Решение по делу № 33-564/2014 (33-13125/2013;) от 25.12.2013

Судья-Шабунина К.С.

Дело №33-564

г.Пермь

22 января 2014г.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе

председательствующего Судневой В.Н.

судей Степанова П.В., Кустовой И.Ю.

при секретаре Окуловой Т.Т.

рассмотрела в открытом судебном заседании представление прокурора Осинского района на определение Осинского районного суда Пермского края от 10 декабря 2013 года, которым прекращено производство по гражданскому делу по заявлению прокурора Осинского района в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц об оспаривании постановления администрации Осинского муниципального района.

Заслушав доклад судьи Пермского краевого суда Степанова П.В., выслушав мнение прокурора прокуратуры Пермского края Кузнецовой СП., поддержавшей доводы представления, объяснения главы Гремячинского сельского поселения Хлебникова М.И., представителя администрации Осинского муниципального района Конева В.В., заинтересованных лиц Горностаева В.Н., Гусельникова А.А., возражавшего против доводов представления, Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда,

установила:

Прокурор Осинского района (далее - прокурор) обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным постановления администрации Осинского муниципального района от 28.08.2013г. № 782 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, Пермский край, Осинский район, Гремячинское сельское поселение, примерно в 200м северо-западнее д. ****», которым был изменен вид разрешенного использования земельного участка, целевое назначение земельного участка «земельные участки для сенокошения» на «земельные участки для садоводства».

Определением Осинского районного суда Пермского края от 10 декабря 2013 года производству по делу прекращено, со ссылкой на ст. 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по мотивам того, что у прокурора отсутствует право на обращение в суд с указанными требованиями.

В представлении прокурора ставится вопрос об отмене указанного определения суда, в связи с нарушением норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы представления, Судебная коллегия находит, что имеются основания, предусмотренные законом для удовлетворения представления и отмены обжалуемого определения.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Российской федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Согласно статье 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 данного Кодекса.

Прокурор реализовал это право и возбудил гражданское дело в суде в защиту прав неопределенного круга лиц, проживающих в данном населенном пункте.Как следует из представленных документов, заявление в суд подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом. Доводы суда об обратном несостоятельны в силу следующего. Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (часть 1), владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2), условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3). В развитие приведенных конституционных положений Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества и принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункты 2 и 8 пункта 1 статьи 1). Также Земельный кодекс Российской Федерации и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основаны принципе участия граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране.Несоблюдение этих принципов приводит к нерациональному использованию земли как природного ресурса и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, как жителей д.****, так и иных лиц в том числе и собственника данного земельного участка. Таким образом, заявление прокурора направлено на защиту и восстановление прав законных интересов граждан, неопределенного круга лиц интересов Российской Федерации, муниципального образования в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством для предупреждения причинения вреда.

Вопросы о законности, либо незаконности решения органа местного самоуправления, последствиях принятия такого решения органа местного самоуправления, о нарушении прав неопределенного круга лиц подлежат выяснению при рассмотрении заявления прокурора по существу.

Учитывая, что судом первой инстанции допущены ошибки в применении и толковании норм процессуального права, которые повлияли на исход рассмотрения заявления, судебное постановление подлежит отмене с направлением дела в суд первой инстанции для его рассмотрения по существу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 333, 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда,

определила:

Определение Осинского районного суда Пермского края от 10 декабря 2013 года отменить, дело по заявлению прокурора Осинского района в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц об оспаривании постановления администрации Осинского муниципального района направить в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Председательствующий:

Судьи: