Решение по делу № 4А-183/2016 от 28.01.2016

44а-183/16

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Пермь 22 марта 2016 года

Заместитель председателя Пермского краевого суда Гилёва М.Б. рассмотрев жалобу законного представителя Открытого акционерного общества «Кыновский леспромхоз» Сотниковой В.И., на решение судьи Лысьвенского городского суда Пермского края от 09.09.2015 и решение судьи Пермского краевого суда от 26.10.2015 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Открытого акционерного общества «Кыновский леспромхоз»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды Харун Л.И. от 16.07.2015 Открытое акционерное общество «Кыновский леспромхоз» (далее – ОАО «Кыновский леспромхоз») привлечено к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ за нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей (л.д.10-13).

Не согласившись с вышеуказанным постановлением должностного лица, законный представитель ОАО «Кыновский леспромхоз» обратился с жалобой в суд, просил отменить постановление должностного лица (л.д.2-3).

Решением судьи Лысьвенского городского суда от 09.09.2015 постановление должностного лица надзорного органа оставлено без изменения, жалоба законного представителя без удовлетворения (л.д.167-170).

Решением судьи Пермского краевого суда от 26.10.2015 решение судьи Лысьвенского городского суда Пермского края от 09.09.2015 оставлено без изменения, жалоба законного представителя – без удовлетворения (л.д.205-207).

В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 28.01.2016, законный представитель юридического лица просит отменить принятые по делу об административном правонарушении акты.

Для проверки доводов жалобы дело об административном правонарушении и административный материал истребованы 02.02.2016 и поступили в Пермский краевой суд 19.02.2016 (административный материал), 24.02.2016 (дело об административном правонарушении).

Изучив материалы дела об административном правонарушении, административный материал, доводы жалобы, оснований для отмены или изменения постановленных по делу судебных актов не нахожу.

В соответствии со ст. 8.39 КоАП РФ нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах – влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Согласно преамбуле Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Постановлением Правительства Пермского края от 28.03.2008 № 64-п утвержден Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения, за исключением биологических охотничьих заказников на территории Пермского края, в который включён охраняемый ландшафт «Чусовской». Данным постановлением определены границы охраняемого ландшафта, в том числе к зоне особой природной ценности отнесён участок «Дужный (Дужной) камень» в Кыновском участковом лесничестве Лысьвенского лесничества – квартал 59.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности послужило то обстоятельство, что ОАО «Кыновский леспромхоз», в нарушение п. 4.5.3 Режима особой охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения, утверждённого Постановлением Правительства Пермского края от 28.03.2008 года № 64-п (запрещающего в зоне особой природной ценности охраняемого ландшафта рубку леса, за исключением санитарной), не был соблюден установленный режим охраны особо охраняемой природной территории охраняемого ландшафта «Чусовской», а именно в выделах 34, 35, 36 квартала 59 (зона особой природной ценности охраняемого ландшафта «Чусовской») была осуществлена сплошная рубка леса на общей площади 30,4 га по заготовке древесины.

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в административном материале, а также в деле об административном правонарушении следующими доказательствами: постановлением о назначении административного наказания №** от 16.07.2015; пояснениями законного представителя юридического лица Кашиной И.Д.; определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 02.07.2015; актом проверки от 15.06.2015 №**; фототаблицей; планом – схемой; актом осмотра лесного участка от 27.05.2015; договором аренды №** от 11.12.2008 (л.д.15-21); схемой расположения и границ лесного участка (л.д.22); характеристикой лесного участка и его насаждений (л.д.23-25); актом приёма передачи лесного участка в аренду (л.д.26); предписанием об устранении выявленного нарушения №** от 15.06.2015 (л.д.85).

Проверяя законность и обоснованность привлечения юридического лица к административной ответственности, судебные инстанции пришли к выводу о виновности ОАО «Кыновский леспромхоз» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, а именно ОАО «Кыновский леспромхоз» нарушило установленный Правилами охраны и использования особо охраняемых природных территорий режим. При этом исходили из того, что ОАО «Кыновский леспромхоз» в нарушение установленного режима и правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территории Лысьвенского муниципального района осуществлял заготовку древисины путём сплошной рубки. Учитывая, что ОАО «Кыновский леспромхоз» было известно о наличии в границах предоставленного в аренду в 2008 году лесного участка особо охраняемых природных территорий и объектов: охраняемый ландшафт регионального значения «Чусовской», в том числе в квартале 59 (выдел 34-37), судебные инстанции пришли к выводу, что ОАО «Кыновский леспромхоз», одной из основных целей деятельности которого является лесозаготовка, осуществляемая в соответствии с установленными правилами, является субъектом данного правонарушения, поскольку оно не обеспечило в выделах 34, 35, 36 квартала 59 выполнение условий установленного режима для зоны особой природной ценности, в результате была осуществлена сплошная рубка леса на общей площади 30,4 га, вне зависимости от выданной ОАО «Кыновский леспромхоз» разрешительной документации на заготовку древесины.

В жалобе заявитель приводит доводы об отсутствии вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, поскольку ОАО «Кыновский леспромхоз» предприняло все меры для соблюдения законодательства, а именно: заключило договор аренды лесного участка, получило проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы, сдало лесную декларацию, и свою деятельность осуществляло на основании разрешительных документов; сплошная рубка ОАО «Кыновский леспромхоз» осуществлялась в соответствии с документами, дающими право на выполнение данной рубки, что свидетельствует о правомерности действий ОАО «Кыновский леспромхоз»; судебными инстанциями допущено нарушение норм материального права, а именно неверно применены положения Постановления Правительства Пермского края от 28.03.2008 №64-п и ст.103 Лесного кодекса Российской Федерации.

Данные доводы являлись предметом исследования судебных инстанций, не свидетельствуют о незаконности обжалуемых судебных актов, не влекут их отмену.

Режимом особой охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения, утвержденным Постановлением Правительства Пермского края от 28.03.2008 года № 64-п предусмотрено деление категории «Охраняемый ландшафт» на 1) рекреационную зону охраняемых ландшафтов и 2) зону особой природной ценности охраняемых ландшафтов, для которых действует специально установленный режим особой охраны, в том числе для зоны особой природной ценности охраняемых ландшафтов установлен запрет на рубку леса, за исключением санитарной (п.4.5.3).

Перечнем особо охраняемых природных территорий регионального значения, утвержденным Постановлением Правительства Пермского края от 28.03.2008 года № 64-п особо охраняемая природная территория «Чусовской» отнесена к категории «Охраняемый ландшафт», в границах указанной природной территории имеется зона особой природной ценности (квартал 59).

Следовательно, положения п.4.1.1 Режима особой охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 28.03.2008 года № 64-п, которым на особо охраняемой природной территории, отнесённой к категории «Охраняемый ландшафт» предусмотрена возможность сплошной рубки лесных насаждений, за исключением лесных участков, переданных в аренду до 1 августа 2009 года, распространяются на особо охраняемую природную территорию «Чусовской», за исключением зоны в её составе особой природной ценности, к которой относятся выделы 34-36 квартала 59.

Выводы судебных инстанций о том, что сплошная рубка леса в зоне особой природной ценности особо охраняемой природной территории «Чусовской» ОАО «Кыновский леспромхоз» является нарушением требований закона, наличие разрешительной документации (проекта освоения лесов, прошедшего государственную экспертизу, лесной декларации) не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.39 КоАП РФ подробно мотивированы, основаны на верном применении вышеизложенных норм права, доводами жалобы не опровергаются.

Доводы заявителя о нарушении судебными инстанциями норм материального права, основаны на ошибочном понимании вышеизложенных норм права, выводы судебных инстанций о наличии ОАО «Кыновский леспромхоз» вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ не опровергают. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется. Порядок и процедура привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены.

Назначенное в отношении юридического лица наказание в виде административного штрафа соответствует санкции ст. 8.39 КоАП РФ, а также правилам назначения наказания, установленным в ст. ст. 3.1, 3.2, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Предусмотренных КоАП РФ оснований для освобождения ОАО «Кыновский леспромхоз» от административной ответственности, вопреки доводам жалобы, не имеется.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенных решений, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу постановлений не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение судьи Лысьвенского городского суда Пермского края от 09.09.2015 и решение судьи Пермского краевого суда от 26.10.2015 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Открытого акционерного общества «Кыновский леспромхоз» оставить без изменения, жалобу законного представителя ОАО «Кыновский леспромхоз» - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Пермского краевого суда подпись