Решение по делу № 12-44/2016 от 31.10.2016

Р Е Ш Е Н И Е

18.01.2016 года                           г. Кизилюрт РД

Кизилюртовский районный суд РД, в составе председательствующего судьи Х.Х,Темирханова, главы муниципального образования с. Чонтаул Кизилюртовского района РД ФИО3, заместитель руководителя Роспотребнадзора по РД в Кизилюртовском районе Адигузелов Н., при секретаре Хамидова М.М.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кизилюрте административное дело по заявлению главы администрации муниципального образования сельского поселения «село Чонтаул» Кизилюртовского района РД ФИО3, о признании незаконным постановления № 0593 от 18.10.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрте Шамхалова М.М. №0593 от 18.10.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ глава МО СП «село Чонтаул» Кизилюртовского района признано виновным и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Глава МО СП «село Чонтаул» Кизилюртовского района РФИО3 К., обратился в суд с административным исковым заявлением в котором ссылается на то, что в соответствии с ч.1 ст.26.1 КоАП выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Однако в нарушении КоАП РФ ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизилюрте не только не ознакомили в составлении протокола об административном правонарушении, даже с выездом на место совершения административного правонарушения не пригласили представителей администрации.

Постановление об административном правонарушении был выслан в наш адрес по почте, и только при получении сто 24 октября 2016 года мне стало известно о привлечении меня к административной ответственности в виде штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей. Оттиск Федеральной почтовой связи по селению Чонтаул от 22.10.2016 года. Изучая вышеуказанное постановление, не говоря уже о фактах административного правонарушения выявляется ряд нарушений со стороны лиц вынесших данное постановление.

Однако, в соответствии со ст.6 Устава МО СП «село Чонтаул» нарушения, указанные в материалах дела об административном правонарушении № 0593 и в протоколе об административном правонарушении никак не относятся к вопросам местного значения, т.е., что и соответствии со ст. 14 (Глава 3) действующего федерального закона " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" № 131 от 06.10.2003 года, а также Устава МО СП «село Чонтаул» в компетенции вопросов местною значения органов местного самоуправления сельского поселения не отражены задачи по водоснабжению н водоотведению, а также связанные с этим вопросы на территории муниципального образования.

При рассмотрение административного дела руководитель отдела не принял во внимание нарушения со стороны лиц, составивших данный административный материал и вынес постановление № 0593 от 18.10.2016 года в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей в отношении меня, как должностного лица администрации сельского поселения "село Чонтаул" Кизилюртовского района РД и в тот же день направил постановление об административном правонарушении в адрес администрации. Соответственно, при получении постановления об административном правонарушении 24 октября 2016 года мной подана жалоба в Кизилюртовский районный суд на предмет признании незаконным и отмены данного постановления.

На основании вышеизложенного, п в связи с отсутствием в действиях главы администрации муниципального образования сельское поселение «село Чонтаул» Умалатова Казакбия Мусаевича нарушений Кодекса РФ об АП прошу суд о признании незаконным и отменить постановления №0593 от 18.10.2016года ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизилюрте о привлечении главы администрации МО СП "село Чонтаул" Умалатова К.М. к административной ответственности в виде штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей и прекратить административное дело.

Суду на исследование представлены: заявление на 2-х листах, копия постановления № 0593 от 18.10.2016г., ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизилюрте на 2-х листах; К\копия конверта-отправитель Роспотребнадзор, уведомление об отправлении к/заявления ответчику.

В ходе судебного заседания глава МО СП «село Чонтаул» Умалатов К.. поддержал свою жалобу по изложенным в нем основаниям и просит отменить постановление и прекратить административное дело.

Представитель Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрте Адигузелов Н. на судебном заседании не согласился с требованиями главы администрации МО СП «село Чонтаул» и Адигузелов пояснил, что проверка МО СП «село Чонтаул» была проведена в полном соответствии с ФЗ №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении мероприятий по контролю (надзору)». О проведении проверки администрация была оповещена. В дальнейшем, при вызове по извещению от 21.09.2015г. для составления протокола об административном правонарушении представитель не явился, в связи с чем акт, протокол и определение было направлено по почте с уведомлением, в связи с чем просит отказать в удовлетворении административного иска.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает необходимым отказать в удовлетворении административного иска, о признании незаконным и об отмене постановления № 0595 от 18.10.2016 г. ТО Управления Роспотребнадзора по РД.

Доводы главы МО СП «село Чонтаул» Умалатова К., суд считает необоснованными по следующим основаниям.

Постановлением начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрте Шамхалова М.М. от 18.10.2016 года № 0593 МО СП «село Чонтаул» Кизилюртовского района признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Суд установил, что в соответствии с требованиями закона, ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрте ознакомил представителя МО СП «село Чонтаул» с протоколом об административном правонарушении, более того, с выездом на место совершения административного правонарушения были приглашены представители администрации, однако они не явились, в связи с чем был наложен штраф..

Более того, в соответствии со ст. 6 Устава МО СП «село Чонтаул» и ст. 14 ФЗ-131 от 06.10.2003г. «об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» нарушения, указанные в материалах дела об административном правонарушении относятся к вопросам местного значения, в компетенции вопросов местного значения органов местного самоуправления сельского поселения отражены задачи по водоснабжению и водоотведению, а также связанные с этим вопросы на территории муниципального образования согласно Соглашения заключенного с администрацией МР «Кизилюртовский райоон» от 09.03.2016 года.

Судом также принято во внимание и дана оценка возражению представленному И.о., Руководителя Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрте Адигузелова Н., в котором он ссылается на то, что глава администрации МО сельского поселения «Село Чонтаул» ФИО3 подал заявление на постановление по делу об административном правонарушении от 18.10.2016г №0593 о наложении административного взыскания в виде наложения штрафа на главу администрацию МО сельского поселения «Село Чонтаул» в сумме 3 000 руб., в котором он просит признать незаконным данное постановление.

Заявление главы администрации МО сельского поселения «Село Чонтаул» ФИО3 считаю необоснованным по следующим основаниям: 16.08.2016г. территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизилюрте проводилась плановое мероприятие по контролю на основании Распоряжения начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в городе Кизилюрте Шамхалова М.М. за № 0061 и при этом выявлены следующие административные правонарушения: - на хозяйственно-бытовые и питьевые цели населению сельского поселения «село Чонтаул» воду подают с 13-ти артезианских скважин, - нет санитарно-эпидемиологические заключения на нисточники водоснабжения, а именно на 13 артезианских скважин с.Чонтаул, используемого для хозяйственно-питьевого водоснабжения в соответствии п.З статьи 18 ФЗ №52 -ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03. 1999 года, 3 из них находятся на территории Чонтаулского консервного завода, - водоснабжение селения Чонтаул осуществляется от 13-ти артезианских скважин, работающих на режиме самоизлив, из которых 3 скважины пробуренные на территории консервного завода. Вокруг артезианских скважин не созданы зоны санитарной охраны радиусом в 30 метров где имеется возможность для создания. В населённом пункте не упорядочено подключение водопроводных сетей к водонапорным башням, вокруг водонапорных башен как паутина врезаны трубы и магистральные трубы по ул. Салаватова и другим проходят через оросительные каналы и всё это из-за неисполнения администрацией МО «Селение Чонтаул » своих полномочий возложенных законом №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», - артскважина по ул.Заводская - на устье множественные течи, отсутствует зона санитарной охраны(ЗСО), на водонапорной башне также течи, отводной канал не расчищен, - артскважина по ул.Орджоникидзе прилегающая территория заболочена, рядом установлен лоток для выпойки скота, отсутствует ЗС, имеются течи, забор воды от устья осуществляется резиновыми шлангами, - артскважина по ул.Присулакская - отсутствует ЗСО, на отводной трубе от водонапорной емкости – течь на уровне земли и через данный прорыв протекает оросительный канал, в 5 м от устья складируется навоз, - артскважина по ул.Салаватова - ЗСО отсутствует, у устья установлен лоток для выпойки скота, на устье течь, - артскважина по ул.Ю.Акаева - отсутствует ЗСО, у устья установлен лоток, на прилегающей территории производится мойка, - артскважина у кладбища - отсутствует ЗСО, в 5 м от устья протекает общий сбросной оросительный канал села, на прилегающей территории установлен лоток для выпойки скота, производится мойка автомашин, - артскважина на новых планах (при въезде в село, справа)по ул.М.Гаджиева- новая артскважина - нет ЗСО, в 10 м от устья установлен лоток для выпойки скота, в 3 м от устья протекает общий сельский оросительный канал, по этой же улице обнаружен прорыв на магистральной линии водопровода, - артскважина по ул.Нурадилова- отсутствует ЗСО, также в 3 м от устья протекает оросительный канал, - артскважина по ул.М.Гаджиева(у АЗС) - отсутствует ЗСО, - о «Село Чонтаул» не получил санитарно-эпидемиологическое заключение Роспотребнадзора на водные объекты селения, - не разработан проект организации зон санитарной охраны и не получено санитарно- эпидемиологические заключения по проекту организации зоны санитарной охраны на источники водоснабжения - на 10-ти артезианских скважинах с.Чонтаул, являющихся источниками питьевого водоснабжения, - не соблюдается соответствующий режим в зоне санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, - МО «СелоЧонтаул» разаботана рабочая программа по осуществлению производственного лабораторного контроля за показателями безвредности и безопасности подаваемой населению питьевой воды, но не осуществляется производственный лабораторный контроль за качеством питьевой воды подаваемой населению, в том числе на проведение радиологических и вирусологических исследований, - не согласовано с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в городе Кизилюрте и утверждённую Администрацией МО сельского поселения план мероприятий по приведению качества питьевой воды селения Чонтаул Кизилюртовского района в соответствие с установленными требованиями (п.п.37,39 Постановления Правительства РФ от 29.07.201З г №641; ст.ст. 23,24 Федерального закона от 07.12.2011г№416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; п. 15 «д» приказа Минстрой России №162 от 04.04.2014г), - не разработано и не утверждено техническое задание, на основе которого будет разработана инвестиционная программа по населённому пункту селение Чонтаул (п.9 Постановления

Правительства РФ от 29.07.201Зг №641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» ; ст.ст. 23,24 Федерального закона от 07.12.2011г №416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»)/ для включения в инвестиционную программу, - не размещено в средствах массовой информации и на официальном сайте администрации муниципального образования сельского поселения «село Чонтаул» сведения о качестве питьевой воды и план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями (п. 10 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011г. №416 - ФЗ «( водоснабжении и водоотведении»), - не представлен на согласование в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в городе Кизилюрт список декретированных лиц, занимающихся водоподготовкой, обслуживанием и эксплуатацией водопроводных сетей и подлежащих периодическим медицинским осмотрам и гигиенической аттестации.

Вышеуказанное является нарушением требований ст. 23 п.1, 25 п5 и ст.38.п.4 ФЗ №416 от 07.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН 2.1.4.1074-03 «Питьевая вода. Гигиенческие требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения.Контроль качества», ст. 18, 19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года №52, ст. 6.5 КОАП РФ Лицом ответственным за допущенные административные правонарушения является - Глава администрации муниципального образования сельского поселения «Село Чонтаул» Умалатов К.    

По результату проведенной проверки был составлен акт проверки, который вместе извещением на составление протокола об административном правонарушении был направлен главе администрации МО СП «Село Чонтаул» Умалатова К.М. заказным письмом уведомлением. Уведомление вручено жене законного представителя юридического лиг Умалатовой Д. 10.09.2016г, но в ТО уведомление поступило 30.09.2016г. Учитывая, что Умалатов К.М. не явился на составление протокола об административном правонарушению последний был составлен в его отсутствие и направлен вместо с определением о назначении времени и места рассмотрения 03.10.2016 г., также с заказным письмом с уведомлением. Направленные материалы получила Умалатова 08.10.2016г.

В назначенный срок 18.10.2016г глава администрации МО СП «Село Чонтаул» Умалатова К.М или его представитель с доверенностью не явился на рассмотрение дела об административном правонарушении и данное дело было рассмотрено в отсутствие ФИО3, в соответствии ст.25.1 КоАП РФ и этим же числом Постановление о наложении административного взыскания в виде штрафа на 3000 рублей было направлено заказным письмом ФИО3, а о получении данного Постановления 22.10.2016г указано в заявлении ФИО3

Кроме вышеуказанного ещё до отправки извещения на составление протокола об административном правонарушении он лично несколько раз звонил ФИО3 по мобильному телефону чтобы явился на составление протокола об административном правонарушении, по мобильному телефону С учётом вышеизложенного доводы законного представителя юридического лица о не знании составления протокола и о рассмотрении данного административного материала являются несостоятельными и безосновательными.

В разъяснениях сельской администрации о внесении изменений в ФЗ №131 от 06.10.2003г «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрте не нуждается, мы знаем, что 136 ФЗ внесены изменения в части полномочий администраций сельских поселений.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы,

предусмотренные пунктами 1-3. 9, К), j_2, 1_4, Г7, 1_9 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного.

Статьёй 14 п.19 ФЗ №131 от 06.10.2003г «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» предусмотрено утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

С учетом вышеизложенного, просил суд, заявление главы администрации МО сельского поселения «Село Чонтаул» ФИО3 оставить без удовлетворения, а Постановление № 0593 от 18.10.2016г. ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрте, в силе.

Такое постановление не может быть признано незаконным и необоснованным.

Из показаний главы администрации ФИО3 видно, что задачи по вопросам водоснабжения и водоотведения возложены на администрацию села согласно Устава и находятся в компетенции вопросов местного значения органов местного самоуправления сельского поселения.

Однако, суд установил, что эти полномочия у главы администрации имеются и они прописаны в ФЗ—131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Соответственно глава администрации ФИО3 независимо от того, что имеются договора на предмет сбора и вывоза ТБО с МУП «Благосутсройство» и на предмет утилизации и переработки ТБО с ООО «Райблагоустройство» обязан был согласно ФЗ-131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» вести учет и контроль согласно своих полномочий, и также предпринимать меры к исполнению заключенных договоров со сторонами по договору в целях устранения нарушений выявленных Роспотребнадзором.

Таким образом, доводы ФИО3 не нашли свое подтверждение и не могут быть приняты во внимание, следовательно, имеются основания для отказа в удовлетворении административного иска о признании незаконным и об отмене постановления начальника ТО Управления Роспотребнадзора Шамхалова М.М. от 18 октября 2016 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административного иска главы МО СП «Сельсовет Чонтаул» Кизилюртовского района РД о признании незаконным и об отмене постановление начальника ТО Управления Роспотребнадзора Шамхалова М.М. от 18 октября 2016 года №0593 в отношении ФИО3, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ и наложении штрафа в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в ВС РД в течение 10 суток.

Судья Х.Х.Темирханов