциальную угрозу жизни и здоровью граждан.

Поскольку на такую угрозу сторона истца в иске не ссылалась и в судебное заседание не представлено доказательств, подтверждающих доводы подателя жалобы о том, что спорные сети не безопасны, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

При этом, суд также обоснованно принял во внимание то, что исковое заявление Администрацией МО «Зеленоградский городской округ» фактически подано в защиту прав лиц, которые являются собственниками земельных участков на территории ТСН «Морское» и с которых были взысканы денежные средства на строительство канализационного коллектора, а они с таким взысканием не согласны, а также собственников земельных участков с КН №, № ( собственник ООО «Верум» с 08.12.2016 с разрешенным использованием – для производства сельскохозяйственной продукции), с КН № (находится в собственности Беловой Г.Ф. с 27.07.2015, с разрешенным использованием – для производства сельскохозяйственной продукции), с КН № ( собственность Калининградской области с 08.05.2014, с разрешенным использованием – для эксплуатации ветроэнергетических установок), у которых не было получено согласие на прокладку этих сетей по принадлежащим им земельным участкам.

Однако, как правильно указал суд в решении, законодательством администрации предоставлены публичные полномочия, а не полномочия для защиты интересов конкретных лиц, которые не лишены возможности обратиться в суд в защиту своих прав, в том случае если такие права нарушены. Как следует из пояснений стороны Беловой Г.Ф., ООО «Верум», данные лица в настоящее время обратились в суд с соответствующими исковыми требованиями, которые до настоящего времени не рассмотрены.

Доводы истца о том, что коллектор проходит в границах земельного участка с КН № (фонд перераспределения земель) судом обоснованно не приняты во внимание, поскольку данный земельный участок является декларативным, и его границы в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены, что не позволяет подтвердить нахождение на нем канализационного коллектора.

Таким образом, учитывая, что отсутствуют основания для признания построенных ТСН «Морское» спорных сетей самовольной постройкой, подлежащей сносу по иску Администрации МО «Зеленоградский городской округ», суд обоснованно отказал в удовлетворении заявленных исковых требований.

              При установленных обстоятельствах, доводы жалобы Администрации МО «Зеленоградский городской округ» о том, что спорные сети имеют признаки самовольной постройки, в связи с их возведением в отсутствие разрешительной документации и согласия правообладателей земельных участков, в границах которых возведена самовольная постройка, не могут служить основанием к отмене решения суда.

             Доводы жалобы о том, что спорные сети построены с нарушением предъявляемых требований и не являются безопасными,    несостоятельны, поскольку опровергаются приведенным выше представленным ТСН «Морское» техническим заключением ООО «Стандарт оценка», которое стороной истца не опровергнуто.

            Являются необоснованными и доводы жалобы о том, что Администрация МО «Зеленоградский городской округ» не согласовывала проект организации застройки ТСН «Морское» в части спорных сетей канализации, поскольку такие доводы опровергаются содержанием данного проекта, в котором (т. 2 л.д. 31, 36) содержится указание на то, что проект согласовывался уполномоченным органом местного самоуправления и в части бытовой канализации, предусматривающей водоотведение от проектируемой канализации ТСН «Морское» с устройством насосной станции и подключением в колодец гашения напора на насосной станции ОАО «ОКОС» в <адрес>.

             Также необоснованными являются доводы жалобы Агентства по имуществу Калининградской области о том, что судом неверно расценены пояснения представителя Агентства в части не нарушения права субъекта Российской Федерации – Калининградской области размещением в границах земельного участка с КН №    спорного канализационного коллектора, поскольку такая позиция была изложена представителем Агентства в судебном заседании (т.3 л.д. 20-21). Замечания на протокол судебного заседания в части пояснений представителя третьего лица в установленном законом порядке не подавались.

Иные приведенные в жалобах и судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы правового значения не имеют.

Фактически в жалобах не приведено доводов, которые бы не были проверены судом и которые влекут отмену решения суда, принятого в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционных жалоб не усматривается.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ. судебная коллегия

                                         ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 13 декабря 2019 года оставить    без изменения, а апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: