Решение по делу № 33-4385/2014 от 18.02.2014

Судья: Зырянова А.А. Дело № 33-4385/2014

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Терещенко А.А.,

судей Чиченевой Н.А., Фенко Е.А.,

при секретаре Низвинском А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 12 марта 2014 года апелляционные жалобы Баюклина А.В., Медведева В.Г., Регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия» в Московской области на решение Видновского городского суда Московской области от 19 декабря 2013 года по делу по заявлениям Баюклина А.В., Медведева В.Г. об оспаривании решений Избирательной комиссии Ленинского муниципального района Московской области, Избирательной комиссии городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области,

заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А.,

объяснения явившихся лиц,

заключение прокурора Тришиной В.В.,

установила:

Баюклин А.В. обратился в суд с заявлением о нарушении избирательных прав, ссылаясь на то, что он был зарегистрирован кандидатом на выборах Главы городского поселения Видное и кандидатом на выборах депутатов Совета депутатов городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области.

08.09.2013 заявитель принял участие в голосовании на выборах Главы городского поселения Видное, депутатов Совета депутатов городского поселения Видное, депутатов Совета депутатов Ленинского муниципального района, Губернатора Московской области на избирательном участке № 1262. В течение дня голосования он дважды приходил на участок № 1262 - утром, чтоб проголосовать, поздно ночью, чтобы узнать об итогах голосования. Во время посещений заявитель выяснял у председателя участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1262 Зуева И.А. о ходе голосования и нарушениях. Председатель участковой избирательной комиссии Зуев И.А., секретарь Кунаев Ю.М., другие члены комиссии заверили его, что никаких нарушений на избирательном участке в день голосования допущено не было, жалоб не поступало.

10.09.2013 от члена участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1262с правом решающего голоса Лосевой И.В. заявителю стало известно о том, чторешением Избирательной комиссии Ленинского муниципального района Московской области от 09.09.2013 № 218/2202-3 и решением Избирательной комиссии городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области от 10.09.2013 № 35/321 итоги голосования на выборах Главы городского поселения Видное и депутатов Совета депутатов городского поселения Видное по избирательному округу № 3 на избирательном участке № 1262 признаны недействительными. Позже из сообщений в СМИ заявитель узнал, что причиной принятия указанных решений городской и районной комиссиями явилась порча протокола об итогах голосования и бюллетеней председателем и секретарем участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1262 во время их перевозки в вышестоящую избирательную комиссию.

По мнению заявителя, вышеуказанные решения городской и районной комиссий являются незаконными, нарушают его избирательные права, поскольку в результате их принятия он не был избран Главой городского поселения Видное. Если бы итоги голосования на избирательном участке № 1262 были учтены при подведении итогов выборов по всем участковым избирательным комиссия городского поселения Видное, то он был бы избран Главой городского поселения Видное, а также депутатом Совета депутатов городского поселения Видное.

Заявитель считает, что Избирательная комиссия Ленинского муниципального района Московской области не обладала полномочиями по признанию итогов голосования на избирательном участке № 1262 недействительными в части выборов Главы городского поселения Видное и депутатов Совета депутатов городского поселения Видное, и, следовательно, решение от 09.09.2013 № 218/2202-3 было принято за рамками ее компетенции, в связи с чем, подлежит отмене судом. В решении от 10.09.2013 № 35/321 Избирательная комиссия городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области указывает на некие нарушения, которые не позволяют с достоверностью установить действительное волеизъявление избирателей. При этом не приводится ни одного факта конкретных нарушений. Кроме того, в основу решения городской комиссии положено решение районной комиссии, которое принято за рамками её компетенции.

Исходя из изложенного, с учетом уточнения требований, Баюклин А.В. просил:

- признать незаконным и отменить решение Избирательной комиссии Ленинского муниципального района Московской области от 09.09.2013 № 218/2202-3 о признании недействительными итогов голосования на избирательном участке № 1262 по выборам Главы городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области и по выборам депутатов Совета депутатов городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу № 3;

- признать незаконным и отменить решение Избирательной комиссии городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области от 10.09.2013 № 35/321 о признании недействительными итогов голосования на избирательном участке № 1262 по выборам Главы городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области и по выборам депутатов Совета депутатов городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу № 3;

- отменить решение Избирательной комиссии городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области об утверждении результатов выборов Главы городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области от 10.09.2013 № 35/322;

- отменить решение Избирательной комиссии городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области об определении результатов выборов депутатов Совета депутатов городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу № 3 от 10.09.2013 № 36/324;

- внести в протокол о результатах выборов Главы городского поселения Видное и сводную таблицу, составленные 10.09.2013 Избирательной комиссией городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области, изменения с учетом итогов голосования на избирательном участке № 1262;

- внести в протокол о результатах выборов депутатов Совета депутатов городского поселения Видное и сводную таблицу, составленные 10.09.2013 Избирательной комиссией городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области, изменения с учетом итогов голосования на избирательном участке № 1262;

- обязать Избирательную комиссию городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области составить новый протокол о результатах выборов Главы городского поселения Видное и сводную таблицу с учетом итогов голосования на избирательном участке № 1262;

- обязать Избирательную комиссию городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области составить новый протокол о результатах выборов депутатов Совета депутатов городского поселения Видное по одномандатному избирательному округу № 3 и сводную таблицу с учетом итогов голосования на избирательном участке № 1262.

Медведев В.Г. обратился в суд с заявлением о нарушении избирательных прав, в котором указал на отсутствие оснований к признанию итогов выборов на избирательном участке № 1262 по выборам Главы городского поселения Видное и депутата Совета депутатов городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области по избирательному округу № 3 недействительными. С учётом уточнения требований, заявитель просил:

- признать незаконным и отменить решение Избирательной комиссии Ленинского муниципального района Московской области от 09.09.2013 № 218/2202-3 о признании недействительными итогов голосования на избирательном участке № 1262 по выборам Главы городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области и по выборам депутатов Совета депутатов городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу № 3;

- признать незаконным и отменить решение Избирательной комиссии городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области от 10.09.2013 № 35/321 о признании недействительными итогов голосования на избирательном участке № 1262 по выборам Главы городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области и по выборам депутатов Совета депутатов городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу № 3;

- признать незаконными действия членов участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1262 Зуева И.А., Кунаева Ю.М., Фаустова С.Ю., которые привели к порче и утрате избирательных бюллетеней, а также другой избирательной документации.

Определением Видновского городского суда Московской области от 21.10.2013 гражданские дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения (т. 1, л.д. 67).

В судебном заседании заявитель Баюклин А.В. и его представитель Рыбин А.В. поддержали заявленные требования по изложенным в заявлении основаниям.

Заявитель Медведев В.Г. и его представитель Рыбин А.В. также поддержали заявление в полном объеме.

Заинтересованные лица Фаустов С.Ю., Зуев И.А., Кулаев Ю.М., Троицкий С.Н. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Представитель участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1262, Избирательной комиссии городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области, Избирательной комиссии Ленинского муниципального района Московской области Паланто В.Ю. с заявленными требованиями не согласился.

Решением Видновского городского суда Московской области от 19 декабря 2013 года в удовлетворении заявлений Баюклина А.В. и Медведева В.Г. отказано.

Не согласившись с указанным решением, Баюклин А.В., Медведев В.Г., Региональное отделение Политической партии «Справедливая Россия» в Московской области подали апелляционные жалобы, в которых поставлен вопрос об отмене судебного постановления, как незаконного и необоснованного.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Медведев В.Г., Фаустов С.Ю., Зуев И.А., Кулаев Ю.М., Троицкий С.Н. не явились. В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке.

Выслушав объяснения Баюклина А.В., представителя Баюклина А.В. – Божковой Т.А., представителя Баюклина А.В. и Медведева В.Г. – Рыбина А.В., представителя Регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия» - Павлинова А.Б., представителя участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1262, Избирательной комиссии городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области, Избирательной комиссии Ленинского муниципального района Московской области - Паланто В.Ю., заключение прокурора Тришиной В.В., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

Согласно ч. 1 ст. 261 ГПК РФ суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.

Из материалов дела следует, что решениями Избирательной комиссии городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области от 28.07.2013 № 22/176 и от 28.07.2013 № 22/214 Баюклин А.В., выдвинутый Региональным отделением Политической партии «Справедливая Россия», был зарегистрирован кандидатом на выборах Главы городского поселения Видное и кандидатом на выборах депутатов Совета депутатов городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области, назначенных на 08.09.2013 (т. 1, л.д. 79-80).

Заявитель Медведев В.Г. обладает активным избирательным правом на участие в выборах Главы городского поселения Видное и депутатов Совета депутатов городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области.

Как установил суд, 09.09.2013 кандидат на должность Главы городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области Яковлев В.Н. обратился в Избирательную комиссию городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области с заявлением, в котором просил принять решение о проведении повторного подсчета голосов по выборам Главы городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области в связи с имевшимися сбоями в работе КОИБ в помещении избирательного участка № 1262 (т. 1, л.д. 196).

В этот же день, 09.09.2013, в Избирательную комиссию Ленинского муниципального района Московской области поступило заявление кандидата на должность Главы городского поселения Видное Яковлева В.Н. с просьбой провести повторный подсчет голосов по выборам Главы городского поселения Видное в связи с непринятием соответствующих мер и решений Избирательной комиссией городского поселения Видное (т. 1, л.д. 56, 189).

09.09.2013 председатель участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1262 Зуев И.А., секретарь Кулаев Ю.М. направили в адрес председателя Избирательной комиссии городского поселения Видное Климашина Л.Г. заявление, в котором сообщили, что в связи с порчей бюллетеней установить достоверные результаты голосования на избирательном участке № 1262 не представляется возможным, а также просили принять меры по правомерности результатов голосования на избирательном участке № 1262 (т. 1, л.д. 58, 191).

По результатам рассмотрения указанного заявления решением Избирательной комиссии городского поселения Видное от 09.09.2013 № 34/320 копия заявления была передана для принятия решения в Избирательную комиссию Ленинского муниципального района (т. 1, л.д. 57, 190).

09.09.2013 в адрес председателя Избирательной комиссии Ленинского муниципального района Цымбала А.А. заместителем председателя Избирательной комиссии городского поселения Видное Улога В.В., членами Избирательной комиссии городского поселения Видное Сергушиной Т.Л. и Уминской К.А. было подано заявление о том, что в связи с порчей бюллетеней установить достоверные результаты голосования на избирательном участке № 1262 не представляется возможным, в связи с чем, заявители просили принять меры по правомерности результатов голосования на избирательном участке № 1262 (т. 1, л.д. 59, 192).

Решением Избирательной комиссии Ленинского муниципального района Московской области от 09.09.2013 № 218/2202-3 итоги голосования по выборам Главы городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области и по выборам депутата Совета депутатов городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области по избирательному округу № 3 на избирательном участке № 1262 признаны недействительными (л.д. 55).

Решением Избирательной комиссии Ленинского муниципального района Московской области от 09.09.2013 № 218/2203-3 бездействие Избирательной комиссии городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области признано незаконным (т. 1, л.д. 62).

10.09.2013 Избирательная комиссия городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области приняла решение № 35/321, которым также признала недействительными итоги голосования по выборам Главы городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области и по выборам депутата Совета депутатов городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области по избирательному округу № 3 на избирательном участке № 1262 (т. 1, л.д. 85).

Пунктом 1 ст. 70 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что на основании первых экземпляров протоколов об итогах голосования, полученных из нижестоящих комиссий, результаты выборов, референдума путем суммирования содержащихся в этих протоколах данных определяет комиссия, наделенная этим правом законом. Члены соответствующей комиссии с правом решающего голоса определяют результаты выборов, референдума лично. О результатах выборов, референдума составляются в двух экземплярах протокол и сводная таблица, которые подписывают все присутствующие члены данной комиссии с правом решающего голоса. На основании протокола о результатах выборов, референдума комиссия принимает решение о результатах выборов, референдума.

Согласно п. 9 ст. 69 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при выявлении ошибок, несоответствий в протоколах об итогах голосования и (или) сводных таблицах об итогах голосования, возникновении сомнений в правильности составления протоколов и (или) сводных таблиц, поступивших из нижестоящей комиссии, вышестоящая комиссия вправе принять решение о проведении повторного подсчета голосов избирателей, участников референдума нижестоящей комиссией либо о самостоятельном проведении повторного подсчета голосов избирателей, участников референдума на соответствующем избирательном участке, участке референдума, соответствующей территории. Повторный подсчет голосов избирателей, участников референдума проводится в присутствии члена (членов) вышестоящей комиссии с правом решающего голоса комиссией, составившей и утвердившей протокол, который подлежит проверке, или комиссией, принявшей решение о повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума с обязательным извещением об этом членов соответствующей комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей, кандидатов, иных лиц, указанных в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, которые вправе присутствовать при проведении повторного подсчета голосов избирателей, участников референдума. По итогам повторного подсчета голосов избирателей, участников референдума комиссия, осуществившая такой подсчет, составляет протокол об итогах голосования, на котором делается отметка: "Повторный подсчет голосов". Его заверенные копии выдаются наблюдателям, иным лицам, указанным в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона. Протокол незамедлительно направляется в вышестоящую комиссию. Указанный повторный подсчет голосов может проводиться до установления вышестоящей комиссией итогов голосования, определения результатов выборов, референдума и составления ею протокола об итогах голосования, о результатах выборов, референдума.

В соответствии с п. 1 ст. 77 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», если при проведении голосования или установлении итогов голосования были допущены нарушения настоящего Федерального закона, иного закона, регламентирующих проведение соответствующих выборов, референдума, вышестоящая комиссия до установления ею итогов голосования, определения результатов выборов, референдума может отменить решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и принять решение о повторном подсчете голосов, а если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума - о признании итогов голосования, результатов выборов недействительными.

Как следует из материалов дела, при проведении проверки по заявлению кандидата Яковлева В.Н. Избирательная комиссия Ленинского муниципального района Московской области установила, что во время перевозки из помещения избирательного участка № 1262 в Избирательную комиссию городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области была утеряна избирательная документация, а именно протоколы № 1 по выборам Главы городского поселения Видное и депутатов Совета депутатов городского поселения Видное по избирательному округу № 3, часть бюллетеней по выборам Главы городского поселения Видное и депутатов Совета депутатов городского поселения Видное по избирательному округу № 3, а также флэшкарта с данными КОИБ на избирательном участке № 1262.

В материалы дела представлен Акт, подтверждающий утрату и порчу избирательной документации во время ее перевозки членами участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1262 (т. 1, л.д. 60, 193).

На запросы суда из Избирательной комиссии городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области получены сведения о том, что протоколы об итогах голосования участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1262 по выборам депутатов Совета депутатов городского поселения Видное по избирательному округу № 3 и Главы городского поселения Видное, протокол и сводная таблица об итогах выборов депутатов Совета депутатов городского поселения Видное по избирательному округу № 3 (УИК № 1262), вторые экземпляры протоколов об итогах голосования участковой избирательной комиссии и увеличенные формы протоколов голосования на избирательном участке № 1262 по выборам депутатов Совета депутатов городского поселения Видное по избирательному округу № 3 и Главы городского поселения Видное в Избирательную комиссию городского поселения Видное не представлялись (т. 1, л.д. 72, 187).

Вышеуказанные обстоятельства заявителями не опровергнуты.

Таким образом, как верно указал суд, членами участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1262 были допущены нарушения, которые не позволили 09.09.2013 с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, что в силу пп. «а» п. 9 ст. 70, п. 1 ст. 77 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» явилось основанием для принятия Избирательной комиссией Ленинского муниципального района Московской области и Избирательной комиссией городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области оспариваемых решений о признании недействительными итогов голосования по выборам Главы городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области и по выборам депутата Совета депутатов городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области по избирательному округу № 3 на избирательном участке № 1262.

Исходя из изложенного, суд правомерно отказал в удовлетворении требований Баюклина А.В. и Медведева В.Г.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда, не находит оснований к отмене постановленного по делу решения, так как суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам.

Доводы апелляционных жалоб Баюклина А.В., Медведева В.Г., Регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия» в Московской области не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта и не могут повлечь его отмену.

Указание суда в мотивировочной части решения на выборы Главы городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области по избирательному округу № 3 является опиской, которая подлежит исправлению в порядке, предусмотренном ст. 200 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. 193, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Видновского городского суда Московской области от 19 декабря 2013 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Баюклина А.В., Медведева В.Г., Регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия» в Московской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи