Решение по делу № 2-75/2020 от 16.12.2019

                  Дело № 2-75/2020

УИД ***

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Усть-Абакан                                                                    13 февраля 2020 года

Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Буцких А.О.,

при секретаре Кляйн И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Колгановой Зинаиды Максимовны к администрации Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия о признании незаконным отказа администрации в назначении и выплате ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет на муниципальной службе, признании права на получение ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет на муниципальной службе, назначении и выплате ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет на муниципальной службе,

УСТАНОВИЛ:

Колганова З.М. обратилась в суд с иском к администрации Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия (далее - администрация Калининского сельсовета, администрация) о признании незаконным отказа в назначении и выплате пенсии за выслугу лет, признании права на получение пенсии за выслугу лет на муниципальной службе, мотивируя заявленные требования тем, что в период трудовой деятельности с *** по *** она работала в администрация Калининского сельсовета в должностях бухгалтера и главного бухгалтера, в должности главного бухгалтера – с ***, то есть с этого времени и до дня увольнения она замещала муниципальную должность муниципальной службы. Решением от *** *** ответчик отказал ей в назначении ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет на муниципальной службе. Просила признать незаконным данное решение администрации Калининского сельсовета, признать за ней право на получение пенсии за выслугу лет на муниципальной службе с ***.

В судебном заседании истец Колганова З.М., её представитель Игольникова В.А., действующая по ордеру, исковые требования уточнили, просили признать незаконными решения администрации от *** *** и от *** *** об отказе в назначении и выплате Колгановой З.М. ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет на муниципальной службе, признать право Колгановой З.М. на получение ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет на муниципальной службе, назначение и выплату ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет на муниципальной службе с ***. Привели доводы, изложенные в исковом заявлении, дополнили, что в период работы истца в должности главного бухгалтера её трудовые функции и место работы не менялись, она получала соответствующие надбавки за выслугу лет на муниципальной службе. Условия, необходимые для назначения ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет на муниципальной службе, Колгановой З.М. соблюдены: она имеет стаж муниципальной службы более 15 лет, проработала на муниципальной службе до достижения пенсионного возраста и уволилась с муниципальной службы, будучи получателем страховой пенсии по старости.

Представитель ответчика администрации Калининского сельсовета Мазурикова М.М., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила Колгановой З.М. в иске отказать, пояснив, что решения администрации от *** *** и от *** *** об отказе в установлении и назначении ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет на муниципальной службе законны, настаивала на доводах, изложенных в решениях. Ссылалась на отсутствие предусмотренных законом оснований для назначения истцу ежемесячной доплаты к пенсии, поскольку действующий перечень должностей муниципальной службы администрации Калининского сельсовета не содержит должности главного бухгалтера.

Выслушав истца, представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и трудовой книжкой подтверждается, что в период с *** и до дня увольнения - *** Колганова З.М. работала в должности главного бухгалтера в администрации Калининского сельсовета (с учётом многократного переименования органа местного самоуправления). *** трудовой договор с Колгановой З.М. расторгнут по соглашению сторон (ст. 78 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно справке от *** Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Черногорске Республики Хакасия (межрайонного) с *** бессрочно истец является получателем страховой пенсии по старости.

*** и *** Колганова З.М. обращалась к ответчику с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему должность муниципальной службы. Решениями от ***, *** администрация Калининского сельсовета отказала ей в назначении ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет на муниципальной службе со ссылкой на то, что должность главного бухгалтера в перечень должностей муниципальной службы администрации Калининского сельсовета не входит.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 25.02.2010 № 169-О-О, Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) социальное обеспечение по старости, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции федерального законодателя (ч. 2 ст. 39).

В соответствии с пунктами «ж» и «н» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 25-ФЗ) муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Под должностью муниципальной службы понимается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность (ч. 1 ст. 6 Федерального закона             № 25-ФЗ).

Содержание и специфика профессиональной деятельности муниципальных служащих на должностях муниципальной службы, характер выполняемых ими функций, предъявляемые к ним квалификационные требования и ограничения, связанные с прохождением муниципальной службы, обусловливают особый правовой статус муниципальных служащих.

Право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено в числе основных прав муниципального служащего (п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 25-ФЗ).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 25-ФЗ муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.

В соответствии с п.п. 2, 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001                 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 166-ФЗ) пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

При этом законодатель в ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 25-ФЗ предусмотрел распространение прав государственного служащего, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, в полном объеме на муниципального служащего.

Условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим (п. 4 ст. 7 Федерального закона № 166-ФЗ), размер государственной пенсии муниципального служащего (ч. 2 ст. 24 Федерального закона № 25-ФЗ), дополнительные гарантии муниципальным служащим (ч. 3 ст. 23 Федерального закона № 25-ФЗ) осуществляются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003                       № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления самостоятельно устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Таким образом, в рамках действующего правового регулирования полномочия по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения муниципальных служащих муниципальных образований субъектов Российской Федерации, возложено федеральным законодателем на органы местного самоуправления, которые - впредь до принятия федерального закона, устанавливающего общий для всех граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, порядок пенсионного обеспечения этой категории граждан, - сохраняют полномочие самостоятельно устанавливать такой порядок за счет собственных бюджетных средств, предусматривая различные виды социальных гарантий муниципальным служащим (ежемесячная доплата к трудовой пенсии, пенсия за выслугу лет и другие).

Особенности организации муниципальной службы в Республике Хакасия и правовое положение муниципальных служащих Республики Хакасия урегулированы Законом Республики Хакасия от 06.07.2007 № 39-ЗРХ «О муниципальной службе в Республике Хакасия» (далее - Закон Республики Хакасия № 39-ЗРХ).

В силу ст. 16 Закона Республики Хакасия № 39-ЗРХ впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов Республики Хакасия, Уставов муниципальных образований Республики Хакасия и иных муниципальных правовых актов о муниципальной службе в соответствие с настоящим Законом законы и иные нормативные правовые акты Республики Хакасия, Уставы муниципальных образований Республики Хакасия и иные муниципальные правовые акты о муниципальной службе применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Закону.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 10 Закона Республики Хакасия № 39-ЗРХ муниципальному служащему могут предоставляться дополнительные гарантии, в том числе пенсия за выслугу лет (доплата к государственной или страховой пенсии).

При назначении и выплате ежемесячной доплаты к государственной или страховой пенсии муниципальным служащим применяется Порядок назначения и выплаты ежемесячной доплаты к государственной или страховой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Республики Хакасия и должности государственной гражданской службы Республики Хакасия, установленный приложением 3 к Закону Республики Хакасия от 28.02.2006 № 9-ЗРХ «О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе Республики Хакасия».

Отношения, связанные с назначением и выплатой ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в муниципальном образовании Калининский сельсовет, регулируются Положением об установлении, выплате и перерасчёте размера ежемесячной доплаты к государственной или трудовой пенсии лицам, замещающим должности муниципальной службы в муниципальном образовании Калининский сельсовет, утверждённым решением Совета депутатов Муниципального образования Калининский сельсовет от *** *** (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения предусмотрено, что лица, замещавшие должности муниципальной службы в администрации муниципального образования Калининский сельсовет, предусмотренные Реестром должностей муниципальной службы Республики Хакасия, имеют право на ежемесячную доплату к пенсии, если освобождение от замещаемой должности имело место не ранее *** при наличии следующих условий:

стаж муниципальной службы составляет не менее 15 лет;

увольнение с муниципальной службы имело место по одному из следующих оснований:

- ликвидация органов местного самоуправления муниципального образования Калининский сельсовет, образованных в соответствии с законами Республики Хакасия, а также сокращение штата муниципальных служащих в муниципальном образовании Калининский сельсовет;

- увольнение с должностей, учреждаемых в установленном законодательством порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий, лиц, замещающих государственные должности Республики Хакасия, в связи с прекращением этими лицами своих полномочий;

- достижение предельного возраста, установленного законодательством для замещения должности муниципальной службы Республики Хакасия;

- обнаружившееся несоответствие замещаемой должности муниципальной службы Республики Хакасия вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению муниципальной службы;

- увольнение по собственному желанию в связи с выходом на государственную или трудовую пенсию;

- увольнение по собственному желанию;

- перевод по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переход на выборную работу (должность).

Аналогичные условия установлены Порядком назначения и выплаты ежемесячной доплаты к государственной или страховой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Республики Хакасия и должности государственной гражданской службы Республики Хакасия, установленным приложением 3 к Закону Республики Хакасия от 28.02.2006 № 9-ЗРХ «О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе Республики Хакасия».

В соответствии с п. 2 ст. 51 Устава муниципального образования Калининский сельсовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются (учреждаются) распоряжениями главы поселения в соответствии с реестром муниципальных должностей, утверждённым законом Республики Хакасия.

Отказывая Колгановой З.М. в назначении ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет на муниципальной службе администрация Калининского сельсовета ссылалась на то, что должность главного бухгалтера в перечень должностей муниципальной службы администрации Калининского сельсовета не входит.

В ходе судебного разбирательства ответчиком представлен перечень должностей муниципальной службы администрации Калининского сельсовета, утверждённый постановлением от *** ***-п (далее - Перечень). Никакие иные перечни должностей муниципальной службы администрации Калининского сельсовета в ходе судебного разбирательства ответчиком представлены не были. Представленный ответчиком Перечень не содержит должности главного бухгалтера.

Между тем, в разделе I «Перечень должностей муниципальной службы в администрации муниципального образования» Реестра должностей муниципальной службы в Республике Хакасия (приложение 1 к Закону Республики Хакасия № 39-ЗРХ) указана должность главного бухгалтера администрации муниципального образования при численности населения муниципального образования более 1500 человек.

В силу ст. 16 Закона Республики Хакасия № 39-ЗРХ муниципальные правовые акты о муниципальной службе применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Закону.

Учитывая изложенное, суд не принимает во внимание перечень должностей муниципальной службы администрации Калининского сельсовета, утверждённый постановлением от *** ***-п, поскольку иначе Колганова З.М. фактически была бы лишена гарантированного федеральным законодателем и законодательством Республики Хакасия права на получение дополнительного пенсионного обеспечения.

При разрешении данного спора суд руководствуется «Перечнем должностей муниципальной службы в администрации муниципального образования» - раздел I Реестра должностей муниципальной службы в Республике Хакасия (приложение 1 к Закону Республики Хакасия                    № 39-ЗРХ), которым предусмотрена должность главного бухгалтера администрации муниципального образования при численности населения муниципального образования более 1500 человек.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в период с *** и до дня увольнения - *** Колганова З.М. работала в должности главного бухгалтера в администрации Калининского сельсовета (муниципального образования с численностью населения более 1500 человек), то есть замещала муниципальную должность муниципальной службы, проработала на муниципальной службе до достижения пенсионного возраста, уволилась с муниципальной службы, будучи получателем страховой пенсии по старости.

Оценив в совокупности по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) имеющиеся в деле доказательства, в том числе Устав муниципального образования Калининский сельсовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия, перечень должностей муниципальной службы администрации Калининского сельсовета, утверждённый постановлением от *** ***-п, Положение об установлении, выплате и перерасчёте размера ежемесячной доплаты к государственной или трудовой пенсии лицам, замещающим должности муниципальной службы в муниципальном образовании Калининский сельсовет, утверждено решением Совета депутатов Муниципального образования Калининский сельсовет от *** ***, с учётом установленных фактических обстоятельств дела суд приходит к выводу о признании права Колгановой З.М. на получение ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет на муниципальной службе.

В соответствии с п. 15 Положения об установлении, выплате и перерасчёте размера ежемесячной доплаты к государственной или трудовой пенсии лицам, замещающим должности муниципальной службы в муниципальном образовании Калининский сельсовет ежемесячная доплата к пенсии устанавливается со дня подачи заявления, но не ранее дня, следующего за днём освобождения от муниципальной должности муниципальной службы и назначения пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации на срок назначения государственной или трудовой пенсии, к которой она устанавливается.

Учитывая, что с заявлением о назначении и выплате ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет на муниципальной службе Колганова З.М. первоначально обратилась в администрацию Калининского сельсовета ***, суд приходит к выводу об обоснованности требования о возложении на ответчика обязанности установить и назначить истцу ежемесячную доплату к пенсии за выслугу лет на муниципальной службе с указанной даты.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Колгановой Зинаиды Максимовны к администрации Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия о признании незаконным отказа администрации в назначении и выплате ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет на муниципальной службе, признании права на получение ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет на муниципальной службе, назначении и выплате ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет на муниципальной службе удовлетворить.

Признать отказ администрации Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия в установлении и назначении ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет на муниципальной службе от *** *** и от *** *** незаконными.

Обязать администрацию Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия установить и назначить Колгановой Зинаиде Максимовне ежемесячную доплату к пенсии за выслугу лет на муниципальной службе с ***.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Абаканский районный суд.

    Председательствующий                                                                       А.О. Буцких

    Мотивированное решение составлено 18 февраля 2020 года.

Председательствующий                                                                       А.О. Буцких