Решение по делу № 21-1301/2021 от 25.11.2021

Судья Хренков О.В. Дело № 7-21-1301

Р Е Ш Е Н И Е

16 декабря 2021 года город Владивосток

Судья Приморского краевого суда Судницына С.П., рассмотрев жалобу председателя правления ТСЖ «На Иртышской» Блохиной И.Р. на решение судьи Первореченского районного суда города Владивостока от 4 октября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» от 5 марта 2007 года №44-КЗ, в отношении юридического лица ТСЖ «На Иртышской »,

у с т а н о в и л а:

постановлением административной комиссии по Первореченскому району Владивостокского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ТСЖ «На Иртышской» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» от 5 марта 2007 № 44-КЗ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Первореченского районного суда города Владивостока от 4 октября 2021 года указанное постановление административного органа оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, председателем правления ТСЖ «На Иртышской» Блохиной И.Р. ставится вопрос об отмене постановления административной комиссии и решения судьи и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, а также в связи с процессуальными нарушениями, допущенными административным органом при рассмотрении дела.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав Блохину И.Р., поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения ТСЖ «На Иртышской» по статье 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» послужили выводы административной комиссии по Первореченскому району Владивостокского городского округа о нарушении юридическим лицом требований пунктов 11.2.1, 11.4.2, 11.4.14 Правил благоустройства территорий Владивостокского городского округа, утвержденных Муниципальным правовым актом № 45-МПА от 15 августа 2018 года, выразившихся в необеспечении своевременной и надлежащей очистке придомовой территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> от снега и наледи образовавшихся в результате снегопада, прошедшего в городе Владивостока ДД.ММ.ГГГГ.

Отказывая в удовлетворении жалобы председателя правления ТСЖ «На Иртышской» судья районного суда исходил из того, что факт совершения товариществом собственников жилья, административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.21 Закона Приморского края № 44-КЗ подтвержден собранными по делу доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Между тем выводы судьи районного суда вызывают сомнения как преждевременные, доводы жалобы заявителя о нарушении порядка привлечения общества к административной ответственности заслуживают внимания.

Исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении регламентирован в статье 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который включает следующие действия судьи, органа и должностного лица, уполномоченного на рассмотрение дела: объявление участников производства по делу; установление факта их явки; проверку полномочий законных представителей, лица, привлекаемого к ответственности; разъяснение лицам, участвующим в рассмотрении дела, их прав и обязанностей; рассмотрение заявленных отводов и ходатайств; установление необходимости истребования дополнительных материалов и т.п. В процессе рассмотрения дела заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства. В случае необходимости осуществляются другие процессуальные действия.

В жалобе, поданной в районный суд, законный представитель ТСЖ «На Иртышской» Блохина И.Р. указывала на то, что оспариваемое постановление было изготовлено административной комиссией заранее, на комиссии дело по существу не рассматривалось, была объявлена только сумма штрафа.

Указанные доводы оставлены судьей районного суда без проверки и правовой оценки.

В настоящем судебном заседании Блохина И.Р. наставала на указанных обстоятельствах, пояснив, что прибыв на заседание административной комиссии 9 февраля 2021 года к назначенному времени, на рассмотрение дела её не пригласили, вынесли копию постановления о назначении ТСЖ «На Иртышской» наказания, о получении копии постановления она расписалась в постановлении.

В соответствии со статьей 29.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным органом ведется протокол, в котором указываются, в том числе сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке; объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела; документы, исследованные при рассмотрении дела.

Как следует из материалов дела при рассмотрении административной комиссией дела об административном правонарушении в отношении ТСЖ «На Иртышской» велся протокол.

Однако данный протокол не отвечает требованиям части 2 статьи 29.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку из его содержания не представляется возможным определить устанавливался ли комиссией факт явки (неявки) законного представителя ТСЖ, присутствовала ли Блохина И.Р. при рассмотрении дела, какие доказательства были исследованы при рассмотрении дела.

Между тем, из содержания постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что копия постановления вручена Блохиной И.Р. в день рассмотрения дела, что позволяет признать доводы Блохиной И.Р. о нарушении административной комиссией порядка рассмотрения дела, заслуживающими внимание.

При рассмотрении дела по жалобе законного представителя ТСЖ «На Иртышской» в порядке статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанные недостатки не были устранены судьей районного суда.

Административная комиссия Владивостокского городского округа по Первореченскому району была извещена о рассмотрении жалобы в Приморском краевом суде, однако председатель комиссии в судебное заседание не явился, письменных пояснений по доводам жалобы, в том числе о нарушении порядка рассмотрения дела, в суд не представил, просил рассмотреть жалобу ТСЖ «На Иртышской» в его отсутствие.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Допущенные при рассмотрении настоящего дела нарушения требований к порядку оформления протокола о рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренных частью 2 статьи 29.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволяют опровергнуть доводы председателя правления ТСЖ «На Иртышской» о нарушении порядка рассмотрения административной комиссий дела об административном правонарушении.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании административным органом необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту, повлекло нарушение этого права ТСЖ, что является существенным процессуальным нарушением влекущим отмену постановления административной комиссии Владивостокского городского округа по Первореченскому району № от ДД.ММ.ГГГГ и решения судьи Первореченского районного суда города Владивостока от 4 октября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» от 5 марта 2007 года №44-КЗ, в отношении ТСЖ «На Иртышской».

В настоящее время исключена возможность устранения допущенного нарушения путем возвращения дела на новое рассмотрение в административную комиссию Владивостокского городского округа по Первореченскому району, поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ.

Производство по данному делу об административном правонарушении следует прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

постановление административной комиссии по Первореченскому району Владивостокского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Первореченского районного суда города Владивостока от 4 октября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» от 5 марта 2007 года №44-КЗ, в отношении ТСЖ «На Иртышской» отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Жалоба (протест) подается непосредственно в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья С.П. Судницына