Решение по делу № 2-224/2019 от 08.08.2019

Дело № 2-224/2019

11RS0019-01-2019-000343-67

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Удорский районный суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Попова В.В.,

при секретаре судебного заседания Матвеевой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Кослан 04 сентября 2019 года гражданское дело по исковому заявлению ФГКОУВО «Санкт-Петербургский университет МВД РФ» к Власенкову А.А. о взыскании денежных средств,

установил:

ФГКОУВО «Санкт-Петербургский университет МВД РФ» обратилось в суд с указанным иском, в обоснование которого указало, что 01.09.2016 между университетом и Власенковым А.А. был заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел, по условиям пункта 4.14 которого ответчик обязан возместить средства, затраченные на его обучение в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника. Приказом начальника университета от 30.08.2016 № 487 л/с Власенков А.А. был зачислен в списки переменного состава с 01.09.2016 на факультет подготовки сотрудников для оперативных подразделений на должность курсанта с присвоением специального звания «рядовой полиции». Приказом начальника университета от 06.08.2018 № 376 л/с контракт с Власенковым А.А. расторгнут, он уволен по службы по основаниям, предусмотренным пунктом 6 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ (в связи с грубым нарушением служебной дисциплины), что обязывает ответчика возместить средства, затраченные на его обучение. Согласно расчету, размер средств федерального бюджета, затраченных на обучение ответчика в университете за указанный период, составил 364 686,18 рублей, которые истец просил взыскать с ответчика.

Истец ФГКОУВО «Санкт-Петербургский университет МВД РФ», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принял, просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, исковые требования поддерживают в полном объеме.

Третье лицо на стороне истца без самостоятельных требований - Министерство внутренних дел Российской Федерации, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не приняло. В письменном отзыве исковые требования полностью поддержали и просили их удовлетворить.

Ответчик Власенков А.А. извещен о времени и месте рассмотрения дела с учетом положений статьи 113 ГПК РФ, судебное извещение на его имя было своевременно направлено в отделение почтовой связи по месту его регистрации и жительства с оставлением извещения о его поступлении. Судебное извещение на его имя возвращено в суд с истечением срока хранения в почтовом отделении. Учитывая положения статьи 35 ГПК РФ, согласно которому лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами, а также положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, неявка лица в суд при возвращении почтовым отделением связи судебных повесток и извещений с отметкой "за истечением срока хранения" есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Поскольку извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела ответчик в судебное заседание не явился, уважительных причин своей неявки суду не сообщил, своих представителей в суд не направил, суд, руководствуясь статьями 167, 233-237 и 244 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика в судебном заседании в порядке заочного производства.

Исследовав письменные материалы дела и доказательства, суд приходит к следующему мнению.

Судом установлено, что 01.09.2016 между ФГКОУВО «Санкт-Петербургский университет МВД РФ» и Власенковым А.А. был заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел РФ, согласно которому ответчик взял на себя обязательства, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел РФ (пункт 1). По условиям указанного контракта ответчик обязался добросовестно выполнять служебные обязанности в соответствии с настоящим контрактом и должностным регламентом (пункты 4.1. и 4.3.), соблюдать служебную дисциплину, ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, соблюдать внутренний служебный распорядок (пункты 4.4. и 4.5.).

Пунктом 4.14 контракта ответчик обязался возместить МВД РФ в случаях, установленных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" затраты на его обучение.

Приказом начальника университета МВД РФ от 30.08.2016 № 487 Власенков А.А. зачислен в списки переменного состава с 01.09.2016 на факультет подготовки сотрудников для оперативных подразделений на должность курсанта с присвоением специального звания «рядовой полиции».

Приказом начальника университета от 06.08.2018 № 376 л/с контракт с Власенковым А.А. расторгнут, и он уволен по службы 06.08.2018 по основаниям, предусмотренным пунктом 6 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ (в связи с грубым нарушением служебной дисциплины). Выслуга лет для назначения пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел, на 06.08.2018 составляет 01 год 11 месяцев 05 дней, в льготном исчислении выслуги не имеет.

Размер средств федерального бюджета, затраченных МВД России на обучение сотрудника в ФГКОУВО «Санкт-Петербургский университет МВД РФ» в период с 01.09.2016 по 06.08.2018, составил 364 686,18 рублей, что подтверждается имеющимися в деле справками-расчетами.

06.08.2018 рядовому полиции Власенкову А.А. врио начальника ФГКОУВО «Санкт-Петербургский университет МВД РФ» ФИО6 направлено уведомление об обязанности в связи с увольнением из органов внутренних дел возместить МВД РФ в течение 30 рабочих дней со дня увольнения (в срок до 17.09.2018) затрат на обучение в университете МВД РФ, с указанием размера задолженности 364 686,18 рублей и реквизитов лицевого счета для перечисления средств.

Письмом ФГКОУВО «Санкт-Петербургский университет МВД РФ» от 19.09.2018 Власенкову А.А. сообщено об истечении срока возмещения МВД РФ затрат на обучение в университете, которая не погашена, и предложено еще в течение 5 дней со дня получения этого уведомления погасить образовавшуюся задолженность.

Затраты на обучение в ФГКОУВО «Санкт-Петербургский университет МВД РФ» в размере 364 686,18 рублей Власенковым А.А. не возмещены до настоящего времени.

Статьей 43 частью 2 Конституции Российской Федерации государством гарантирована гражданам на конкурсной основе бесплатность высшего профессионального образования в государственных образовательных учреждениях.

Статьями 779 и 781 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Правила настоящей главы применяются к договорам оказания услуг по обучению. Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Согласно статье 56 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" гражданин, поступающий на обучение по образовательной программе высшего образования вправе заключить договор о целевом обучении с федеральным государственным органом. Приведенные нормы предусматривают прием в образовательные учреждения для получения профессионального образования за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, который осуществляется на конкурсной основе.

С 1 января 2012 г. отношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу части 1 статьи 21 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ под контрактом понимается соглашение между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, или сотрудником органов внутренних дел о прохождении службы в органах внутренних дел и (или) замещении должности в органах внутренних дел. Контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель обязуется гражданину, поступающему на службу в органы внутренних дел, и сотруднику органов внутренних дел обеспечить прохождение службы в органах внутренних дел в соответствии с данным федеральным законом, своевременно и в полном объеме выплачивать сотруднику денежное довольствие и предоставлять ему социальные гарантии (часть 2 статьи 21 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел - лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации и осуществляющее полномочия нанимателя от имени Российской Федерации в отношении сотрудников органов внутренних дел (пункт 3 статьи 1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Уполномоченный руководитель - заместитель руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководитель (начальник) структурного подразделения или территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководитель (начальник) подразделения, наделенные в установленном порядке руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел полномочиями нанимателя от имени Российской Федерации (пункт 5 статьи 1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Согласно статье 76 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ подготовка кадров для органов внутренних дел осуществляется путем, в том числе, обучения в соответствии с федеральным законом по основным образовательным программам высшего образования (программам бакалавриата, специалитета, магистратуры). Подготовка кадров для замещения должностей среднего, старшего и высшего начальствующего состава осуществляется преимущественно в образовательных организациях высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В силу пункта 6 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.

В соответствии с частью 14 статьи 76 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 6 части 2 статьи 82 настоящего Федерального закона, в период обучения в образовательной организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, указанный сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение в порядке и размерах, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Эта норма корреспондирует статье 249 Трудового кодекса РФ (глава 39 Трудового кодекса РФ "Материальная ответственность работника"), согласно которой в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении за счет средств работодателя, работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем на его обучение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 N 1465 утверждены Правила возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательной организации высшего образования МВД РФ в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации".

Согласно пунктам 2 и 3 указанных Правил затраты на обучение определяются исходя из размера средств федерального бюджета, затраченных образовательной организацией высшего образования на обучение сотрудника. Расчет размера средств федерального бюджета, затраченных на обучение сотрудника в образовательной организации высшего образования, подлежащих возмещению, осуществляется соответствующим подразделением, входящим в состав органов внутренних дел Российской Федерации (далее - орган внутренних дел), руководитель которого принимает решение о расторжении с сотрудником контракта и об увольнении сотрудника.

В соответствии с пунктом 7 Правил в затраты на обучение сотрудника входят расходы образовательной организации высшего образования: а) на оплату труда профессорско-преподавательского состава; б) на амортизацию учебного оборудования в период обучения; в) на стоимость материальных запасов, использованных в образовательном процессе при обучении сотрудников; г) на коммунальные услуги; д) на услуги связи для целей образовательного процесса.

Размер средств федерального бюджета, затраченных на обучение сотрудника в образовательной организации высшего образования, подлежащих возмещению сотрудником, определяется на основе фиксированного значения суммы затрачиваемых средств федерального бюджета на 1 единицу переменного состава в год, которое рассчитывается в году поступления сотрудника в образовательную организацию высшего образования в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил (пункт 9 Правил).

В последний день службы сотрудника руководитель органа внутренних дел или по его поручению иное должностное лицо выдают этому сотруднику уведомление об обязанности в течение 30 рабочих дней с момента получения указанного уведомления возместить Министерству внутренних дел Российской Федерации затраты на обучение в образовательной организации высшего образования, с указанием их размера и реквизитов лицевого счета для перечисления средств (пункт 4 Правил).

Из приведенного правового регулирования следует, что гражданин, зачисленный на обучение в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, считается проходящим службу в органах внутренних дел. Отношения в период обучения между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и гражданином возникают в результате заключения контракта о прохождении службы в органах внутренних дел и являются служебными. Соответственно на них распространяются положения законодательства, регулирующего вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, в том числе и по обязательствам, принятым на себя гражданином (сотрудником) по этому контракту. При невыполнении сотрудником обязательства по контракту о прохождении службы в органе внутренних дел он должен возместить федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраченные на его обучение средства федерального бюджета.

Не возмещенные сотрудником органов внутренних дел, не выполнившим обязательства по прохождению службы, федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел средства в предусмотренный Правилами срок можно рассматривать в контексте приведенных выше нормативных положений, а также норм статьи 238 Трудового кодекса РФ в качестве ущерба, причиненного федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, осуществляющему полномочия нанимателя от имени Российской Федерации в отношении сотрудников органов внутренних дел.

Срок предъявления требований федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел для взыскания с сотрудника органов внутренних дел, не выполнившего обязанность возместить затраты на обучение в образовательной организации в течение 30 рабочих дней с момента получения уведомления об этой обязанности от органа внутренних дел, ни Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, ни Правилами от 28 декабря 2012 г. N 1465 не установлен.

В части 6 статьи 15 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ содержится норма общего характера, согласно которой за ущерб, причиненный федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальному органу (подразделению) сотрудник органов внутренних дел несет материальную ответственность в порядке и случаях, которые установлены трудовым законодательством.

Статьями 309 и 310 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Доказательств, ставящих под сомнение правильность расчёта истца о размере средств федерального бюджета, затраченных на обучение ответчика, суду не представлено и судом таких сведений не добыто. Расчет указанной суммы произведен истцом в соответствии с подпунктом «а» пункта 12 Правил от 28 декабря 2012 г. N 1465.

Пунктами 3, 4, 5 Устава ФГКОУВО "Санкт-Петербургский университет МВД РФ", утвержденного приказом МВД РФ от 15.05.2015 N 603, предусмотрено, что учредителем и собственником имущества университета является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство внутренних дел РФ. Министерство в отношении университета является главным распорядителем средств федерального бюджета.

По информации Министерства внутренних дел Российской Федерации указанная задолженность по оплате обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета возникла у ответчика именно перед Университетом и остается непогашенной по настоящее время. В письменном отзыве МВД РФ признало наличие у ФГКОУВО "Санкт-Петербургский университет МВД РФ" правовых оснований для предъявления настоящего иска. Соответственно затраченные на обучение ответчика средства федерального бюджета взыскиваются и перечисляются непосредственно образовательным организациям системы МВД России за подготовку кадров.

Таким образом, из приведенных выше нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что установление факта невыполнения сотрудником обязательства по контракту о прохождении службы в органе внутренних дел является основанием для взыскания с него в пользу федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел затраченные на его обучение средства федерального бюджета. При таких обстоятельствах, с ответчика в пользу ФГКОУВО «Санкт-Петербургский университет МВД РФ» должны быть взысканы средства федерального бюджета, затраченные на обучение ответчика, в размере 364 686,18 рублей.

В соответствии со статьей 196 части 3 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным требованиям.

При указанных обстоятельствах, суд находит заявленные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Истец при обращении в суд уплатил государственную пошлину в размере 6847 рублей (округленная сумма в соответствии с положениями Налогового кодекса РФ от суммы 6846,86 рублей) в соответствии с требованиями статьи 333.19 Налогового кодекса РФ (часть 2) при подаче искового заявления имущественного характера, подлежащего оценке, при цене иска 364 686,18 рублей. Поэтому с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в указанном размере.

Руководствуясь статьями 167, 194, 198, 199, 233-237 и 244 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФГКОУВО «Санкт-Петербургский университет МВД РФ» к Власенкову А.А. о взыскании денежных средств удовлетворить.

Взыскать с Власенкова А.А. в пользу ФГКОУВО «Санкт-Петербургский университет МВД РФ» денежные средства в размере 364686,18 рублей (триста шестьдесят четыре тысячи шестьсот восемьдесят шесть рублей 18 копеек) и судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6847 рублей (шесть тысяч восемьсот сорок семь рублей).

Ответчик вправе подать в Удорский районный суд заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения копии заочного решения. На заочное решение суда сторонами также может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Удорский районный суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий