Решение по делу № 12-106/2022 от 23.03.2022

Дело №12-106/2022

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

29 апреля 2022 года                    г.Комсомольск-на-Амуре

Судья Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Феоктистова Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 11.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Дальавтотранс» ИНН 2703006828

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу № от ДД.ММ.ГГГГ Общество с ограниченной ответственностью «Дальавтотранс» ИНН 2703006828 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 500000 рублей.

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, генеральный директор ООО «Дальавтотранс» ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края с жалобой об отмене данного постановления.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что при вынесении постановления должностным лицом не было учтено финансовое положение юридического лица, а именно наличие договоров лизинга на транспортные средства, предусматривающих значительные платежи и отмена действия свидетельства на право перевозки на основании постановления администрации г.Комсомольска-на-Амуре, выданных ООО «Дальавтотранс», а также текущее экономическое положение. При наличии данных обстоятельств, штраф в размере 500000 рублей является для юридического лица значительным, его уплата повлечет невозможность исполнения обязанности по перевозке пассажиров по муниципальным маршрутам регулярных перевозок. Просил постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменить и назначить минимальный штраф в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании директор ООО «Дальавтотранс» ФИО1 на удовлетворении жалобы настаивал, дополнительно пояснил, что факт совершения юридическим лицом правонарушения не оспаривает. У юридического лица имелась ранее страховка, по окончанию которой в связи с финансовым положением юридического лица, стоимостью страховки порядка 200-250 т.р., был пропущен срок оформления страхования гражданской ответственности. В настоящее время причины, послужившие привлечением к административной ответственности устранены. Текущее экономические положение, финансовые обязательства ООО «Дальавтотранс», выплачивающего лизинговые платежи при назначении наказания в виде штрафа в размере 500000 рублей повлекут несостоятельность юридического лица.

Также просил учесть, что за указанное правонарушение он как должностное лицо был привлечен к административной ответственности в виде штрафа, просил учесть изменения в Кодекс об административных правонарушениях в части привлечения за одно правонарушение должностного и юридического лица.

Должностное лицо, составивший протокол об административном правонарушении и вынесшее обжалуемое постановление – государственный инспектор Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу ФИО2 пояснил, что при назначении наказания были учтены все обстоятельства, административный штраф был назначен в минимальном размере, при этом, при назначении наказания было установлено отсутствие оснований для назначения штрафа менее, чем предусматривает санкция статьи. Оснований для признания данного правонарушения малозначительным тоже не имелось, что отражено в постановлении.

Суд, изучив доводы жалобы, выслушав доводы законного представителя юридического лица и должностного лица, составившего протокол, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, регулируются Федеральным законом от 14.06.2012 № 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном» (далее - Федеральный закон от 14 июня 2012 года № 67-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона от 14 июня 2012 года № 67-ФЗ перевозчиком признается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которые зарегистрированы на территории Российской Федерации и в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют перевозки пассажиров, в том числе по договору фрахтования (независимо от того обстоятельства, являются ли они перевозчиками по договору перевозки или осуществляют перевозку фактически).

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 14 июня 2012 года № 67-ФЗ гражданская ответственность перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров при перевозках (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном) подлежит страхованию в порядке и на условиях, которые установлены данным законом. Запрещается осуществление перевозок пассажиров перевозчиком (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном), гражданская ответственность которого не застрахована.

Исходя из положений части 3 данной статьи, перевозчик, не исполнивший возложенной на него названным Федеральным законом обязанности по страхованию своей гражданской ответственности и осуществляющий перевозки при отсутствии договора обязательного страхования, несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность.

Исходя из ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 14 июня 2012 года № 67-ФЗ контроль за исполнением перевозчиком обязанности, предусмотренной ч. 1 ст. 5 данного Закона, осуществляется путем установления наличия у перевозчика договора обязательного страхования.

Таким образом, перевозчик, осуществляющий перевозки пассажиров и багажа, обязан осуществлять страхование гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров.

В соответствии с частью 1 статьи 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление перевозок пассажиров перевозчиком, риск гражданской ответственности которого за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров не застрахован в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Основанием привлечения ООО «Дальавтотранс» к административной ответственности послужил тот факт, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 10 минут в районе <адрес> водитель транспортного средства «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак № № ФИО3, по путевому листу, выданному ООО «Дальавтотранс» осуществлял перевозку пассажиров автобусом по маршруту № «<адрес>» без обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров.

Состав и событие административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении 27 № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 10 минут в районе <адрес> выявлена перевозка пассажиров согласно путевому листу автобусом ООО «Дальавтотранс», в отсутствие обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров; актом постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ; сведениями Национального союза страховщиков ответственности (НАСО) единого общероссийского профессионального объединения страховщиков, осуществляющих обязательное страхование гражданской ответственности перевозчиков в рамках Федерального закона от 14.06.2012 № 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном».

Должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление дана оценка представленным доказательствам в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Дальавтотранс» к административной ответственности не нарушены.

Рассматривая доводы законного представителя юридического лица об изменениях в ст. 2.1 КоАП РФ, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" статья 2.1 КоАП РФ дополнена пунктами 4 и 5, в частности пункт 4 следующего содержания:

Юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

Таким образом, юридическое лицо не подлежит ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо данного юридического лица привлечены к административной ответственности при наличии обязательного условия - юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Принятие юридическим лицом таких мер не установлено.

Между тем, принимая во внимание указанные законным представителем юридического лица обстоятельства, размер административного штрафа и финансовое положение юридического лица, суд полагает необходимым отметить следующее.

В соответствии с ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами смягчающими административную ответственность суд учитывает признание вины, принятие мер по устранению выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих ответственность при рассмотрении дела не установлено.

ООО «Дальавтотранс» в соответствии с договором лизинга автотранспортных средств от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного сроком на 60 месяцев, уплачивает лизинговые платежи в сумме более ста тысяч рублей, ежемесячно.

Согласно ч.1 ст. 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении ООО «Дальавтотранс» к административной ответственности за аналогичные правонарушения, а также материалы дела не содержат сведений, что на момент совершения административного правонарушения отсутствие страхового полиса повлекло причинение вреда или иные негативные последствия, учитывая обстоятельства и характер административного правонарушения, совершенного в том числе из-за финансовых трудностей предприятия, принятие мер по устранению нарушений, полагаю назначение административного штрафа в размере 500000 рублей не соразмерным его тяжести, что повлечет необратимые финансовые последствия для юридического лица, являющегося субъектом малого предпринимательства, осуществляющего социально ориентированную деятельность по перевозке граждан города по муниципальному маршруту регулярных перевозок и, полагаю возможным административное наказание в виде административного штрафа ООО «Дальавтотранс» заменить на предупреждение.

Назначение наказания в виде предупреждения, с учетом привлечения за данное правонарушение должностного лица - директора ООО «Дальавтотранс» ФИО4, с назначением штрафа в размере 42000 рублей, что свидетельствует о достижении цели административного наказания за совершение правонарушения, будет отвечать принципам юридической ответственности, регламентированной КоАП РФ, являться справедливым. В то время, как применение меры наказания в виде штрафа в размере 500 000 руб. будет носить неоправданную меру ответственности, направленную на экономическое подавление субъекта малого предпринимательства, что является недопустимым в период экономической ситуации, вызванной наложением недружественными странами санкций и ограничений, в то время, как Правительство Российской Федерации принимает меры для поддержки хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в интересах граждан Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору с сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Дальавтотранс» ИНН 2703006828 – изменить.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Дальавтотранс» наказание в виде предупреждения.

Жалобу «Дальавтотранс» - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано, опротестовано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                             Е.В. Феоктистова