Решение от 03.11.2021 по делу № 12-173/2021 от 19.08.2021

Дело № 12-173/2021

УИД № 66RS0012-01-2021-002169-19

Р Е Ш Е Н И Е

город Каменск – Уральский

Свердловской области 03 ноября 2021 года

Судья Синарского районного суда города Каменска-Уральского Свердловской области Серебрякова Т.В.,

с участием представителя акционерного общества «ГАЗЭКС» Воронцовой О.А., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя генерального директора акционерного общества «ГАЗЭКС» Малькина А.В. на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении А.В.,

У С Т А Н О В И Л:

    Определением государственного жилищного инспектора Свердловской области, начальника территориального отдела контроля и надзора № 4 Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области Зимовца Г.Ю. № 29-20-45/25340 от 05 июля 2021 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении А.В. на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Считая определение незаконным и необоснованным, заместитель генерального директора акционерного общества «ГАЗЭКС» (далее по тексту АО «ГАЗЭКС») Малькин А.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит определение отменить, дело направить на новое рассмотрение, поскольку должностное лицо ошибочно пришло к выводу об истечении срока давности привлечения собственника жилого помещения к административной ответственности. Срок давности привлечения к административной ответственности составляет не два месяца, как указано в определении, а один год.

Законный представитель АО «ГАЗЭКС» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом и в срок, в связи с чем судья определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель АО «ГАЗЭКС» Воронцова О.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, пояснила, что граждане в нарушении условий заключенного договора без причины не предоставляют доступ представителям АО «ГАЗЭКС» в жилые помещения для выполнения работ по техническому обсаживанию и ремонту внутриквартирного и внутридомового газового оборудования. Должностные лица Департамента жилищного и строительного надзора длительное время безосновательно не рассматривают обращения АО «ГАЗЭКС», после чего незаконно отказывают в возбуждении дел об административных правонарушениях, ссылаясь на истекший срок давности. Вместе с тем, правонарушения, предусмотренные ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относятся к правонарушениям в области газоснабжения, срок давности привлечения к административной ответственности по которым составляет один год, что подтверждается сложившейся в Свердловской области судебной практикой.

А.В. в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, в связи с чем судья определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя АО «ГАЗЭКС» Воронцову О.А., судья приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за отказ в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в случае уведомления о выполнении таких работ в установленном порядке.

Из материалов дела следует, что между АО «ГАЗЭКС» и А.В. 06 ноября 2018 года заключен договор о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования № КМ 307992226 в квартире по адресу: <адрес>.

Собственником указанного жилого помещения доступ сотрудников АО «ГАЗЭКС» к внутриквартирному газовому оборудованию не обеспечен, о чем составлены соответствующие акты 27 августа 2020 года, 03 ноября 2020 года, 07 декабря 2020 года.

В этой связи, в соответствии с абз. 3 п. 53 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410, АО «ГАЗЭКС» 07 апреля 2021 года в Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области направлено уведомление в отношении А.В.

В полномочия контролирующего органа входит решение вопроса о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, за отказ в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в случае уведомления о выполнении таких работ в установленном порядке.

По результатам рассмотрения данного уведомления и приложенных к нему документов 05 июля 2021 года государственным жилищным инспектором, начальником территориального отдела контроля и надзора № 4 Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области Зимовцом Г.Ю. вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении А.В.., на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, АО «ГАЗЭКС» ссылается на нарушение А.В. «Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410.

Данные Правила № 410 утверждены в рамках Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31.03.1999 № 69-ФЗ и устанавливают порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе, порядок выполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

То есть правонарушения, предусмотренные ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правонарушениями в области нарушения законодательства о газоснабжении.

В силу положений части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о газоснабжении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

По смыслу закона, указанное правонарушение относится к категории длящихся, поскольку выражается в длительном непрекращающемся невыполнении (уклонении) предусмотренной законом обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации составляет один год и в настоящее время не истек.

Исходя из пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на определение по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене определения и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вынесение обжалуемого определения от 05 июля 2021 года свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 05 июля 2021 года нельзя признать законным и обоснованным, соответствующим требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В связи с чем, оно подлежит отмене, дело – направлению на новое рассмотрение должностному лицу, поскольку годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел не истек.

При новом рассмотрении дела необходимо установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, в том числе, собственника жилого помещения, исследовать доказательства как по отдельности, так и в их совокупности, принять законное и обоснованное решение. При этом в соответствии со ст. 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо вправе возбудить дело об административном правонарушении и провести административное расследование, в ходе которого может истребовать недостающие документы и совершить иные процессуальные действия, предусмотренные законом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ № 4 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░ 05 ░░░░ 2021 ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 3 ░░. 9.23 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░» ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░:                                      ░.░. ░░░░░░░░░░░