Решение по делу № 2-4261/2015 от 27.05.2015

Дело № 2-4261/2015 г.    

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 августа 2015 г.                            

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Курнаевой Е.Г.,

при секретаре Васевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному унитарному предприятию «Центр технической инвентаризации <Адрес>» о признании права,

установил:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд <Адрес> с иском к ГУП «Центр технической инвентаризации <Адрес>» (далее по тексту «ГУП «ЦТИ <Адрес>»), просит признать права истца, лично или через его представителя – адвоката ФИО4, на ознакомление с находящимися в архиве ответчика реестровыми книгами, содержащими информацию по жилым домам, располагавшимся по адресам: <Адрес> (Молотов), <Адрес>; <Адрес> <данные изъяты>), <Адрес>. Также просит обязать ответчика предоставить для ознакомления указанные документы.

В обоснование заявленных требований указано, ФИО4, являясь адвокатом адвокатской палаты <Адрес> и действуя в интересах истца, обратился к ответчику с адвокатским запросом № об ознакомлении с архивными документами, переданными из Управления ЖКХ <Адрес> на основании договора о передаче архивов от ДД.ММ.ГГГГ г., а именно:

- реестровые книги жилых домов граждан (установлены Приказом Министерства коммунального хозяйства РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении инструкции «О порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР»),

- реестровые книги домовладений частных владельцев (установлены Инструкцией о порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР, утверждена Народным комиссариатом коммунального хозяйства РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ г.),

- книги реестров частновладельческих строений (утверждены совместным Циркуляром НКВД РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № и НКЮ РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке установления прав на частновладельческие (немуниципализированные и демуниципализируемые) строения»,

при этом данные архивные документы необходимы на жилые дома со следующими (существующими и существовавшими ранее адресами):

- <Адрес> (Молотов), <Адрес>;

- <Адрес> (Молотов), <Адрес>;

- <Адрес> (Молотов), <Адрес>, <данные изъяты>

- <Адрес> (Молотов), <данные изъяты>

- <Адрес> (Молотов), <Адрес>.

В случае невозможности предоставления вышеуказанных архивных документов представитель истца просил предоставить архивную информацию по указанным жилым домам:

- фамилия, имя, отчество (в том числе бывших) владельцев указанных домов,

- вид права владения (право личной собственности или право застройки),

- о документах, устанавливающих право владения, с указанием кем, когда и за каким номером выданы.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было отказано в ознакомлении с реестровыми книгами, а также в предоставлении запрашиваемой архивной информации, при этом ссылок на какие-либо действующие нормы федерального законодательства не указано. Ссылаясь на ч. 2 ст. 24, ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 63-ФЗ,ст. 8 Федерального закона № 149-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» истец считает данный отказ незаконным, в связи с чем, просит исковые требования удовлетворить.

Истец – ФИО1 – в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела судом извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 26).

Ответчик – ГУП «Центр технической инвентаризации <Адрес>» - в судебное заседание представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела судом извещен надлежащим образом (л.д. 10). Ранее представил письменный отзыв на иск (л.д. 12-13), из содержания которого следует, что в удовлетворении исковых требований следует отказать по следующим основаниям. ДД.ММ.ГГГГ адвокат ФИО4 обратился в ГУП «ЦТИ <Адрес>» с адвокатским запросом об ознакомлении с реестровыми книгами жилых домов граждан, домовладений частных владельцев, частновладельческих строений, а в случае невозможности выполнения указанного требования предоставить информацию о собственниках жилых домов, перечисленных в запросе. В ответе на запрос адвокату было предложено обратиться для получения информации в форме копий технических паспортов или в ином виде лично. В соответствии с п.п. 1.3, 2.1.2, 2.2 Устава ГУП «Центр технической инвентаризации <Адрес>» является коммерческой организацией и осуществляет содержание архива документов технической инвентаризации за счет доходов от уставной деятельности. В том числе от предоставления сведений из архива. Согласно п. 2.4.Устава предприятия предоставление архивных сведений осуществляется за плату, кроме случаев, предусмотренных законодательством, безвозмездное предоставление сведений архива адвокатам законодательством не предусмотрено, в связи с чем, информация, указанная в адвокатском запросе может быть выдана на платной основе. Указывает, что реестровые книги содержат записи о правах граждан, возникших на основании договоров или иных сделок, зарегистрированных организациями технической в период до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Согласно п. 8.11 Инструкции «О проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации», утвержденной приказом Минземстроя от ДД.ММ.ГГГГ № 37, правоустанавливающие документы, на основании которых вносились сведения в реестровые книги, хранятся в составе инвентарных дел. Сведения о владельцах объектов в соответствии с п. 6.1 Данной Инструкции отражаются также в технических паспортах домовладений. Согласно прейскуранту ГУП «ЦТИ <Адрес>» имеющиеся в архиве сведения о собственниках могут быть предоставлены в виде справки или технического паспорта, а также путем ознакомления с документами инвентарного дела; форма предоставления информации определяется при оформлении заявки, в связи с чем, адвокату ФИО4 было предложено обратиться в ГУП «ЦТИ <Адрес>» лично и ознакомиться с техническими паспортами, иными документами, в том числе правоустанавливающими, или получить информацию в ином виде. Считает, что действиями ГУП «ЦТИ <Адрес>» права и законные интересы ФИО1 не затрагиваются, поскольку адвокатский запрос о предоставлении сведений направлен адвокатом ФИО4 в рамках полномочий, предусмотренных ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», при этом адвокат не выступал в качестве представителя ФИО1, в связи с чем, положения ст.ст. 182, 971 ГК РФ в данном случае не применяются. Таким образом, ФИО1 не является участником отношений, возникших в связи с направлением адвокатского запроса в ГУП «ЦТИ <Адрес>», сам истец с заявлением о предоставлении информации не обращался.

Суд, учитывая доводы искового заявления, возражения ответчика, исследовав материалы гражданского дела, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с п. 1.3 Устава ГУП «Центр технической инвентаризации <Адрес>», утвержденного приказом Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> (л.д. 15-21), предприятие является коммерческой организацией.

Согласно п. 2.1.2. и п. 2.1.3. Устава Предприятия, основными целями деятельности Предприятия являются: хранение и учет технических паспортов, оценочной и иной учетно-технической документации об объектах жилого и нежилого назначения, включая регистрационные книги, реестры, правоустанавливающие и другие документы, сформированные в инвентарные дела, образующие архивные фонды.

В силу п. 2.2 Устава Предприятия, для достижения целей, указанных в п. 2.1. настоящего Устава, Предприятием осуществляются в установленном законодательством Российской Федерации порядке на возмездной основе (за плату), за исключением пункта 2.4.

В соответствии с п. 2.4. Устава Предприятия, безвозмездное выполнение работ (оказание услуг), предоставление сведений (документов), производится в случаях, предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.

Согласно п. 4.2. Устава Предприятия, Предприятие самостоятельно устанавливает цены и тарифы на все виды выполняемых (оказываемых) работ (услуг), выпускаемую и реализуемую продукцию, кроме случаев, когда цены и тарифы на них определены законодательством Российской Федерации, <Адрес>.

В соответствии с п. 8.1. Приказа Минземстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 37 (ред. от 04.09.2000) "Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации" архив бюро технической инвентаризации предназначается для хранения учетно-технической, оценочной и правоустанавливающей документации (или копий с нее) на объекты жилищного фонда и другие объекты, учет которых ведется БТИ.

Согласно п. 8.2 Приказа Минземстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 37 (ред. от 04.09.2000) "Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации" архивы БТИ относятся к государственному архивному фонду Российской Федерации и являются федеральной собственностью, находящейся в пользовании субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 8.11 Приказа Минземстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 37 (ред. от 04.09.2000) "Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации" инвентарное дело на домовладение (здание) разделяется на три отдельно сброшюрованные в обложки группы документов.

К первой группе следует относить материалы, составленные в результате последней инвентаризации, расположив их в деле в такой последовательности:

технический паспорт на домовладение (здание);

план земельного участка;

поэтажный план здания;

экспликация к поэтажному плану.

Ко второй группе относятся все правоустанавливающие документы или копии с них, сброшюрованные в хронологическом порядке, относящиеся к периоду до начала деятельности учреждений юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также информация, представляемая названным органом о праве собственности на объект.

К третьей группе - абриса, журналы подсчета площадей, технические документы, составленные в результате предшествующих обследований (инвентаризации), расположенные в указанной выше последовательности.

В силу п. 6.1 Приказа Минземстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 37 (ред. от 04.09.2000) "Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации" учет принадлежности домовладения, здания (строения), жилого помещения осуществляется в соответствующем разделе технического паспорта на основе информации, поступающей от учреждений юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

При этом в техническом паспорте отражаются фамилия, имя, отчество гражданина, паспортные данные или полное наименование юридического лица - (по Уставу), документы, подтверждающие право собственности, пользования, владения и долевое участие.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ (ред. от 04.10.2014) "Об архивном деле в Российской Федерации" пользователь архивными документами имеет право свободно искать и получать для изучения архивные документы.

Доступ к архивным документам обеспечивается:

путем предоставления пользователю архивными документами справочно-поисковых средств и информации об этих средствах, в том числе в форме электронного документа;

путем предоставления подлинников и (или) копий необходимых ему документов, в том числе в форме электронных документов;

путем использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, с возможностью их копирования.

Условия доступа к архивным документам, находящимся в частной собственности, за исключением архивных документов, доступ к которым регламентируется законодательством Российской Федерации, устанавливаются собственником или владельцем архивных документов (ч. 2).

На основании ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ (ред. от 04.10.2014) "Об архивном деле в Российской Федерации" Государственные и муниципальные архивы, музеи, библиотеки, организации Российской академии наук обеспечивают пользователю архивными документами условия, необходимые для поиска и изучения архивных документов (ч. 2).

Государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, при наличии у них соответствующих архивных документов обязаны бесплатно предоставлять пользователю архивными документами оформленные в установленном порядке архивные справки или копии архивных документов, связанные с социальной защитой граждан, предусматривающей их пенсионное обеспечение, а также получение льгот и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации. Запросы и обращения пользователей могут быть направлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет (ч. 3).

Государственные и муниципальные (за исключением структурных подразделений органов местного самоуправления) архивы, музеи, библиотеки, организации Российской академии наук, а также государственные и муниципальные организации в соответствии с законодательством Российской Федерации могут на основе имеющихся у них архивных документов и справочно-поисковых средств оказывать пользователю архивными документами платные информационные услуги, заключать с ним договоры об использовании архивных документов и справочно-поисковых средств.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1301 (ред. от 30.01.2013) "О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации"

Данный Порядок использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах определяется специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Порядок использования архивных документов в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, государственных и муниципальных музеях, библиотеках, организациях Российской академии наук определяется ими в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе в соответствии с правилами, установленными специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Учетно-техническая, оценочная и правоустанавливающая документация жилищного фонда, включая технические паспорта, регистрационные книги, копии зарегистрированных документов, сформированные в инвентарные дела, и иные инвентаризационные документы, хранятся в архиве БТИ, а также в объединенном архиве Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

Архивы БТИ относятся к государственному архивному фонду Российской Федерации и являются федеральной собственностью, находящейся в пользовании субъектов Российской Федерации (п. 14).

Заявитель полагает, что письмом от ДД.ММ.ГГГГ ему необоснованно отказано в удовлетворении его заявления об ознакомлении с реестровыми книгами, что явилось основанием для настоящего обращения в суд с иском о признании права на ознакомление с реестровыми книгами.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

ДД.ММ.ГГГГ адвокат ФИО4, действуя в интересах ДерюшеваА.В., на основании п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 63-ФЗ, обратился с адвокатским запрос в ГУП «ЦТИ <Адрес>» о предоставлении возможности ознакомиться с архивными документами, переданными из Управления ЖКХ <Адрес> на основании договора о передаче архивов от ДД.ММ.ГГГГ г., а именно:

- реестровые книги жилых домов граждан (установлены Приказом Министерства коммунального хозяйства РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении инструкции «О порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР»),

- реестровые книги домовладений частных владельцев (установлены Инструкцией о порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР, утверждена Народным комиссариатом коммунального хозяйства РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ г.),

- книги реестров частновладельческих строений (утверждены совместным Циркуляром НКВД РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № и НКЮ РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке установления прав на частновладельческие (немуниципализированные и демуниципализируемые) строения»,

при этом данные архивные документы необходимы на жилые дома со следующими (существующими и существовавшими ранее адресами):

- <Адрес> (Молотов), <Адрес>;

- <Адрес> (Молотов), <Адрес>;

- <Адрес> (Молотов), <Адрес>, <данные изъяты>

- <Адрес> (Молотов), <данные изъяты>

- <Адрес> (Молотов), <Адрес>.

Также указав, что в случае невозможности предоставления указанных выше архивных документов по объективным причинам – запрету на ознакомление установленному конкретными нормами ф&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?

- фамилия, имя, отчество (в том числе бывших) владельцев указанных домов,

- вид права владения (право личной собственности или право застройки),

- о документах, устанавливающих право владения, с указанием кем, когда и за каким номером выданы (л.д. 5).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ГУП «ЦТИ <Адрес>» сообщило адвокату ФИО4 о том, что реестровые книги, содержащиеся в архиве ГУП «ЦТИ» для ознакомления не предоставляются, информация об объектах недвижимости, содержащаяся в реестровых книгах, отражена в технических паспортах объектов недвижимости, которые предоставляются на возмездной основе (за плату); в целях получения копий технических паспортов на объекты недвижимости и иной информации необходимо обратиться в ГУП «ЦТИ» (л.д. 6).

Таким образом, из содержания обращения представителя заявителя от ДД.ММ.ГГГГ следует, что предметом запроса являлось предоставление для ознакомления архивной документации, содержащей сведения о правообладателях перечисленного в обращении жилищного фонда; в случае невозможности предоставления архивной документации, заявитель просил предоставить ему информационные услуги по предоставлению сведений о правообладателях указанных в обращении жилых домов и основаниях возникновения их прав на недвижимое имущество.

Рассматривая дело по правилам искового производства, определяя наличие у истца права на получение интересующей его информации, суд считает, что истцом необоснованно не приняты во внимание следующие положения закона.