Решение по делу № 2а-5717/2016 от 23.08.2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 октября 2016 года г.Раменское

Раменский городской суд, Московской области в составе:

Председательствующего судьи Щербакова Л.В.

при секретаре Приговоровой Е.С.

рассмотрев в судебном заседании административное дело № 2а-5717/16 по административному иску Лепешкиной С. В. к администрации Раменского муниципального района о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома и обязании выдать разрешение,

у с т а н о в и л:

Лепешкина С.В. обратилась с административным иском в котором указала, что в соответствии с Договором купли-продажи земельного участка от <дата>. она

приобрела в собственность земельный участок площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером <номер>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. Право собственности зарегистрированы ва ЕГРП. Существующие ограничения (обременения) права: не зарегистрированы. Администрация Раменского муниципального района Московской области своим письмом <номер> от <дата>. отказала ей в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке, мотивируя это нарушением требований п.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, а именно, что земельный участок расположен в зоне <...> - зона дальнейшего развитии малоэтажной жилой застройки. Зона <...> выделена с целью резервирования территории для формирования участков и районов малоэтажной жилой застройки с возможностью определения параметров жилой застройки и набора услуг по мере принятия решений о застройке. До принятия решений по застройке данная зона используется по целевому назначению в соответствии с зоной <...>. Зона сельскохозяйственного использования <...> предназначена для выращивания сельскохозяйственной продукции открытым способом и выделена для обеспечения правовых условий сохранения сельскохозяйственных угодий, предотвращения их занятия другими видами деятельности при соблюдении нижеследующих видов и параметров разрешенного использования недвижимости. Основные виды разрешенного использования недвижимости: пастбища, сенокосы, сады, огороды, защитные сооружения, гражданской обороны. Данный отказ административный истец считает незаконным, просит признать его таковым и обязать административного ответчика выдать ей разрешение на строительство индивидуального жилого дома./л.д.5-6, 41-42/

В судебном заседании Лепешкина С.В. и её представитель по доверенности Наумкин П.А./л.д.23/ заявленные требования поддержали.

Административный ответчик – Администрация Раменского муниципального района извещена. Представила письменное мнение, в котором просила в иске отказать, дело рассматривать в отсутствии своего представителя. Просила отказать в связи с пропуском срока обращения в суд.

Заинтересованное лицо ФГБУ «ФКП Росреестра» извещено. Представитель в судебное заседание не явился.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из свидетельства о государственной регистрации права от <дата>. Лепешкина С.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>./л.д.10/

Согласно ст.263 ч.1 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона Российской Федерации от 07.07.2003 г. N 112-ФЗ (ред. от 21.06.2011 г.) "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

При этом приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (п. п. 2 и 3 ст. 4 Закона).

Постановлением Главы администрации Раменского муниципального района от <дата>. <номер> был утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером <номер>, согласно которого земельный участок расположен в зоне <...>. Зона дальнейшего развития малоэтажной жилой застройки. Зона <...> выделена с целью резервирования территории. До принятия решения о застройке данная зона используется по целевому назначению в соответствии с зоной <...> Зона сельскохозяйственного использования <...> предназначена для выращивания сельхозпродукции открытым способом и выделена для обеспечения правовых условий сохранения сельскохозяйственных угодий, предотвращения их занятия другими видами деятельности при соблюдении нижеследующих видом и параметров разрешенного использования недвижимости./л.д.11-16/

В письме от <дата>. <номер> администрацией Раменского муниципального района Московской области Лепешкиной С.В. было отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке в соответствии с п.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, ввиду несоответствия представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка./л.д.22/

Согласно ст.56 ч.3, 6 ЗК РФ ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон. Такого акта от административного ответчика мне предоставлено не было.

Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Согласно ч.3, 5 ст.85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

В силу абз.1 п.2 ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. В соответствии с ч.2, ч.З ст.37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно ч.11 ст.85 ЗК РФ земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

В силу ч.2 ст.85 ЗК РФ Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Установив в градостроительном плане условие, что зона <...> используется до решения о застройке в соответствии с зоной <...>, административный ответчик наложил ограничения на целевое использование Лепешкиной С.В. её земельного участка, что недопустимо в соответствии с вышеприведенными нормами Грк РФ и ЗК РФ.

В соответствии с ч.1 ст.ю219 КАС РФ обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемый отказ датирован <дата>г., однако как следует из материалов дела, истица получила его только <дата>г., что следует из выписки из электронного журнала регистрации обращений о приеме документов заявителя на получение государственных и муниципальных услуг. С административным иском Лепешкина С.В. обратилась в суд <дата>г., т.е. в трехмесячный срок.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

р е ш и л:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Раменского муниципального района от <дата>г. <номер> об отказе Лепешкиной С.В. в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <номер>, расположенным по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Раменского муниципального района выдать Лепешкиной С.В. разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <номер>, расположенным по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Раменский городской суд в течении месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий судья:

Мотивированное решение изготовлено <дата>