Решение по делу № 2а-1289/2021 от 19.01.2021

Дело № 2а-1289/2021

91RS0024-01-2021-000392-15

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 февраля 2021 года                                                                  г.Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре         Толстиковой Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Шевченко Светланы Анатольевны к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым о признании бездействия незаконным, заинтересованное лицо - Администрации города Ялты Республики Крым,

установил:

Шевченко С.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (далее – Департамент) со следующими требованиями: признать незаконным бездействие Департамента, выразившееся в неисполнении постановления Администрации города Ялта Республики Крым (далее – Администрация) от 13.11.2020 года №<номер> «О предоставлении в собственность за плату Шевченко Светлане Анатольевне земельного участка площадью 421 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №<номер>», в части заключения договора купли-продажи земельного участка; обязать Департамент заключить договор купли-продажи указанного земельного участка и обеспечить государственную регистрацию права собственности на земельный участок. В обоснование своих требований истец указала, что ей принадлежит на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. Постановлением Администрации от 13.11.2020 года №<номер> ей передан в собственность земельный участок, на котором расположен жилой дом, за плату по кадастровой стоимости – 2 842 069 руб. 96 коп. В соответствии с указанным постановлением она уплатила стоимость земельного участка. Однако до настоящего времени ответчик уклоняется от заключения договора купли-продажи земельного участка, в связи с чем она вынуждена обратиться с настоящим иском в суд.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле привлечена Администрация города Ялты Республики Крым (далее – Администрация) в качестве заинтересованного лица.

В судебное заседание истец Шевченко С.А не явилась, представитель истца Новицкая В.Ю. направила в суд письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель Департамента Вьюгина Д.Д. также не явилась, направила в суд письменное ходатайство об отложении рассмотрении дела, ссылаясь на необходимость уточнения позиции по делу. Однако данный довод представителя ответчика не может быть принят судом, ввиду отсутствия доказательств, подтверждающих невозможность заблаговременного согласования представителем правовой позиции по делу. Кроме того, организация работы по представительству интересов Департамента в суде относится к вопросам внутренней деятельности юридического лица. Ненадлежащая организация юридическим лицом своего представительства в суде не может быть основанием для отложения судебного разбирательства административного дела. С учетом изложенного, принимая во внимание установленный ч. 1 ст. 226 КАС РФ месячный срок рассмотрения административного дела, суд отклоняет ходатайство ответчика об отложении рассмотрения дела.

Заинтересованное лицо Администрация надлежащим образом извещалась о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако явку в судебное заседание своего представителя не обеспечила, о причинах неявки суду не сообщила. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие заинтересованного лица в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что истцу Шевченко С.А. принадлежит на праве собственности жилой дом площадью 183,1 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №<номер>, на основании договора купли-продажи от 14.08.2020 года.

16.09.2020 года Шевченко С.А. обратилась в Департамент с заявлением о выкупе земельного участка, на котором расположен жилой дом, площадью 421 кв.м., кадастровый №<номер>.

Постановлением Администрации от 13.11.2020 года №<номер> решено предоставить Шевченко С.А. в собственность земельный участок площадью 421 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №<номер>, за плату по кадастровой стоимости – 2 842 069 руб. 96 коп. Этим же постановлением Департаменту поручено заключить с Шевченко С.А. договор купли-продажи земельного участка.

18.11.2020 года Шевченко С.А. уплатила полную стоимость земельного участка в размере 2 842 069 руб. 96 коп., что подтверждается копией платежного поручения АБ «Россия» от 18.11.2020 года №<номер>.

До настоящего времени договор купли-продажи земельного участка не заключен. Доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

Согласно ч.1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса, осуществляется без проведения торгов.

Статьей 39.17 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Подпунктом 1 пункта 5 указанной статьи предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса (основания для отказа в предоставлении земельного участка). По результатам указанных рассмотрения и проверки уполномоченный орган совершает одно из следующих действий, в частности осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (п.6 ст.39.17 ЗК РФ).

Постановлением администрации г. Ялта Республики Крым от 02.10.2020 N 3179-п утвержден Административный регламент Администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги: «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов» (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 6.1 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является заключение договора купли-продажи земельного участка.

В соответствии с пунктом 26.3 Административного регламента, после рассмотрения заявления и приложенных к нему документов (в зависимости от цели обращения), в том числе полученных ответов на направленные межведомственные запросы, специалист Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных пунктом 13.2 настоящего Административного регламента (основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги). По результатам указанных рассмотрения и проверки специалист Департамента осуществляет подготовку одного из результатов предоставления муниципальной услуги, в частности осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

Результатом исполнения административной процедуры является подписанный результат предоставления муниципальной услуги (п.26.6 Административного регламента).

Процедура, устанавливаемая настоящим пунктом, осуществляется в течение 21 календарного дня с момента поступления ответов на запросы (п.26.8 Административного регламента).

В соответствии с Положением о Департаменте по вопросам жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ялты Республики Крым (утверждено Решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 28.11.2014 N 122) Департамент является функциональным отраслевым органом администрации города Ялты Республики Крым, осуществляющим управление в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Департамент является юридическим лицом, муниципальным казенным учреждением (п.1.1, 1.2). Решения Администрации носят для Департамента обязательный характер.

Между тем до настоящего времени истцу не предоставлен результат муниципальной услуги в виде подписанного со стороны Департамента договора купли-продажи земельного участка. Следовательно, со стороны ответчика имеет место бездействие в виде не предоставления муниципальной услуги.

    В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку в данном случае оспариваемое бездействие противоречит закону, при этом нарушает права и законные интересы истца, суд признает бездействие незаконным.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца, суд возлагает на Департамент обязанность рассмотреть вопрос о предоставлении истцу муниципальной услуги в виде заключения договора купли-продажи земельного участка.

Требование истца о понуждении ответчика заключить договор купли-продажи земельного участка не подлежит удовлетворению, поскольку в силу статей 10 и 118 Конституции Российской Федерации суд не вправе подменять собой государственные и муниципальные органы, в компетенцию которых входит принятие соответствующих решений. В этой связи административный иск подлежит частичному удовлетворению.

В соответствии со ст.111 КАС РФ суд взыскивает с Администрации в пользу истца государственную пошлину, уплаченную последним при подаче иска, в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск Шевченко Светланы Анатольевны – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым, выразившееся в не предоставлении Шевченко Светлане Анатольевне муниципальной услуги в виде заключения договора купли-продажи земельного участок площадью 421 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №<номер>.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым в течение 20 дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть по существу вопрос о предоставлении Шевченко Светлане Анатольевне муниципальной услуги в виде заключения договора купли-продажи земельного участок площадью 421 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №<номер>.

В остальной части исковых требований – отказать.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым в пользу Шевченко Светланы Анатольевны расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья                                                А.В.Алтунин

В окончательной форме

решение суда принято 10 марта 2021 года.