Решение по делу № 2-3794/2020 от 30.03.2020

...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Шишеловой Т.Л.

при секретаре Королёвой Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре

13 июля 2020 года гражданское дело по иску Селивановой ... к Министерству сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми о взыскании расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно,

установил:

Селиванова Е.В. обратилась в суд к Минсельхозу РК с иском о признании решения незаконным, взыскании расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно. В обоснование заявленных требований указано, что с ответчиком состоит в трудовых отношениях; с ** ** ** был предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск, в период которого, вместе с несовершеннолетними детьми, ездила отдыхать в .... Впоследующем, обратилась к работодателю с заявлением о предоставлении компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно, предоставив все необходимые для оплаты документы. Истцу была выплачена сумма по оплате проезда по маршруту ..., в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда по маршруту ... было отказано, в связи с тем, что ею не предоставлена справка транспортной организации о стоимости проезда по территории РФ, по указанному маршруту, т.к. билеты приобретены на рейс, с посадкой в ... При изложенных обстоятельствах, просит взыскать с ответчика расходы на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно в размере 62 231 рубль 75 копеек.

Истец в судебном заседании не присутствует, направила для участия в деле своего представителя.

Представитель ответчика и представитель третьего лица в суд также не явились, о времени и месте извещены надлежаще, об уважительности причин неявки не уведомили, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляли. Из представленных суду письменных отзывов следует, что с иском не согласны по основаниям, в них изложенным.

Суд счел возможным рассмотреть дело по представленным письменным доказательствам, по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 17 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Как следует из смысла ст. ст. 7, 37 Конституции, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

В силу ст. 313 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001г. № 197-ФЗ, государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 33 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливается Трудовым кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 325 лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации.

Федеральные государственные органы, государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, федеральные государственные учреждения оплачивают работнику стоимость проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, стоимость провоза багажа весом до 30 килограммов, а также стоимость проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника и обратно неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям, фактически проживающим с работником) независимо от времени использования отпуска.

Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в государственных органах субъектов Российской Федерации, территориальных фондах обязательного медицинского страхования, государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РК от 28.07.2005 № 212 утверждены Порядок предоставления компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно и стоимости провоза багажа лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, являющимся работниками государственных органов Республики Коми, государственных учреждений Республики Коми

В соответствии с п. 2 указанного Порядка, компенсация расходов на оплату стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта, в том числе личным (за исключением такси), а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов на работника и 30 килограммов на каждого неработающего члена семьи независимо от веса багажа, разрешенного для бесплатного провоза по проездному документу на тот вид транспорта, которым следуют работник и члены его семьи, (далее - компенсация) назначается и выплачивается работнику по основному месту работы

Назначение и выплата компенсации работнику осуществляются работодателем (государственным органом Республики Коми, государственным учреждением Республики Коми) (далее - работодатель), в случае если работник находился, в т.ч. в ежегодном оплачиваемом отпуске, в том числе ежегодном оплачиваемом отпуске с последующим увольнением (п. 4).

В силу п. 5, право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации.

Материалами дела установлено, что Селиванова Е.В. является матерью двоих несовершеннолетних детей, ФИО1, .... и ФИО2....

Доказано также, что, начиная с ** ** ** стороны состоят в трудовых отношениях, ФИО3 работает в ...

Приказом ... от ** ** ** ..., Селивановой Е.В. предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск со ** ** **.

Следовательно, в рассматриваемый период времени истец находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске и могла воспользоваться указанным правом на оплату проезда на себя и несовершеннолетних членов семьи.

Согласно представленных суду заграничных паспортов Селивановой Е.В., ... А.Т. и ... Т.Т., ** ** ** истец с несовершеннолетними детьми вылетели воздушным транспортом из аэропорта ... в аэропорт ... (...), где находились до ** ** **, о чем свидетельствуют отметки в загранпаспорте.

Указанные обстоятельства подтверждаются также представленными суду электронными билетами на имя Селивановой Е.В., ... ..., посадочными талонами.

Отсюда, в ходе судебного заседания доказано, что во время использования ежегодного оплачиваемого отпуска, в период с 01 по ** ** ** истец вместе с несовершеннолетними детьми выезжала к месту использования отпуска в ... (...), воздушным транспортом.

Компенсация расходов является целевой выплатой. Средства, выплачиваемые в качестве компенсации расходов, не суммируются в случае, если работник и члены его семьи своевременно не воспользовались своим правом на компенсацию.

В соответствии с п. 8 Правил, утв. постановлением Правительства РК № 212, компенсация производится по маршруту прямого следования в размере фактических расходов при наличии проездных документов, но не выше стоимости проезда воздушным транспортом: самолетом - в салонах экономического класса.

Под маршрутом прямого следования к месту использования отпуска и обратно понимается прямое беспересадочное сообщение либо кратчайший маршрут с наименьшим количеством пересадок от пункта отправления до конечного пункта назначения на выбранных работником видах транспорта (п.13).Из представленных суду маршрут/квитанций электронных пассажирских билетов следует, что из ... до ... истец и члены её семьи добирались с посадкой в .... При этом вылет из ... осуществлен ** ** ** в ...., из ... – ** ** ** в ....; из ... ... – ** ** ** в ... из ... – ** ** ** в ...

** ** ** истец обращалась к ответчику с заявлением, в котором просила произвести компенсацию расходов, исходя из стоимости проезда по маршруту ... на себя и несовершеннолетних членов семьи.

По результатам рассмотрения указанного заявления с приложенными документами, истцу произведена выплата компенсации по маршруту ... в сумме .... Оплата проезда по маршруту ... не произведена, направлен запрос в ... с разъяснением о порядке расчета компенсации.

Письмом ... от ** ** ** ... истцу предложено предоставить для расчета компенсации справку транспортной организации о стоимости проезда на воздушном транспорте по маршруту ... на дату приобретения билетов. В случае невозможности предоставления указанной справки предложено произвести компенсацию:

на основании справки о стоимости проезда и провоза багажа до ближайшей к месту пересечения границы Российской Федерации железнодорожной станции по маршруту ...

на основании справки транспортной организации о коэффициенте проезда до границы Российской Федерации и справки о стоимости проезда и провоза багажа на воздушном транспорте по ....

Не согласившись с предложенными вариантами, ** ** ** истец повторно обратилась к ответчику с заявлением о компенсации стоимости расходов в размере стоимости билетов с учетом коэффициента ортодормии, рассчитанным ... «...».

Письмом ответчика от ** ** ** ... в выплате компенсации истцу отказано, при этом предложены те же варианты оплаты расходов, которые ранее были предложены письмом ...

Между тем, согласно п. 10 Порядка, расчет с работником производится в течение 30 рабочих дней со дня представления им проездных документов.

При использовании работником электронного билета компенсация выплачивается в случае проезда воздушным транспортом - при предоставлении маршрут/квитанции электронного пассажирского билета (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок) и посадочного талона.

В случае поездки за пределы Российской Федерации расходы на оплату проезда возмещаются исходя из стоимости проезда до границы Российской Федерации и обратно от границы Российской Федерации с учетом требований, установленных настоящим Порядком, при представлении работником при проезде воздушным транспортом - проездных документов и справки транспортной организации о коэффициенте проезда до границы Российской Федерации по маршруту следования к месту использования отпуска.

Одновременно судом учитывается, что на основании Указа Президента РФ от 21.06.2019 № 287 «Об отдельных мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации и защите граждан Российской Федерации от преступных и иных противоправных действий», с 8 июля 2019 г. российским авиакомпаниям временно запрещено осуществлять воздушные перевозки (в том числе коммерческие) граждан с территории Российской Федерации на территорию Грузии

В обоснование позиции по спору, истцом представлено суду письмо транспортной организации, ... «...», согласно которого рассчитать стоимость прямого перелёта не имеют возможности, т.к. с ** ** ** вылеты осуществляются с посадкой в ....

Из справки ... «...» от ** ** ** № ФЗ-01-64502 следует, что коэффициент для расчета стоимости проезда до границы РФ, согласно значениям ортодромических расстояний от международных аэропортов РФ до зарубежных аэропортов ФГУП «...», по маршруту ... составляет ...

В силу ст. 55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценивая представленные истцом доказательства, суд не может согласиться с доводами ответчика о том, что представленные истцом справки не являются документами, которые могут подтвердить стоимость авиаперелета в пределах территории РФ, по следующим основаниям.

Согласно информации, представленной Минтрансом России (письмо от 15 февраля 2013г. № СА-29/1585), порядок расчета транспортными организациями стоимости перелета по территории Российской Федерации при организации гражданами отдыха за пределами Российской Федерации действующим законодательством не определен. Вместе с тем согласно п. 5 ст. 64 Воздушного кодекса РФ плата за воздушные перевозки пассажиров устанавливается перевозчиками. В соответствии с Правилами формирования и применения тарифов на регулярные воздушные перевозки пассажиров и багажа, взимания сборов в области гражданской авиации, утвержденными приказом Минтранса России от 25 сентября 2008г. № 155, в пассажирский тариф включаются расходы, связанные с обеспечением и выполнением перевозки пассажира.

На основании указанных нормативных правовых актов авиакомпании устанавливают уровень тарифов и платы на воздушные перевозки с учетом наличия конкуренции на соответствующем направлении воздушных перевозок, обеспечения эффективности деятельности авиакомпаний, условий применения тарифа и других факторов.

В связи с этим расчет и справка о стоимости перевозки по территории Российской Федерации, включенной в стоимость перевозочного документа (билета), выдается в произвольной форме, в том числе при расчете могут применяться значения ортодромических расстояний, представляемые ФГУП "Госкорпорация по ОрВД".

Учитывая изложенное, суды при разрешении споров о размере компенсации расходов на проезд воздушным транспортом к месту отдыха и обратно могут принимать за основу расчет стоимости перевозки до границы Российской Федерации, подготовленный с применением значений ортодромических расстояний ("Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с осуществлением гражданами трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.02.2014г) (в ред. от 26.04.2017г.))

Отсюда, суд полагает возможным принять представленные истцом справки в качестве допустимых доказательств и положить их в основу настоящего решения.

Таким образом, в рамках настоящего спора, стоимость перелета ** ** ** – ** ** ** по маршруту ..., эконом классом, до государственной границы РФ на истца и несовершеннолетних членов её семьи составит ...

Соответственно, с ответчика в пользу истца надлежит взыскать компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно, с учетом несовершеннолетних детей, в вышеуказанном размере.

В то же время, из материалов дела следует, что предметом (материально-правовым требованием истца к ответчику) заявленного Селивановой Е.В. иска являются требования о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно; указание в просительной части искового заявления о признании незаконным отказа Минсельхоза в выплате компенсации, исходя из фактической стоимости билетов с применением коэффициента ортодормии; признании предложенных вариантов расчета компенсации не соответствующими Порядку, утв. постановлением Правительства РК от 28.07.2005 № 212; является не предметом иска, а его основанием (обстоятельствами, на которых истец основывает свои требования к ответчику).

Отсюда, рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст. 56, 57 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Селивановой ... к Министерству сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми о взыскании расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно – удовлетворить.

Взыскать с Министерства сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми в пользу Селивановой ... компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно по маршруту ... до границы Российской Федерации в размере 62 231 (шестьдесят две тысячи двести тридцать один) рубль 75 копеек.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий

...