Решение по делу № 2а-1218/2020 от 12.03.2020

                                                                                                        Дело № 2а-1218/20

                                                       РЕШЕНИЕ

                        ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

            25.06.2020 г.                                                                      г. Владивосток

            Первомайский районный суд в составе:

                    председательствующего судьи         Долженко Е.А.

                    при секретаре             Фоминой Е.О..

                    с участием:

                    представителя

                    административных ответчиков                Симоновой Т.Н.

                                        представившей

                                                                                         доверенности

                                         (действующие на дату

                                                                            судебного заседания),

                                                                            диплом

            рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Толстых Д.В. к администрации г. Владивостока, управлению градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока о признании уведомления незаконным, возложении обязанности

                                                           УСТАНОВИЛ

Толстых Д.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, указывая, что является собственником жилого дома, площадью 45,7 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Указанный дом, 1925 г. постройки, его стены каркасно-засыпные, согласно заключению специалиста он находится в аварийном состоянии, его износ составляет 85,20%. Кроме того, на основании договора купли - продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ему принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 504 кв.м., из категорий земли населенных пунктов, разрешенное использование - под жилым домом, расположенного по адресу: <адрес>. 21.01.2020 г. с целью получения разрешения на реконструкцию вышеуказанного жилого дома, он направил в администрацию г. Владивостока уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства иди садового дома на принадлежащем ей земельном участке.    Уведомлением и.о.начальника управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока № от 29.01.2020 г. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке ему было сообщено о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, поскольку согласно правилам землепользования и застройки на территории ВГО, утвержденным решением Думы г.Владивостока от 07.04.2010 г. №462, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Т4 «Зона улично-дорожной сети». Основными видами разрешенного использования данной территориальной зоны не предусмотрено строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства. С данным уведомлением он не согласен, поскольку оно нарушает его права как собственника земельного участка. Просит суд признать незаконным и отменить уведомление администрации г. Владивостока № от 29.01.2020 г, возложить обязанность на администрацию г. Владивостока повторно рассмотреть его уведомление о планируемом строительстве (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, взыскать расходы на оплату госпошлины в размере 300 руб.

                        Определением Первомайского районного суда г. Владивостока от 14.05.2020 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока.

        Представитель административных ответчиков администрации г. Владивостока и управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, просил в иске отказать, пояснил, что административным истцом одновременно с заявлением о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) были предоставлены необходимые документы, однако в выдаче разрешения было отказано в связи с тем, что земельный участок расположен в территориальной зоне Т4 «Зона улично-дорожной сети» и не может использоваться для реконструкции индивидуального жилого дома. Кроме того, данный участок расположен в границах территории, в отношении которой постановлением администрации от 30.12.2014 г. № утвержден проект планировки территории в районе <адрес>. Согласно топографическим материалам, в границах вышеуказанного земельного участка находятся инженерные сети: трубопровод сети водоснабжения, воздушная линия электропередачи напряжением 0,4 кВ.

            Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили отложить судебное разбирательство в связи с болезнью представителя административного истца.

        Обсуждая ходатайство представителя истца - Григорьева А.В. об отложении судебного заседания по причине его заболевания, суд не усматривает оснований для его удовлетворения, поскольку болезнь представителя истца уважительной причиной неявки в судебное заседание не является, кроме того подтверждающих документов указанному факту суду предоставлено не было.

        При указанных обстоятельствах, с учётом требований ст.150 КАС РФ и согласия представителя административных ответчиков, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

                            Ранее, в ходе предварительного судебного заседания представитель административного истца в судебном заседании требования искового заявления поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. Указал, что основанием отказа в реконструкции жилого дома явилось то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Т4 «Зона улично-дорожной сети» и основными видами разрешенного использования данной территориальной зоны не предусмотрено строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства. Иных обстоятельств, на которые ссылался представитель ответчиков в своем письменном отзыве и пояснениях, в уведомлении № от 29.01.2020 г. не было указано.

Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, административное исковое заявление подано Толстых Д.В. в суд с соблюдением срока, установленного ст. 219 КАС РФ.

      Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что Толстых Д.В., согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого дома, кадастровый № и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 504 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>. Земельный участок отнесен к категории земель: земли населенных пунктов, вид его разрешенного использования - «под жилым домом». 21.01.2020 г. Толстых Д.В. обратился в администрацию г. Владивостока с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. По результатам рассмотрения указанного уведомления управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока направило Толстых Д.В. уведомление № г. от 29.01.2020 г. о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, поскольку согласно правилам землепользования и застройки на территории ВГО, утвержденным решением Думы г.Владивостока от 07.04.2010 г. №462, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Т4 «Зона улично-дорожной сети». Основными видами разрешенного использования данной территориальной зоны не предусмотрено строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства.

Из имеющегося в материалах дела фрагмента карты функционального зонирования на территории г.Владивостока следует что земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне Т4.

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на категории. Земли, указанные в п.1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным на них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Подпунктом 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ определено, что земли делятся по целевому назначению на категории и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; согласно п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

       В соответствии с положениями частей 2, 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Пунктами 2, 3 ст. 85 ЗК РФ предусмотрено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков); градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно п.1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нём здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем земельном участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.260 ГК РФ).

Реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) в силу п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ является изменением параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Частью 2 ст.85 ЗК РФ и ч.8 ст.36 Градостроительного кодекса РФ установлено, что земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости, не соответствующие установленному градостроительному регламенту территориальных зон (виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования)

могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Таких обстоятельств, препятствующих использованию земельного участка, по делу, не установлено, иных оснований, кроме того, что, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Т4 «Зона улично-дорожной сети», в уведомлении № от 29.01.2020 г. не указано. Административный орган в уведомлении не ссылался на то, что планируемая реконструкция жилого дома 1925 года постройки на земельном участке административного истца создает опасность для жизни и здоровья граждан, для окружающей среды или объектов культурного наследия, доказательств наличия такой опасности суду не представлено.

Выполнение собственником жилого дома его реконструкции не противоречит использованию земельного участка в соответствии с его назначением.

       При этом, доводы представителя административных ответчиков о том, что данный участок расположен в границах территории, в отношении которой постановлением администрации от 30.12.2014 г. № утвержден проект планировки территории в районе <адрес>, а также то, что в границах вышеуказанного земельного участка находятся инженерные сети: трубопровод сети водоснабжения, воздушная линия электропередачи напряжением 0,4 кВ, основаниями для отказа в удовлетворении административного иска не являются, поскольку судом рассматривается заявление об оспаривании уведомления № от 29.01.2020 г., согласно которому основанием для отказа явилось расположение земельного участка принадлежащего истцу в территориальной зоне Т4.

Ссылка представителя ответчиков на невозможность эксплуатации Толстых Д.В. земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования в установленной в настоящее время территориальной зоне, поскольку ч.9 ст.36 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что реконструкция указанных в ч.8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции является несостоятельной.

Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территорий городского округа в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию и допускает потенциальное изменение назначения территории, так как определяет стратегию градостроительного развития муниципальных образований и условий формирования среды жизнедеятельности.

                                 При вышеустановленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования Толстых Д.В. являются обоснованными, поскольку уведомление № от 29.01.2020 г. нарушает права собственника земельного участка, препятствует реализации его целевого назначения.

                             Учитывая, что оспариваемое уведомление принято управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, кроме того, муниципальная услуга «выдача разрешений на строительство/реконструкцию» оказывается указанным органом администрации г.Владивостока, суд приходит к выводу, о том, что необходимо признать незаконным уведомление, выданное    и.о. начальника управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока № от 29.01.2020 г. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

          При этом, в целях восстановления нарушенного права Толстых Д.В. суд возлагает обязанность на управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока повторно рассмотреть уведомление административного истца о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, от 21.01.2020 г.

            Также в соответствии со ст. 111 КАС РФ в пользу истца с управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока подлежат взысканию судебные расходы в сумме 300 руб., понесённые на оплату государственной пошлины при обращении в суд.

        На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 176, 178-180 КАС РФ, суд

                   РЕШИЛ

        Признать незаконным уведомление управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 29.01.2020 № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

         Возложить обязанность на управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока повторно рассмотреть уведомление Толстых Д.В. о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

    Взыскать с управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока в пользу Толстых Д.В. судебные расходы в размере 300 (триста) рублей.

                Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

                        Судья: