Решение по делу № 33-2528/2021 от 04.03.2021

Судья: Синицын К.В. Дело № 33-2528/2021

2-4560/2020

25RS0001-01-2020-006244-56

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 апреля 2021 г. г. Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Фёдоровой Л.Н.

судей Рыженко О.В., Шульга С.В.

при секретаре Пауловой Ю.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Саенко Александра Александровича к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Приморскому краю о компенсации расходов, связанных с проездом и перевозкой личного имущества, компенсации морального вреда, судебных расходов

по апелляционной жалобе Саенко А.А. на решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 24.11.2020, которым в иске отказано.

Заслушав доклад судьи Федоровой Л.Н., объяснения Саенко А.А., представителя Саенко А.А. - Емельянова И.Г., представителя Главного управления МЧС России по Приморскому краю - Елистратовой А.П., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Саенко А.А. обратился в суд с иском к Главному управлению МЧС России по Приморскому краю о компенсации расходов, связанных с проездом, в размере 28000 руб., расходов, связанных с перевозкой личных вещей в размере 16413 руб. (2019 г.) и в размере 7949 руб. (2020 г.), компенсации морального вреда в размере 20000 руб., расходов на оплату услуг представителя в размере 40000 руб.

В обоснование требований указал, что состоял на службе в ФГКУ «2 отряд Федеральной противопожарной службы по Приморскому краю». В период с 07.05.2019 по 29.06.2019 находился в отпуске с выездом в г. Ростов-на-Дону, в связи с чем понес расходы на приобретение авиабилетов по маршруту Владивосток-Москва, Москва-Ростов-на-Дону, Ростов-на-Дону-Владивосток (с пересадками в г. Москва и в г. Хабаровск) в размере 28000 руб., а также расходы на перевозку личных вещей в размере 16413 руб. (2019 г.) и в размере 7949 руб. (2020 г.), в возмещение которых было необоснованно отказано.

Представитель Главного управления МЧС России по Приморскому краю иск не признал.

Решением Ленинского районного суда г. Владивостока от 24.11.2020 в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Саенко А.А. ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

В судебном заседании суда Саенко А.А. поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Главного управления МЧС России по Приморскому краю просил в удовлетворении жалобы отказать, считает решение правильным.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или в организациях, учреждениях и органах, дислоцированных в субъекте Российской Федерации, входящем в Уральский, Сибирский или Дальневосточный федеральный округ, либо за пределами территории Российской Федерации, а также одному из членов его семьи оплачивается стоимость проезда к месту проведения основного (каникулярного) отпуска по территории (в пределах) Российской Федерации и обратно один раз в год, если иное не предусмотрено федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Порядок оплаты проезда сотрудника и члена его семьи устанавливается руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

В соответствии с Порядком возмещения (оплаты) расходов, связанных с проездом и перевозкой личного имущества, военнослужащим спасательных воинских формирований МЧС России, сотрудникам Федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы и членам их семей, а также выплаты денежной компенсации (возмещения) расходов, связанных с оплатой проезда, членам семьи и родителям погибшего (умершего) военнослужащего спасательного воинского формирования МЧС России, сотрудника Федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, утв. приказом МЧС России от 26.03.2013 № 200, возмещению (оплате, компенсации) подлежат расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным транспортом (за исключением такси), в том числе за пользование постельными принадлежностями, за проезд в вагонах повышенной комфортности, за комплекс услуг, включаемых в стоимость плацкарты, страховой взнос на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, расходы, связанные с приобретением проездных документов (далее - билеты), и оплату установленных на транспорте иных дополнительных сборов (за исключением добровольного страхового сбора, оформления справок (выписок) о стоимости проезда, дополнительных услуг, направленных на повышение комфортности пассажира - изменение классности билета, расходов, связанных с доставкой билетов, переоформлением билетов, доставкой багажа, сдачей билета в связи с отказом от поездки (полета) или опозданием на поезд, самолет, автобус, судно) (п. 2).

В случае совершения поездки к месту проведения отпуска и обратно, к новому месту военной службы (службы) с разрывом маршрута с наименьшим количеством пересадок (остановкой в пункте пересадки на срок более 3 суток) или с отклонением от прямого беспересадочного маршрута (маршрута с наименьшим количеством пересадок), дополнительно к документам, подтверждающим фактические расходы, предоставляются документы о минимальной стоимости проезда (без учета дополнительных сборов) на выбранном виде транспорта в соответствии с категорией проезда, установленной настоящим Порядком для военнослужащего, сотрудника или члена его семьи, выданные транспортными организациями, выполнявшими регулярные перевозки по прямому беспересадочному маршруту (маршруту с наименьшим количеством пересадок), на дату убытия к месту проведения отпуска и обратно. При осуществлении пересадки с одного междугороднего транспортного средства на другое междугороднее транспортное средство в срок не более 3 суток с момента прибытия в пункт пересадки, возмещение расходов производится в полном объеме.

Возмещение стоимости проезда производится по фактически произведенным расходам, но не выше стоимости проезда, указанной в документе транспортной организации.

Отклонение от прямого беспересадочного маршрута (маршрута с наименьшим количеством пересадок), разрыв маршрута с наименьшим количеством пересадок (остановка в пункте пересадки на срок более 3 суток) допускается в случае возникновения обстоятельств, не позволяющих совершить поездку по прямому беспересадочному маршруту (маршруту с наименьшим количеством пересадок) и подтвержденных документально, в том числе документами транспортных организаций (п.7).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Саенко А.А. проходил службу в Государственной противопожарной службе МЧС России, с ним были заключены контракты о прохождении службы в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по должности респираторщик 21 пожарно-спасательной части ФГКУ «2 отряд федеральной противопожарной службы по Приморскому краю».

В 2019 г. в период отпуска истец находился на отдыхе в г. Ростов-на-Дону в период с 07.05.2019 по 29.06.2019, в связи с чем понес расходы на приобретение авиабилетов по маршруту Владивосток-Москва, Москва-Ростов-на-Дону, Ростов-на-Дону-Владивосток (с пересадками в г. Москва и в г. Хабаровск) в размере 28000 руб., в возмещение которых письмом ФГКУ «2 отряд ФПС по Приморскому краю» от 15.11.2019 отказано по мотиву того, что по пути следования к месту проведения отпуска была произведена остановка в г. Москва на 15 суток, что является разрывом марштрута с наименьшим количеством посадок, на обратном пути следования был совершен перелет по маршруту Ростов-на-Дону - Москва - Хабаровск - Владивосток, что является отклонением от маршрута с наименьшим количеством пересадок; однако документы о минимальной стоимости проезда от транспортных организаций на дату убытия к месту проведения отпуска и обратно либо документы, подтверждающие невозможность совершения посадки по маршруту с наименьшим количеством посадок, не представлены.

Определением Ленинского районного суда г. Владивостока от 17.02.2020 прекращено производство по делу по иску Саенко А.А. к ФГКУ «2 отряд федеральной противопожарной службы по Приморскому краю» о компенсации расходов, компенсации морального вреда в связи с ликвидацией ответчика.

Письмом Главного управления МЧС России по Приморскому краю от 26.05.2020 Саенко А.А. отказано в возмещении расходов со ссылкой на отсутствие оригиналов отчетных документов, подтверждающих право на возмещение стоимости проезда к месту проведения отпуска за 2019 г.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что из представленных истцом документов невозможно установить размер подлежащей компенсации расходов проезда к месту проведения отпуска, так как не представлены документы о минимальной стоимости проезда (без учета дополнительных сборов) на дату убытия к месту проведения отпуска и обратно, а также документы, подтверждающие обстоятельства, не позволяющие совершить поездку по маршруту с наименьшим количеством пересадок.

Верно установив вышеуказанные обстоятельства, судом был сделан правильный вывод об отсутствии оснований для взыскания компенсации расходов проезда к месту проведения отпуска и обратно в полном объеме.

Вместе с тем, учитывая, что в материалах дела имеется информация о стоимости тарифов на рейсы авиакомпании ПАО «Аэрофлот» по маршрутам Москва-Владивосток и Москва-Хабаровск по состоянию на 22.06.2019, с учетом того, что истец в г. Ростов-на-Дону вылетел после 15 дней нахождения в г. Москва, а из г. Москва в г. Владивосток добирался с одной пересадкой в г. Хабаровск, имеются основания для взыскания в его пользу компенсации расходов по минимальной стоимости проезда по маршруту Владивосток-Москва-Владивосток в размере 26400 руб. (по 13200 руб. в каждую сторону).

Также на основании ст. 237 ТК РФ в связи с незаконным отказом в выплате компенсации расходов, связанных с оплатой проезда, подлежит взысканию компенсация морального вреда.

Исходя из обстоятельств дела, с учетом объема и характера причиненных истцу нравственных страданий, а также требований разумности и справедливости, судебная коллегия полагает возможным взыскать с ответчика в счет компенсации морального вреда 1000 руб.

Оснований для удовлетворения требований о взыскании расходов на перевозку личного имущества при совершения поездки к месту проведения отпуска и обратно не имеется, поскольку компенсация таких расходов законом не предусмотрена.

Пунктом 1 указанного выше Порядка установлено, что данный Порядок определяет правила возмещения (оплаты, компенсации) расходов, связанных с проездом и перевозкой личного имущества военнослужащим спасательных воинских формирований МЧС России (далее - военнослужащие), сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее - сотрудники), проходящим военную службу (службу) в центральном аппарате МЧС России, территориальных органах МЧС России, учреждениях МЧС России (далее - органы, учреждения) и членам их семей (близким родственникам), лицам, сопровождающим военнослужащих или членов их семей, членам семей (родителям) военнослужащего, сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения военной службы (службы) или пропавшего без вести при выполнении служебных обязанностей (далее - погибшего военнослужащего, сотрудника), в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановлениями Правительства РФ от 20.04.2000 № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» и от 30.01.2013 № 63 «Об утверждении Правил возмещения расходов на проезд и провоз багажа к избранному месту жительства сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, выплаты денежной компенсации расходов на проезд в санаторно-курортные организации гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, и членам их семей, а также проезда членов семей и родителей погибшего (умершего) сотрудника этих учреждений и органов к месту его погребения, находящемуся за пределами территории Российской Федерации».

Вместе с тем ни Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ, ни постановлениями Правительства РФ от 20.04.2000 № 354 и от 30.01.2013 № 63 не предусмотрена компенсация расходов за провоз багажа и (или) личного имущества при следовании сотрудника ФПС к месту проведения отпуска и обратно.

Ссылки в апелляционной жалобе истца на то, что разделом I. Общие положения (п.п. 1-33) и разделом II. Правила возмещения (оплаты) расходов, связанных с проездом военнослужащих, членов их семей (близких родственников), а также лиц, сопровождающих военнослужащих или членов их семей (п.п. 34-43) Порядка определен порядок и основания для возмещения расходов на перевозку личных вещей к месту проведения отпуска подлежат отклонению, поскольку, как указано выше, действующим законодательством не предусмотрено возмещение сотрудникам ФПС расходов, связанных с перевозкой личного имущества при совершении поездки к месту отдыха и обратно.

Раздел I Порядка регулирует общий порядок возмещения расходов в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ, постановлениями Правительства РФ от 20.04.2000 № 354 и от 30.01.2013 № 63, а раздел II регулирует правила оплаты расходов военнослужащим системы МЧС.

Правила оплаты расходов сотрудников ФПС регулируются разделом IV. Правила оплаты расходов, связанных с проездом сотрудников и членов их семей, и данным разделом не предусмотрена оплата расходов, связанных с перевозкой личного имущества при следовании к месту отдыха и обратно.

Оснований для возмещения расходов на оплату услуг представителя не имеется, поскольку истцом не представлены доказательства, подтверждающие несение таких расходов.

При этом истец при наличии документов, подтверждающих расходы не лишен права в соответствии с главой 7 ГПК РФ обратиться в суд с соответствующим заявлением.

Таким образом, решение суда подлежит отмене в части отказа во взыскании компенсации расходов, связанных с проездом, компенсации морального вреда с принятием по делу в этой части нового решения о взыскании компенсации расходов в размере 26400 руб. и компенсации морального вреда в размере 1000 руб., всего 27400 руб.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 24.11.2020 отменить в части отказа во взыскании компенсации расходов, связанных с проездом, компенсации морального вреда, принять по делу в этой части новое решение.

Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Приморскому краю в пользу Саенко Александра Александровича компенсацию расходов, связанных с проездом, в размере 26400 руб., компенсацию морального вреда в размере 1000 руб., всего 27400 руб.

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи