Решение по делу № 33а-2065/2020 от 25.02.2020

Судья Агапушкина Л.А. Дело № 33а-2065/2020

Номер дела в суде первой инстанции 2а-634/2019

УИД 22RS0003-01-2019-000905-21

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 мая 2020 года г. Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Новиковой Н.В.

судей Скляр А.А.. Пасынковой О.М.

при секретаре Бацюра А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административных истцов Тепловодского А. В. и Тепловодской С. Б., действующих через своего представителя по доверенности Тарасенко В. Б., на решение Бийского районного суда Алтайского края от 25 декабря 2019 года

по административному делу по административному исковому заявлению Тепловодского А. В., Тепловодской С. Б. к Муниципальному учреждению «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края» о признании незаконным и отмене отказа в предоставлении в общую совместную собственность земельного участка, возложении обязанности рассмотреть заявление.

Заслушав доклад судьи Скляр А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Тепловодский А.В., Тепловодская С.Б., действующие через своего представителя по нотариальной доверенности Тарасенко В.Б., обратились в суд с административным иском к Муниципальному учреждению «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края» о признании незаконным и отмене отказа в предоставлении в общую совместную собственность земельного участка, выраженного в письме за подписью председателя Комитета от 05.11.2019 ***, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в совместную собственность бесплатно.

В обоснование заявленных требований административные истцы ссылались на то, что с 10 июня 2014 года проживают в жилом доме, расположенном на земельном участке по адресу: <адрес>, используют указанный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства. Данный дом является самовольной постройкой, возведенной Неверовым А.В. на не отведенном для этой цели земельном участке. После постройки в указанном доме Неверов А.В. проживал до своей смерти – то есть 17 сентября 2005 года. В 2014 году дом был приобретен административными истцами Тепловодскими у Боцмановой. 07 августа 2019 года административные истцы обратились в МУ «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям <адрес> Алтайского края» с заявлением о согласовании местоположения границ и последующим бесплатном предоставлении земельного участка в их совместную собственность для сохранения самовольной постройки. 17 сентября 2019 им был дан ответ *** с предложением переделать акт согласования границ земельного участка. После согласования границ земельного участка административный ответчик обратился в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» за учётом изменений земельного участка, были учтены его границы и новая площадь 1157 кв.м.

Административные истцы полагают отказ административного ответчика в бесплатном предоставлении земельного участка в общую совместную собственность незаконным и необоснованным, поскольку Неверов А.В. не являлся собственником спорного жилого дома и земельного участка. Дом был возведен Неверовым А.В. без разрешительной документации на строительство и является самовольной постройкой. Административным ответчиком был сделан необоснованный вывод о наличии прав на истребуемый земельный участок у Неверова А.В.

Решением Бийского районного суда Алтайского края от 25 декабря 2019 года отказано в удовлетворении административного искового заявления Тепловодского А.В., Тепловодской С.Б.

В апелляционной жалобе представитель административных истцов Тарасенко В.Б. просит отменить решение суда и вынести новое об удовлетворении административного иска, оспаривая выводы суда первой инстанции о том, что Неверов А.В. являлся собственником спорного жилого дома, указывает, что спорное возведенное строение является самовольной постройкой. По сути, апелляционная жалоба содержит те же доводы, что излагались в суде первой инстанции как основание заявленных требований, полагая, что им не была дана надлежащая правовая оценка. Обращает внимание на то, что если бы спорный дом не являлся самовольной постройкой, то он имел правовой режим выморочного имущества. Стороной ответчика не доказано, что испрашиваемый земельный участок принадлежал Неверову А.В. на праве постоянного (бессрочного) пользования. В любом случае, это право прекратилось с его смертью.

В суд апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, об отложении судебного заседания не просили, об уважительных причинах неявки судебной коллегии не сообщили, в связи с чем судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Тепловодский А.В. и Тепловодская С.Б. заявили письменное ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, письменные возражения на нее МУ «Комитета по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края», судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции и это подтверждается материалами настоящего дела, имеется выписка из похозяйственной книги №4 за 2002-2007 г.г. лицевой счет *** от <данные изъяты>, согласно которой жилой дом по адресу: <адрес>, находился в собственности Неверова А.В., данный жилой дом был построен собственником в 1972 году, общая площадь 40 кв.м.

Согласно архивной справке от ДД.ММ.ГГ *** по документам архивного фонда №Р-115 в книге регистрации свидетельства о праве собственности на землю за 1993 год имеется запись о закреплении земельного участка в размере 0,33 га по адресу: <адрес> <адрес> Алтайского края за Неверовым А.В. Однако свидетельство по вышеуказанному адресу на имя Неверова А.В. в 1993 году не выписывалось и не выдавалось (отсутствует номер свидетельства).

Указанные жилой и земельный участок находились в пользовании Неверова А.В. до его смерти –ДД.ММ.ГГ.

После смерти Неверова А.В. свидетельство о праве на наследство кому-либо из наследников не выдавалось.

В спорном жилом доме в период с 2016 по 2019 годы фактически без регистрации по месту жительства проживала семья Боцмановых В мае 2019 года семья Боцмановых освободила дом и в него заселилась семья Тепловодских. В представленном в суд первой инстанции ответе Администрации Верх-Катунского сельсовета <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ указано, что основания вселения административных истцов в указанный дом не известны (л.д. 28-29).

ДД.ММ.ГГ Тепловодские обратились к Главе Бийского района Алтайского края с заявлением о согласовании местоположения границ и предоставлении в общую совместную собственность Тепловодской С.Б. и Тепловодского А.В. бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1157 кв.м. для сохранения самовольной постройки (на основании п.4 ст. 2 Закона Алтайского края от 09.11.2015 №98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков»).

Ответом МУ «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края»,оформленным письмом *** от ДД.ММ.ГГ, административным истцам Тепловодским было отказано в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность бесплатно для сохранения самовольной постройки.

Отказ мотивирован тем, что по имеющимся документам до 2005 года собственником жилого дома по вышеуказанному адресу был Неверов А.В., умерший ДД.ММ.ГГ, которому в 1993 году предоставлялся для строительства земельный участок по этому же адресу.

Данный вывод является правильным, поскольку он основан на нормах действующего законодательства и соответствует установленным по делу обстоятельствам.

На основании ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе и на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации.

Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно установлены ст. 39.5 Кодекса. Подпунктом 7 указанной статьи также предусмотрено, что предоставление такого земельного участка осуществляется отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу положений ст. 2 Закона Алтайского края от 09.11.2015 г. № 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" земельный участок однократно предоставляется бесплатно в собственность следующим категориям граждан: 1) гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем находящимся в собственности данного гражданина индивидуальным жилым домом и (или) индивидуальным гаражом, строительство которых завершено, в случае, если указанный земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации: а) на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды для эксплуатации индивидуальных жилых домов, индивидуальных гаражей; б) на праве аренды для индивидуального гаражного или жилищного строительства, ведения в границах населенного пункта личного подсобного хозяйства;

2) членам гаражного, гаражно-погребного кооператива, имеющим в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем находящимся в собственности членов кооператива индивидуальным гаражом (гаражным боксом) и (или) индивидуальным погребом (погребной ячейкой), в случае, если указанный земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации;

3) гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем индивидуальным жилым домом и (или) индивидуальным гаражом, в случае, если право собственности на такие индивидуальный жилой дом и (или) индивидуальный гараж возникло до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, но на земельный участок не имеется правоустанавливающих документов;

4) гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем самовольно созданным жилым домом, возведенным до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, права на который не были оформлены в надлежащем порядке, при условии, что данный участок может быть предоставлен этому лицу под возведенную постройку в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства и предоставление участка для сохранения постройки не нарушает охраняемых законом прав и интересов других лиц, а сохранение постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан;

5) гражданам, указанным в статье 3 настоящего Закона, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.

Административные истцы обратились в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении им земельного участка по основаниям, предусмотренным п. 4 ст. 2 данного Закона.

Согласно ст. 7 Закона Алтайского края от 09.11.2015 г. № 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" граждане, имеющие право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка в соответствии со статьей 2 настоящего Закона, обращаются в орган местного самоуправления или орган исполнительной власти Алтайского края, уполномоченные на распоряжение земельными участками (далее - уполномоченный орган), с заявлением о предоставлении земельного участка.

Для граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка в соответствии с пунктом 4 статьи 2 настоящего Закона, к заявлению должны быть приложены, в частности, следующие документы: документы, подтверждающие нахождение земельного участка в фактическом пользовании заявителя; копии документов, подтверждающих возведение самовольно созданного жилого дома, права на который не были оформлены в надлежащем порядке, до 30 октября 2001 года.

Проанализировав нормы как ранее действовавшего земельного законодательства, так и имеющиеся архивные документы на дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес> (выписка из похозяйственной книги №4 за 2002-2007 г.г.; Постановление Совета Министров СССР от 26.08.1948 N 3211 "О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.08.1948 "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов"; архивная справка от 04.09.2019 №28 по документам архивного фонда №Р-115), суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Тепловодские не доказали факт принадлежности им спорного жилого дома как самовольного строения, а также законность фактического пользования земельным участком, на котором он расположен.

При разрешении настоящего административного дела судебная коллегия исходит из того, что фактическое пользование земельным участком должно быть законным, подтверждаться распорядительными документами уполномоченного органа о предоставлении его на каком-либо основании.

Поскольку административные истцы не представили документов, подтверждающих законность фактического пользования земельным участком, возведение самовольного строения, то в удовлетворении их требований было отказано.

При этом не могут повлиять на иной исход настоящего административного дела доводы о том, что спорное недвижимое имущество после смерти Неверова А.В. приобрело статус выморочного.

Так, в силу ст. 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (статья 1117), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (статья 1158), имущество умершего считается выморочным.

В порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо городского округа переходит следующее выморочное имущество, находящееся на соответствующей территории, жилое помещение; земельный участок, а также расположенные на нем здания, сооружения, иные объекты недвижимого имущества.

Однако в рамках данного дела не представлены доказательства того, что уполномоченный орган местного самоуправления распорядился спорным земельным участком как выморочным имуществом в пользу Тепловодских.

Доводы об обратном не принимаются во внимание, поскольку основаны на неправильном применении норм материального права, произвольной оценке фактических обстоятельств дела.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бийского районного суда Алтайского края от 25 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Тепловодского А. В. и Тепловодской С. Б., действующих через своего представителя по доверенности Тарасенко В. Б., – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи