Решение по делу № 33-4161/2013 от 24.04.2013

Судья: Мельникова О.А. гр. дело № 33-4161/2013

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Самара 16 мая 2013 года

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

Председательствующего Калинниковой О.А.,

Судей Акининой О.А., Лазаревой М.А.,

при секретаре Овчинникове А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Панфилова Ю.В. на решение Куйбышевского районного суда г. Самары от 16 января 2013 г., которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований Панфилова Ю.В. к Министру обороны РФ о возложении обязанности по внесению изменений в приказ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, отказать в полном объеме».

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Калинниковой О.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ДД.ММ.ГГГГ Панфилов Ю.В. обратился в суд с иском к Министру обороны РФ о возложении обязанности по внесению изменений в приказ <данные изъяты>.

В обоснование исковых требований указал, что проходил военную службу в Вооруженных силах <адрес> и РФ, получает пенсию в соответствии с законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении военнослужащих...». В ДД.ММ.ГГГГ он был назначен приказом (по личному составу) <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № на должность <данные изъяты> с меньшим должностным окладом. В нарушение ст. 30 (ч. 4) «Положения о прохождении воинской службы офицерским составом <данные изъяты>», утвержденного постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, в боковике (пояснении) к пункту 8 приказа о его назначении указано основанием назначения: «Назначается на <данные изъяты>», что привело к нарушению его права на исчисление пенсии из предыдущего оклада, согласно действующего законодательства РФ. Он был назначен на должность с меньшим окладом. В силу действующего на тот период законодательства он мог быть назначен на низшую должность с личного согласия, при этом, основанием для назначения должно указываться — «по возрасту». Он, как офицер <данные изъяты>, при назначении на должность с меньшим должностным окладом «по возрасту», имел право на исчисление пенсии после увольнения из должностного оклада по предыдущей должности, так как на момент назначения он имел выслугу более 24 лет, дающую право на пенсию за выслугу лет. Согласно Указанию МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в ранее изданные приказы, в которых неправильно указаны основания переводов, вносятся изменения на основании представлений с «ходатайством», которые оформляются военным комиссариатом, согласно заявлений офицеров запаса, не имеющих статуса «военнослужащий», так как на основании только обращения офицера запаса изменения уполномоченным должностным лицом не вносятся. В соответствии с обращением истца военный комиссар <адрес> ДД.ММ.ГГГГ направил представление для внесения изменения в ранее изданный приказ в адрес управления кадров центрального военного округа. Однако, представление не реализовано. В настоящее время приказом министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что приказы по личному составу в Вооруженных силах издает только сам министр обороны РФ. Считает, что бездействие Министра обороны РФ по реализации представления военного комиссара <адрес> по внесению изменений в ранее изданный приказ является неправомерным, нарушает его права на получение пенсии, согласно закона, в связи с чем он вынужден обратиться в суд.

Ссылаясь на данные обстоятельства, с учетом уточнения требований, Панфилов Ю.В. просил суд возложить обязанность на Министра обороны Российской Федерации по внесению изменения в боковик пункта 8 приказа <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, указав: «Назначается на должность с меньшим должностным окладом денежного содержания по возрасту с сохранением права на исчисление пенсии в соответствии с постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №» и взыскать в его пользу судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 10000 рублей, по оформлению доверенности 530 рублей, по оплате телеграммы 271 руб. 93 коп., возврат госпошлины 200 рублей.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Панфилов Ю.В. просит решение отменить, ссылаясь на неправильную оценку судом установленных обстоятельств дела и неправильное применение норм материального права. Считает, что имеются правовые основания для внесения изменений в приказ о его назначении на иную должность, поскольку это была должность с меньшим окладом и на день перемещения он имел выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет. Просит постановить по делу новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца - Чернышев Ю.С. поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель третьего лица - Военного комиссариата <адрес> Куляпин Е.В. против доводов апелляционной жалобы возражал, просил оставить решение суда без изменения, поскольку причины и основания перевода истца в ДД.ММ.ГГГГ на другую должность, не относятся к числу предусмотренных законом и предоставляющих право на исчисление пенсии после увольнения из должностного оклада по предыдущей должности.

Представитель ответчика - Министра обороны РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, причину неявки не сообщил.

В силу ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Повторно рассмотрев дело в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, выслушав объяснения представителей истца и третьего лица, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Как следует из материалов дела, Панфилов Ю.В. проходил военную службу в Вооруженных Силах СССР и РФ.

В период службы, приказом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> Панфилов Ю.В. - <данные изъяты> был назначен <данные изъяты> (л.д. №).

Приказом командующего <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Панфилов Ю.В. уволен с действительной военной службы в запас по п. "г" ст. 59 ( по ограниченному состоянию здоровья) (л.д. №) и приказом от ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава части (л.д. №).

Истец получает пенсию в соответствии с Законом РФ от 12.021993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

ДД.ММ.ГГГГ Министром обороны РФ издано указание № (л.д. №), согласно п. п. 1, 3 которого: назначение офицеров на воинские должности, предусмотренные абзацем вторым подпункта "а" пункта 9 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, производить в соответствии с пунктом 17 статьи 11 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № на основании рапортов военнослужащих приказами по личному составу командиров (начальников), которым предоставлено право осуществлять назначение на соответствующие воинские должности, с оформлением необходимых пояснений к пунктам приказов. Копии приказов приобщать в личные дела военнослужащих (п. 1)

Внесение изменений в ранее изданные приказы о перемещении офицеров в порядке, указанном в пункте 1 настоящих указаний, производить с ДД.ММ.ГГГГ - даты вступления в силу постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а в приказы, изданные до ДД.ММ.ГГГГ – только офицеров в воинском звании "полковник", ему равном и выше, переведенных по состоянию здоровья или возрасту с должностей, которые они занимали не менее 3-х лет и имевших ко дню перевода выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, на основании рапортов военнослужащих (п. 3).

Из материалов дела видно, что Панфилов Ю.В. в соответствии с разъяснением Управления кадров <данные изъяты> (л.д. №) в ДД.ММ.ГГГГ обращался в военный комиссариат <адрес> с заявлением об оформлении представления с ходатайством о внесении изменения в приказ о его назначении от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, в направлении представления отказано.

Панфилов Ю.В. обжаловал действия должностных лиц военного комиссариата. Решением <адрес> суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления Панфилова Ю.В. отказано. Решение суда вступило в законную силу ( л.д. №). ДД.ММ.ГГГГ военным комиссариатом <адрес> по обращению Панфилова Ю.В. подготовлено представление о внесении изменений в п. 8 приказа <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, которое с приложением документов направлено в управление кадров <данные изъяты> (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ материалы возвращены в военный комиссариат <адрес> со ссылкой на отсутствие оснований для внесения изменений в боковик приказа <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. №).

Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» определяет условия и порядок пенсионного обеспечения перечисленных в нем категорий граждан.

Согласно ст. 43 названного Закона пенсии военнослужащим, назначаемые по его нормам, исчисляются из оклада по должности, воинскому или специальному званию и процентной надбавки за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 9 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» установлено, что офицерам, переведенным по состоянию здоровья или возрасту с летной работы, подводных лодок (подводных крейсеров), атомных надводных кораблей (в том числе офицерам органов безопасности, обслуживающим атомные надводные корабли и атомные подводные крейсеры, включая вторые экипажи и экипажи строящихся крейсеров) и минных тральщиков на должности с меньшим должностным окладом, имевшим на день перевода выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, пенсия при последующем увольнении их с военной службы может исчисляться исходя из оклада по штатной должности, которую они занимали до указанного перевода.

Основанием для исчисления пенсии в указанном порядке является выписка из приказа (копия приказа) по личному составу о перемещении офицера по соответствующим причинам, которая приобщается в их личные дела. При этом в пояснениях ("боковиках") данных приказов должно быть оговорено о сохранении права офицера при последующем увольнении с военной службы на исчисление пенсии из оклада по воинской должности, которую он занимал до перевода или перемещения, указываются тарифный разряд и оклад по этой воинской должности, а также делается ссылка на постановление Правительства Российской Федерации, установившее такой порядок исчисления пенсии.

Согласно абзаца 2 подпункта «а» пункта 60 Положения о пенсионном обеспечении лиц офицерского состава, прапорщиков, мичманов, военнослужащих сверхсрочной службы и их семей", утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1982 года № 986, действовавшего на период назначения Панфилова Ю.В. на другую должность, лицам офицерского состава, переведенным по возрасту непосредственно с летной работы на должности с меньшим окладом денежного содержания, которые на день перевода имели право на пенсию по выслуге, в последующем, при увольнении с действительной военной службы, пенсии могут исчисляться из оклада денежного содержания по должности, занимаемой до указанного перевода, и оклада по воинскому званию на день увольнения.

Из материалов дела следует, что приказом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № Панфилов Ю.В. был назначен на нелетную должность с меньшим должностным окладом (л.д. № и на момент перемещения имел выслугу: календарная - 16 лет 7 месяцев; льготная - 29 лет (л.д. №).

В связи с этим истец полагает, что при издании приказа основанием его перемещения следовало указать "по возрасту", что требует внесения соответствующих изменений в боковик п. 8 приказа с указанием о сохранении за ним права на исчисление пенсии из оклада по прежней летной должности.

Суд правильно не принял данные доводы во внимание.

Согласно приказу <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № Панфилов Ю.В. был переведен в другой военный округ по семейным обстоятельствам по представлению командующего <данные изъяты> и назначен на равнозначную должность с личного согласия.

Данные обстоятельства подтверждаются и иными материалами дела (служебная и партийная характеристика), из которых усматривается, что на момент принятия решения о переводе Панфилов Ю.В. занимаемой <данные изъяты> должности соответствовал и перемещался на <данные изъяты> должность с личного согласия по семейным обстоятельствам (<данные изъяты>) в другой военный округ. На момент перевода возраст Панфилова Ю.В. составлял 35 лет.

С приказом Панфилов Ю.В. был ознакомлен своевременно, его законность в установленном законом порядке в период службы не оспаривал.

Согласно вступившему в законную силу решению <адрес> суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ - не имеется оснований полагать, что при издании приказа в ДД.ММ.ГГГГ было неправильно указано основание перевода Панфилова Ю.В.

При этом, подпункт "д" пункта 30 "Положения о прохождении воинской службы офицерским составом Вооруженных сил СССР", утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 18.03.1985 г. №, предусматривал возможность перемещения лиц офицерского состава с высших должностей на низшие как «по возрасту», так и «по семейным обстоятельствам» - с согласия военнослужащего.

Вместе с тем, право на исчисления пенсии из оклада денежного содержания по должности, занимаемой до перевода, законодатель установил только для офицеров, перемещение которых имело место «по возрасту» либо «по состоянию здоровья».

Принимая во внимание, что перевод Панфилова Ю.В. на <данные изъяты> должность с меньшим должностным окладом имел место не по возрасту либо состоянию здоровья истца, а по семейным обстоятельствам (<данные изъяты>), суд пришел к правильному выводу о том, что оснований к удовлетворению заявленных им требований не имеется.

Доводы истца о том, что на момент перевода у него имелась выслуга (в льготном исчислении), дающая право на пенсию за выслугу лет, о наличии оснований для изменения формулировки его перевода не свидетельствует, поскольку перевод "по семейным обстоятельствам" имел место с согласия истца.

Выводы суда первой инстанции в полной мере соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям приведенного выше законодательства.

Сам по себе факт направления военным комиссариатом <адрес> представления с ходатайством о внесении изменений в п. 8 приказа <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, не свидетельствует о безусловном праве Панфилова Ю.В. на внесение изменений в данный приказ.

В связи с этим доводы апелляционной жалобы Панфилова Ю.В. не могут быть учтены судебной коллегий, поскольку они основаны на неправильном толковании закона. Доводов опровергающих выводы суда, апелляционная жалоба не содержит.

Ссылки Панфилова Ю.В. на указания Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, основанием к удовлетворению заявленных им требований не являются, поскольку предусматривают оформление приказом Министра обороны льготного "боковика" (пояснения) к приказам о перемещении по службе офицеров по состоянию здоровья или по возрасту до ДД.ММ.ГГГГ - только в отношении военнослужащих в воинском звании "<данные изъяты>", ему равном и выше. К тому же в данных директивах Министра обороны РФ к числу лиц, перемещенных на низшую должность "<данные изъяты>" отнесены офицеры, имеющие общую продолжительность военной службы 20 лет и более в календарном исчислении.

Судебная коллегия полагает, что нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения и предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Куйбышевского районного суда г. Самары от 16 января 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Панфилова Ю.В. – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 6 месяцев.

Председательствующий:

Судьи: