Решение по делу № 12-121/2022 (12-1211/2021;) от 02.11.2021

К делу № 12-121/2022

23RS0047-01-2021-010777-90

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

17 января 2022 года                                                                                                  г. Краснодар

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи                                           Бровцевой И.И.,

секретаря судебного заседания                                          Калмазовой И.А.,

с участием помощника судьи                                             Трофимовой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Клименко О.В, на постановление Управления Росреестра по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ Клименко О.В, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Клименко О.В, не согласилась с вышеуказанным постановлением и обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить и производство по делу прекратить, земельный участок использовался заявителем в соответствии с его целевым назначением.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Захарченко О.И. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Краснодарскому краю по доверенности Кривошеева О.А. в судебном заседании против доводов жалобы возражала.

Выслушав мнение представителей сторон, исследовав доводы жалобы, материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, в отдел государственного земельного надзора Управления письмом от ДД.ММ.ГГГГ № (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) из Управления муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар поступил акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и материалы, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, совершенного Клименко О.В,, при использовании земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ЛПХ, расположенного по адресу: <адрес>.

Проверкой главного специалиста сектора по Прикубанскому внутригородскому округу города Краснодара отдела комплексных проверок управления муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар ФИО8, в результате проведения проверки установлено, что на территории проверяемого земельного участка расположен объект недвижимого имущества, обладающий признаками дома блокированной застройки, в нарушение требований ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации - использование земельного участка не в соответствии с целевым назначением.

Клименко О.В, в нарушение требований ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, использует принадлежащий на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид шейного использования - ЛПХ, расположенного по адресу: <адрес>, не в соответствии с его целевым назначением, путем размещения на его территории дома блокированной застройки.

Согласно акту проверки органом муниципального контроля физического лица № от ДД.ММ.ГГГГ на территории проверяемого земельного участка расположена часть единого капитального объекта, обладающего признаками дома блокированной застройки. Фактически объект расположен на двух земельных участках с кадастровыми номерами №. Данный объект зарегистрирован как два объекта капитального строительства - жилой дом с кадастровым номером № и жилой дом с кадастровым номером №. Так же к капитальному объекту, обладающему признаками дома блокированной застройки, на проверяемом земельном участке пристроено кирпичное строение - терраса.

Обосновывая свои доводы, заявитель указывает на то, что ей на праве собственности на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: лпх, кадастровый № с расположенным на нем жилым домом площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, по адресу: <адрес>.

Предыдущий собственник жилого дома -ФИО9 владела жилым домом и земельным участком на праве общей долевой собственности на основании договора купли - продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Мирового судьи судебного участка № 239 Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара произведен реальный раздел жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>. Земельному участку и дому, выделенных в собственность ФИО9 был присвоен адрес: <адрес>.

Таким образом, жилой дом и земельный участок, принадлежащие заявителю, образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером №

Согласно части 1 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Как следует из части 3 статьи 48, пункта 1 части 2 статьи 49 ГрК РФ Федерации объектами индивидуального жилищного строительства являются отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (п. 2 ст. 16 ЖК РФ).

Из абзаца 1 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ следует, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования.

В силу абзаца 3 пункта 2, пункта 3 статьи 85 ЗК РФ для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно абзацам 2, 7 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Таким образом, использование земельного участка и здания должно осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием.

Как указывалось выше, земельный участок с кадастровый номером № по адресу: <адрес> имеет разрешенное использование - для личного подсобного хозяйства, расположен в территориальной зоне Ж 1.1 зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 г. № 540 (далее – Классификатор), данный вид разрешенного использования (код 2.1) предполагает размещение на таком участке жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости), выращивание сельскохозяйственных культур, размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.

Как усматривается из доводов заявителя, изначально жилой дом являлся отдельно стоящим зданием с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, состоящим из комнат и помещений вспомогательного использования, и в дальнейшем был разделен на основании решения суда на отдельные помещения в соответствии с долями собственников в указанном помещении. Данный дом не являлся домом блокированной застройки.

В силу и. 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья может вынести решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, суд приходит к вводу об отмене постановления правления Росреестра по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № и прекращении производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Управления Росреестра по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, вынесенное в отношении Клименко О.В, - отменить, производство по делу - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: