Решение по делу № 33-14664/2020 от 12.11.2020

Судья Богачук М.Е. дело № 33-14664/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

01 декабря 2020 г.                             г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе:

    председательствующего Поддубной О.А.

судей Перфиловой А.В., Пискловой Ю.Н.

при секретаре Черникове С.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-755/2020 по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Азове к МП «Азовводоканал», Администрации муниципального образования «Город Азов» о признании незаконным бездействия по непринятию мер к устранению нарушений санитарных норм и правил, возложении обязанности по выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарных норм и правил в отношении неопределенного круга лиц, по апелляционной жалобе МП «Азовводоканал» на решение Азовского городского суда Ростовской области от 09 июня 2020 г.

Заслушав доклад судьи Перфиловой А.В., судебная коллегия

установила:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Азове обратился с иском к МП «Азовводоканал», Администрации муниципального образования «Город Азов» о признании незаконным бездействия по непринятию мер к устранению нарушений санитарных норм и правил, возложении обязанности по выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарных норм и правил в отношении неопределенного круга лиц, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведения, территориальным отделом Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Азове, Азовском, Зерноградском, Кагальницком районах, плановой выездной проверки в отношении МП «Азовводоканал» установлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований.

По окончанию проверки МП «Азовводоканал» дважды были выданы предписания, в которых муниципальному предприятию предложено разработать проект зон санитарной охраны для водопровода.

Однако, МП «Азовводоканал» в указанные сроки проект зон санитарной охраны для водопровода не разработал.

Таким образом, МП «Азовводоканал», эксплуатируя водопровод, допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения - ст.11, ч.3 ст. 39 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.11. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

С учетом изложенного, истец просил признать незаконным бездействие Муниципальное предприятие «Азовводоканал», выразившееся в несоблюдении санитарного законодательства при эксплуатации водопровода и обязать Муниципальное предприятие «Азовводоканал» разработать проект зон санитарной охраны для водопровода.

    Решением Азовского городского суда Ростовской области от 09 июня 2020 г. исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Азове к МП «Азовводоканал», Администрации муниципального образования «Город Азов» о признании незаконным бездействия по непринятию мер к устранению нарушений санитарных норм и правил, возложении обязанности по выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарных норм и правил в отношении неопределенного круга лиц удовлетворены частично.

Судом признаны незаконным бездействие МП «Азовводоканал» по непринятию мер к устранению нарушений санитарных норм и правил, выразившееся в несоблюдении законодательства при эксплуатации водопровода в отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны, обязав МП «Азовводоканал» разработать проект зон санитарной охраны для водопровода.

В остальной части исковых требований судом отказано.

    В апелляционной жалобе представитель МП «Азовводоканал» - Пустовой С.С. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.

    В обоснование требований жалобы указано, что решение суда является незаконным и необоснованным, подлежит отмене; что МП «Азовводоканал» наделено статусом гарантирующей организации для осуществления холодного водоснабжения и водоотведения, как единственного поставщика данного ресурса на территории города Азова. Основной уставной задачей МП «Азовводоканал» является оказание услуг водоснабжения и водоотведения. Объекты водоснабжения на территории города Азова находятся в собственности муниципального образования «Город Азов» и эксплуатируются МП «Азовводоканал» на основании заключенного договора «О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МП «Азовводоканал» от 01.01.1998. Обязанность по разработке проекта зон ЗСО и ограждения ЗСО лежит на собственнике объектов, а не на ресурсоснабжающей организации, которой объекты переданы в пользование на праве хозяйственного ведения. Таким образом, Муниципальное предприятие «Азовводоканал» является ненадлежащим ответчиком в данном споре.

    Апеллянт полагает, что оспариваемый судебный акт постановлен с существенным нарушением норм процессуального права. Оспариваемым решением на МП «Азовводоканал» возложена обязанность по совершению действий, не предусматривающих передачу имущества. Судом в обязательном порядке должен был быть разрешен вопрос о сроке совершения соответствующего действия, возложенного на МП «Азовводоканал». Однако суд первой инстанции вышеуказанные нормы ГПК РФ не учел.

    Автор жалобы обращает внимание, что суд, возложив на МП «Азовводоканал» обязанность разработать проект зон санитарной охраны для водопровода, при этом, не определив какого водопровода, его местонахождение, диаметр, протяженность.

    Представитель ответчика МП «Азовводоканал»- Пустова С.С., действующая на основании доверенности от 10.08.2020, в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержала доводы апелляционной жалобы и просила жалобу удовлетворить.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Ростовской области - Гоман К.Е. по доверенности от 09.01.2020 в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражала против удовлетворения апелляционной жалобы и просила судебное решение оставить без изменения.    

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие представителя ответчика Администрации МО «Город Азов», извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем имеется в материалах дела уведомление ( л.д.178).

Рассмотрев материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав представителей сторон, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Из материалов дела следует, что МУП «Азовводоканал» осуществляет деятельность по организации водоснабжения и водоотведения.

В ходе проведения проверки, территориальным отделом Управления федеральной службы надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Азове, Азовском, Зерноградском, Кагальницком районах установлено, что МП «Азовводоканал» не соблюдаются требования санитарного законодательства Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно: не разработаны проекты зон санитарной охраны (ЗСО).

Для устранения выявленных нарушений МП «Азовводоканал», территориальным отделом Управления федеральной службы надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Азове, Азовском, Зерноградском, Кагальницком районах, выданы предписания: № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 01.08.2016, согласно которому в срок до 11.03.2019 необходимо было разработать проект зон санитарной охраны для водопровода,; а также №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 03.04.2019, со сроком его исполнения до 10.10.2019.

Поскольку, предписания не были исполнены, ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора в г. Азове, Азовском, Зерноградском, Кагальницком районах составлены протоколы об административном правонарушении и направлены для рассмотрения мировому судье.

Постановлениями мирового судьи судебного участка № 5 Азовского судебного района Ростовской области от 24.04.2019 и 12.12.2019, вступившими в законную силу, МП «Азовводоканал» было признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административным наказаниям в виде штрафа.

    Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд руководствовался ст.11, ч.3 ст. 39 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.11. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», ст.19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», исходил из того, что МП «Азовводоканал», эксплуатируя водопровод, допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем, пришел к выводу о том, что бездействие ответчика МП «Азовводоканал» является незаконным и подлежит устранению допущенное нарушение санитарного законодательства, которые в силу указанных выше норм права обязано выполнить именно МП «Азовводоканал».

    При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции о нарушении санитарно-эпидемиологических требований правильными, а принятое по делу решение о частичном удовлетворении иска, законным и обоснованным.

    Доводы жалобы о том, что обязанность по разработке зон ЗСО и ограждения ЗСО лежит на собственнике объектов- Администрации г.Азова, а не на ресурсоснабжающей организации, которой объекты переданы в пользование на праве хозяйственного ведения, в связи с чем является ненадлежащим ответчиком, то судебная коллегия полагает, что такой довод подлежит отклонению, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, который пришел к выводу, с учетом положений ст. 43 Водного кодекса РФ и ст. 19 ФЗ «О саниатрно-эпидемиологическом благополучии населения», пользователи водных объектов, к числу которых относятся и арендаторы государственного (Муниципального)имущества, в силу прямого указания закона обязаны осуществлять мероприятия по их охране водного объекта, которые включают в себя установление режима хозяйственной деятельности в границах зон санитарной охраны, создание проекта разработки водного объекта в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что предполагает, в том числе, и разработку проекта зоны санитарной охраны, если она не была разработана ранее.

    Доводы жалобы о том, что оспариваемым решением на МП «Азовводоканал» возложена обязанность по совершению действий, не предусматривающих передачу имущества, а также не разрешен вопрос о сроке совершения соответствующего действия, возложенного на МП «Азовводоканал», подлежат отклонению, поскольку по существу сводятся к субъективному несогласию с законным и обоснованным решением суда.

Иные доводы апелляционной жалобы не влекут отмену решения суда, поскольку не опровергают выводы суда по существу спора, не свидетельствуют о допущенных судом при рассмотрении дела нарушениях норм материального или процессуального права.

Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Азовского городского суда Ростовской области от 09 июня 2020 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу МП «Азовводоканал»- без удовлетворения.

Председательствующий

    Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 08.12.2020.