Решение по делу № 2-1489/2019 от 08.02.2019

Дело № 2-1489/2019                                 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ                                    г. Чебоксары

Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Павловой Е.В.

при секретаре судебного заседания Яхатиной Т.Н.,

с участием истца Ишмуратова А.А., представителя истца Ефимова В.О., представителя ответчиков УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии, Федеральной службы исполнения наказаний России Головиной Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ишмуратова А.А. к Федеральной службе исполнения наказаний России о признании решения незаконным и его отмене, признании права на получение единовременной социальной выплаты, об обязании поставить на учет, взыскании компенсации морального вреда, к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике – Чувашии о взыскании компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л :

Истец Ишмуратов А.А. обратился в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний России о признании решения незаконным и его отмене, признании права на получение единовременной социальной выплаты, об обязании поставить на учет, взыскании компенсации морального вреда, к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике – Чувашии о взыскании компенсации морального вреда указав, что с ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу в УЧРЕЖДЕНИЕ, с ДД.ММ.ГГГГ являлся СТАТУС в ДОЛЖНОСТЬ , имеет более <данные изъяты> лет выслуги по службе.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в подкомиссию УФСИН России по Чувашской Республике с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, к заявлению приложил все необходимые документы, которые были приняты. Согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ по итогам заседании подкомиссией УФСИН России по Чувашской Республики принято решение о принятии его на учет на получение единовременной социальной выплаты, а также постановлено ходатайствовать перед комиссией ФСИН России о рассмотрение вопроса предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ он составом семьи <данные изъяты> человек поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечению пяти лет со дня предоставления информации о постоянной регистрации СТАТУС ФИО1 и ФИО2

С указанным решением комиссии ФСИН России он не согласен. Он и члены его семьи собственниками и нанимателями жилого помещения по договору социального найма не являются следовательно, они не могли совершить действия, влекущие ухудшение жилищных условий. Более того, в силу прямого указания пункта 1 части 8 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ вселение в занимаемое помещение супруга и несовершеннолетних детей сотрудника не относится к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий.

В силу приведенной выше правовой нормы вселение в занимаемое сотрудником жилое помещение его несовершеннолетних детей, мотивированное любыми причинами, не может расценивается как ухудшение сотрудником своих жилищных условий и не может служить основанием для отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Истец Ишмуратов А.А. просит признать незаконным и отменить решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечению пяти лет со дня предоставлении информации о постоянной регистрации ФИО3 ФИО1 и ФИО2; признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в. порядке, установленном Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и обязать комиссию ФСИН России поставить его на учет по вопросу получения единовременной социальной выплаты для при обретения или строительства жилого помещения с момента обращения с соответствующим заявлением и приложенными к нему документами, с ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с ФСИН России и УФСИН России по Чувашской Республике компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб., в солидарном порядке в равных частях по 25 000 руб. с каждого.

Истец Ишмуратов А.А. и его представитель Ефимов В.О. в судебном заседании исковые требования поддержали по мотивам, изложенным в заявлении, просят их удовлетворить.

Представитель ответчиков УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии, Федеральной службы исполнения наказаний России Головина Д.Д. в судебном заседании исковые требования не признала, считает их необоснованными и просит отказать в их удовлетворении по мотивам, изложенным в возражениях.

В представленном представителем ответчиков возражении указано, что истцом пропущен срок обращения в суд с заявлением об оспаривании решения комиссии в соответствии с требованиями КАС РФ, кроме того, в представленных документах в подкомиссию УФСИН и далее в комиссию ФСИН России сведений о регистрации ФИО3 ФИО1 и ФИО2 до ДД.ММ.ГГГГ не имелось, в связи с намеренным ухудшением жилищных условий с целью приобретения истцом права состоять на учете в качестве лица, имеющего право на получение единовременной социальной выплаты Ишмуратов А.А. составом семьи <данные изъяты> человек поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по истечении пяти лет со дня прописки детей. Кроме того, в документах справки из БТИ на ФИО3 ФИО4 представлена без указания на девичью фамилию. Нарушений прав истца процедурой рассмотрения его документов о постановке на учет ответчиками допущено не было, нарушений личных неимущественных прав истца не допущено.

Выслушав объяснения истца Ишмуратова А.А., представителя истца Ефимова В.О., представителя ответчиков УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии, Федеральной службы исполнения наказаний России Головиной Д.Д., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, Закон) предусмотрено, что этот федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Закона); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Закона).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из приведенных выше норм действующего законодательства следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является его нуждаемость в жилом помещении, под которой понимается обеспеченность общей площадью жилого помещения менее 15 кв. метров.

Как установлено в судебном заседании, истец Ишмуратов А.А. с ДД.ММ.ГГГГ проходит службу в УЧРЕЖДЕНИЕ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ календарная выслуга лет составляет <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ истец Ишмуратов А.А. обратился в подкомиссию УФСИН России по Чувашской Республике с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с приложением необходимых документов.

Решением комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ Ишмуратов А.А. составом семьи <данные изъяты> человек поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по истечению <данные изъяты> лет со дня предоставления информации о постоянной регистрации СТАТУС ФИО3 и ФИО2

Истец не согласен с указанным решением комиссии, просит признать его незаконным и обязать поставить его на учет с момента обращения с соответствующим рапортом с ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что в состав семьи истца Ишмуратова А.А. входят его СТАТУС ФИО4, СТАТУС ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СТАТУС ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СТАТУС ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Истец Ишмуратов А.А. с ДД.ММ.ГГГГ, СТАТУС ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ, СТАТУС ФИО1, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ, СТАТУС ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрированы по <адрес>.

Д. № по <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м принадлежит на праве собственности СТАТУС – ФИО6

Согласно выписке из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГ, по вышеуказанного адресу зарегистрированы 11 человек: ФИО6, ФИО7, ФИО4., ФИО1, Ишмуратов А.А., ФИО5, ФИО2, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11

Иных жилых помещений, принадлежащих истцу и членам его семьи на праве собственности либо предоставленным им в пользование, последние не имеют.

С учетом общей площади вышеуказанного жилого дома, на каждого члена семьи истца приходится по <данные изъяты> кв.м, что свидетельствует об обеспеченности истца и членов его семьи общей площадью жилого помещения менее установленного размера.

Комиссия УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии полагает, что истец Ишмуратов А.А. зарегистрировав ДД.ММ.ГГГГ по <адрес> своих СТАТУС ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения ухудшил свои условия с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, в связи с чем, полагает, что Ишмуратов А.А. может быть поставлен на учет только по истечению пяти лет со дня регистрации детей, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные выводы комиссии УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии суд находит необоснованными по следующим основаниям.

Согласно части 8 статьи 4 вышеуказанного Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Из смысла указанной нормы следует, что действия по вселению в жилое помещение несовершеннолетних детей не относятся к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий.

В соответствии с частью 2 статьи 20 ГК РФ, местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Истец Ишмуратов А.А., зарегистрировав СТАТУС по месту своего проживания, вселив их и предоставив им право пользования жилым помещением совершил действия, предусмотренные действующим законодательством.

Регистрация СТАТУС по месту своего проживания не свидетельствует о совершении истцом действий о намеренном ухудшении жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, т.к. еще до регистрации СТАТУС, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ истец Ишмуратов А.А. и члены его семьи были обеспечены общей площадью жилого помещения менее учетной нормы. Так, до ДД.ММ.ГГГГ в вышеуказанном жилом доме было зарегистрировано <данные изъяты> человек, следовательно, на каждого члена семьи истца приходилось по <данные изъяты> кв.м.

Учитывая вышеуказанное, суд считает, что решение комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России от ДД.ММ.ГГГГ о постановке Ишмуратова А.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, истец подлежит постановке на учет с момента подачи соответствующего заявления, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Вывод комиссии ФСИН России о предоставлении справки БТИ без указания на девичью фамилию супруги истца Ишмуратова А.А. не влияет на вывод суда о постановке истца на учет с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку, предоставление необходимых сведений влияет на возникновение у истца самого право на получение социальной выплаты, наличие которого ответчиком ФСИН России не оспаривается.

Истец Ишмуратов А.А. просит взыскать с ответчиков в солидарном порядке компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.

В соответствии со ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В обосновании требования о компенсации морального вреда истец указал, что он испытывает психологическое истощение, чувство обманутости, в связи с незаконным действиями ФСИН России. На фоне указанных событий у него произошел резкий упадок сил, ухудшилось состояние здоровья, он испытывал стресс по неразрешенной ситуации, из-за того, что он, как сотрудник уголовно-исполнительной системы Российской Федерации проработавший в системе более <данные изъяты> лет по причине незаконных бездействий и действий ФСИН России и УФСИН России по Чувашской Республике не смог своевременно реализовать свое право на жилище, а также право на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Как следует из смысла ст. 151 ГК РФ причиненный моральный вред подлежит компенсации в случае совершения ответчиком действий, посягающих на личные неимущественные права истца либо посягающие на принадлежащие ему другие нематериальные блага.

Соответствующих доказательств совершения ответчиками указанных действий истцом не представлено и в материалах дела их не имеется.

Постановка ФСИН России истца на учет по вопросу получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не с момента обращения последнего с соответствующим рапортом, а с иной даты свидетельствует о нарушении ответчиком лишь имущественных прав истца. Оснований для компенсации морального вреда при нарушении имущественных прав истца в данном случае не имеется.

Учитывая вышеуказанное, суд считает, что требование истца о взыскании компенсации морального вреда является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) о постановке Ишмуратова А.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечению пяти лет со дня предоставлении информации о постоянной регистрации СТАТУС ФИО1 и ФИО2

Признать за Ишмуратовым А.А. право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в. порядке, установленном Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и обязать комиссию ФСИН России поставить Ишмуратова А.А. на учет по вопросу получения единовременной социальной выплаты для обретения или строительства жилого помещения с момента обращения с соответствующим заявлением и приложенными к нему документами, с ДД.ММ.ГГГГ.

Ишмуратову А.А. в удовлетворении предъявленных исковых требований о взыскании с ФСИН России и УФСИН России по Чувашской Республике компенсации морального вреда в размере 50 000 руб., в солидарном порядке в равных частях по 25 000 руб. с каждого отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья :               Е.В. Павлова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.